壟斷央企拒絕混合所有制：如果搞得好為什么混合

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前宣布在所監(jiān)管的央企中開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司六家央企納入首批試點(diǎn)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，在這些已經(jīng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的企業(yè)之外，雖然一些資源類壟斷企業(yè)也在制訂自己的國(guó)企改革方案，但受制于行業(yè)特殊性，他們對(duì)混合所有制改革表現(xiàn)的并不積極，這背后是國(guó)資委[微博]“一企一策”的大背景。

　　受訪的央企高管認(rèn)為，在涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，改革的推進(jìn)將非常復(fù)雜。

　　不過(guò)，無(wú)論是已經(jīng)在試點(diǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，還是仍在徘徊的壟斷國(guó)企，此次國(guó)企改革均對(duì)他們的用人機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。

　　“拒絕”混合所有制

　　在國(guó)資委公布試點(diǎn)企業(yè)之后，記者了解到，像五礦這樣的大型企業(yè)也在密集制訂自己的國(guó)企改革方案，“但是，最終方案還要在整個(gè)央企改革方案出臺(tái)后，我們?cè)俟?。?/p>

　　在此之前，中石化[微博]已經(jīng)公布了其銷售環(huán)節(jié)的混合所有制方案，但是沒(méi)有真正涉及能源、資源行業(yè)上游的利益，這也被認(rèn)為是混合所有制中的“冰山”。

　　“礦山金屬類企業(yè)正在摸索混合所有制，但是改革不是一刀切，如果央企搞得好好的，為什么要混合？” 一位五礦集團(tuán)高層向記者表示，“現(xiàn)在很多人都說(shuō)要搞混合所有制，也有人對(duì)我說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)去海外買礦山更靈活，我們不同意這種觀點(diǎn)?！?/p>

　　7月15日，國(guó)資委剛剛發(fā)布了國(guó)企改革試點(diǎn)企業(yè)，其中沒(méi)有五礦集團(tuán)，五礦集團(tuán)也在推進(jìn)自己的國(guó)企改革方案，“我們計(jì)劃在物流等領(lǐng)域進(jìn)行一些改革，但是還沒(méi)有計(jì)劃與民企合作?！痹撊耸勘硎?，“國(guó)資委也說(shuō)過(guò)，混合所有制不能一刀切，所以我們要根據(jù)自己的情況制訂改革方案?！?/p>

　　今年年初，國(guó)資委副主任黃淑和表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次，其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。

　　此外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)和央企而言，混合所有制多數(shù)是采取與民營(yíng)資本開(kāi)設(shè)合資公司的模式，“但是，對(duì)于我們這種資源型的企業(yè)而言，我們要么51%控股，要么全資，現(xiàn)金流全掌控，掌握主動(dòng)權(quán)?！?/p>

　　對(duì)于電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)，同樣被認(rèn)為是壟斷行業(yè)內(nèi)的“冰山”。據(jù)了解，電網(wǎng)公司也在制訂自己的國(guó)企改革，特別是混合所有制改革的規(guī)劃。

　　“我們的計(jì)劃是在銷售端建立混合所有制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！蹦戏诫娋W(wǎng)高層人士向記者表示。

　　該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營(yíng)供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

　　而電網(wǎng)改革后，其格局是，“過(guò)去是電網(wǎng)一家銷售，未來(lái)是幾家銷售，在銷售端形成競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)?！?/p>

　　南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊在今年4月曾經(jīng)表示，盡管國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)大的方向，其中的難點(diǎn)在于一企一策，分類監(jiān)管，這個(gè)非常復(fù)雜。

　　無(wú)論是五礦還是南方電網(wǎng)公司，其涉及行業(yè)都是國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域，改革的推進(jìn)將極其復(fù)雜。

　　用人機(jī)制將改變

　　中糧集團(tuán)一直被認(rèn)為是市場(chǎng)化程度最高的央企之一，因此在本次試點(diǎn)企業(yè)中，中糧榜上有名。

　　中糧集團(tuán)向記者表示，“中糧未來(lái)以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)愿景?！?/p>

　　未來(lái)中糧內(nèi)部將形成若干專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來(lái)主要通過(guò)資本手段進(jìn)行資源配置。

　　記者了解到，無(wú)論是中糧還是五礦對(duì)市場(chǎng)化的用人機(jī)制都提出了需求。

　　中糧表示，按照市場(chǎng)化要求，以控股公司架構(gòu)對(duì)下屬業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行管理，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，建立國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度。通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，最大程度地發(fā)揮經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和激情，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)板塊的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中國(guó)五礦人士表示，改革將重點(diǎn)放在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上，與外部接軌。“人力管理部門進(jìn)行試點(diǎn)?！痹撊耸客嘎?，我們?cè)诟母镏懈⒁馀c國(guó)際管理的接軌，選用更多的國(guó)際化人才，在國(guó)外項(xiàng)目中“我們要求做到中國(guó)與外國(guó)工作人員，同工同酬，符合市場(chǎng)的規(guī)律”。

　　中石化人士曾經(jīng)向記者透露，“在海上操作平臺(tái)上的工作人員，中國(guó)和外國(guó)工作人員的收入相差八倍。”

　　同時(shí)國(guó)資委和人社部對(duì)央企員工收入持有不同態(tài)度。

　　“我們對(duì)下屬子公司收入的改革，已經(jīng)獲得了國(guó)資委的同意，允許我們先行先試?！痹撊耸勘硎尽?/p>

　　而國(guó)資委曾向記者表達(dá)過(guò)，央企面臨著做大做強(qiáng)的重任，需要市場(chǎng)化的薪酬體制，保障企業(yè)發(fā)展。

　　“我們也有完全市場(chǎng)化的企業(yè)，這些企業(yè)可以進(jìn)行混合所有制改革?！?/p>

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