去年中央三公經(jīng)費70.15億 比預算少9.54億

　　昨天，隨著95個中央部門2013年度決算公開，一向被社會廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費也一同“亮相”。據(jù)統(tǒng)計，2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出合計70.15億元，比年初預算數(shù)減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。在這其中，“公車”消費仍是“三公”大頭，記者梳理的近80家單位擁有的公車已經(jīng)超過9萬輛。不過從整體看，各單位公車基本未發(fā)生增長，基本都是汰舊換新，部分單位還出現(xiàn)了微幅的下降。此外，相關(guān)單位出國人次已經(jīng)在3.8萬人次以上。

　　□特點案例

　　等級：★★★★★（超級詳細）

　　代表：審計署

　　自創(chuàng)詳表細解如何花錢

　　除了各種基礎(chǔ)信息，審計署這次還獨創(chuàng)了2013年審計署外賓接待費明細表，詳細說明了12個團組的名稱、國別（地區(qū)）、團組級別和支出金額。

　　此外，對于國內(nèi)公務(wù)接待，也詳細列舉了26個單位的名稱、預算金額、實際支出金額，以及完成預算的百分比。

　　對于公車平均維護費5.17萬元，較上一年度上升600元。審計署也特別解釋稱，車輛老化嚴重，使用年限超過9年的車輛達90輛，油耗大，維修成本偏高；審計辦案線索涉密性強，為保證人員和資料安全，需要經(jīng)常使用公務(wù)車接送人員和傳送資料。

　　等級：★★★★（比較細致）

　　代表：水利部

　　新購公車詳細說明用途

　　水利部對三公支出解釋較為詳盡，除了各項要求公布的數(shù)據(jù)均予以詳細公布，還具體解釋了支出原因，如參加重要國際會議和水事活動支出493.5萬元，主要用于出席第二屆亞太水峰會、聯(lián)合國水合作高級別會議等。雙邊及多邊交流支出54.47萬元，主要用于中國-南非、中國-古巴等雙邊工作組會議等。

　　對于新購公車價格較高，水利部詳細說明表示，一輛27萬元（含購置稅）的水文業(yè)務(wù)用車，主要用于長江上游偏遠、自然條件惡劣的地區(qū)開展水文巡測、突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測等工作；一輛50萬元（含購置稅）的試驗特種工程車，主要用于安裝、攜帶、運輸轉(zhuǎn)移現(xiàn)場試驗集成系統(tǒng)，提供試驗操作平臺和動力。

　　等級：★★★（基本合格）

　　代表：國務(wù)院辦公廳

　　基本信息公布詳解不多

　　國務(wù)院辦公廳基本按照要求公布了各項需要說明的數(shù)據(jù)，但并未像審計署、水利部一樣額外做更多的解釋。

　　如國辦公務(wù)用車購置及運行費2013年度財政撥款決算數(shù)為294萬元，占“三公”經(jīng)費財政撥款決算總數(shù)的73.6%，公務(wù)用車保有量為113輛。

　　因公出國（境）費2013年度財政撥款決算數(shù)為93.87萬元，占“三公”經(jīng)費財政撥款決算總數(shù)的23.5%。

　　全年使用財政撥款安排出國（境）團組7個，因公出國（境）累計77人次。但對于出國去向和原因，并沒有進一步的詳細描述。

　　等級：★★（過于簡單）

　　代表：全國工商聯(lián)

　　“三公”無任何詳細信息

　　全國工商聯(lián)對于因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額等信息，并沒有作出說明。

　　當日全國工商聯(lián)公布的2013年度部門決算信息只是顯示，當年因公出國（境）費2013年財政撥款決算數(shù)為142.93萬元，占“三公”經(jīng)費財政撥款決算數(shù)的48.58%。2013年，全國工商聯(lián)公務(wù)接待費財政撥款決算數(shù)為43.5萬元，占“三公”經(jīng)費財政撥款決算總數(shù)的14.78%等。公務(wù)用車購置及運行費財政撥款決算數(shù)為107.8萬元，占“三公”經(jīng)費財政撥款決算總數(shù)的36.64%，公務(wù)用車保有量為39輛。

　　□問題詳解

　　公車消費仍占“三公”大頭

　　公車改革要到2015年決算公布時或見效果

　　2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”支出合計70.15億元，其中公務(wù)用車購置及運行費42億元，占全部“三公”經(jīng)費超半數(shù)。而2012年的中央“三公經(jīng)費”決算中，車輛購置及運行費40.67億元。按照要求，中央機關(guān)公車改革今年底完成。隨著公車改革的推進，專家表示出兩種態(tài)度，有人認為會立即出現(xiàn)下降，而有人卻表示會先有上浮再下降。

　　財政部財科所所長賈康認為，改革后公車經(jīng)費將進一步壓縮，并會在2014年以后的財政預決算中體現(xiàn)得更為明顯。據(jù)賈康測算，車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。他指出，公車改革后首先減少的是車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。其次，將減除今后陸續(xù)達到更新年限的公車更新成本。此外，還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。

　　北京大學財經(jīng)法研究中心主任、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文教授則表示，中央和國家機關(guān)車改將力爭2014年底前完成，最終肯定會大幅降低公車支出。不過由于年內(nèi)公車拍賣可能分幾個批次展開，而公務(wù)員補貼發(fā)放有可能自第一輪拍賣即開始同步進行，可能使得2014年度中央部門決算的公車支出，會出現(xiàn)不降反而略有增加的問題。但這只是暫時現(xiàn)象，到2015年度無論中央部門的預算還是決算，都會開始出現(xiàn)明顯的降幅。此后預計中央部門的公車支出在再度降低后，逐漸趨于穩(wěn)定。

　　□專家藥方

　　謹防違規(guī)向下級單位“借車”

　　如何防止領(lǐng)導專車取消后，將部門執(zhí)法車“改造”成自己新的“專車”，既拿補貼又坐車，引發(fā)新的浪費公車支出問題？預算問題專家、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，執(zhí)法車是有明顯標志的，一般標有“××執(zhí)法”，容易辨認，所以估計今后敢于違規(guī)這樣做的領(lǐng)導可能不多。

　　倒是要注意一個新問題：“私車公用”，即違規(guī)向下級單位或企業(yè)借車使用。因為在市場上租車是要花錢的，對違規(guī)借車的處理方法是應(yīng)該視同為受賄。對此各機關(guān)單位首先要建立自身的職工私車登記制度，掌握公務(wù)人員的車輛變化情況。如發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員頻繁使用新的車輛，就要搞清楚是其新買的車還是違規(guī)借的車。

　　其次，如果是違規(guī)借的相關(guān)企業(yè)的車，就必須搞清楚借的天數(shù)，以及該車在當?shù)匾惶斓淖饨?，以此得出違紀總金額，進行相應(yīng)處理。

　　建議直接發(fā)放公務(wù)交通補貼

　　對于未來取消一般公車后要發(fā)放的車補，全部打入不能提現(xiàn)的市民卡，是否會變成變相加薪。葉青表示，他個人認為“這不一定是好的方法”，他建議車補與工資一起發(fā)放，這樣方便靈活使用。

　　葉建文也表示，各地軟硬件條件不一，如果不能提現(xiàn)的市民卡無法同時支持公交、地鐵、出租車等多種交通方式的結(jié)算，將不利于公務(wù)員刷卡結(jié)算。因此還是直接發(fā)放公務(wù)交通補貼的方式更加快捷高效。

　　為了防止只拿錢、不干活的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該事先說明無論車補高低，都不能成為干部有公務(wù)卻不到場的借口，否則應(yīng)該算是違紀，并提前在預案中說明處理方式。個人認為對于科級及以下干部發(fā)放較低的車補，只是彌補公務(wù)出行的成本，并不是變相加薪或者浪費。

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