海南2013年審計報告：民生支出占大頭 “三公經(jīng)費(fèi)”有減少

　　受海南省政府委托，省審計廳副廳長何瓊妹7月28日上午在省五屆人大常委會第九次會議上作了《海南省人民政府關(guān)于2013年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)。省審計廳對重點(diǎn)民生資金、涉農(nóng)專項(xiàng)資金、“三公經(jīng)費(fèi)”、工程項(xiàng)目建設(shè)等備受關(guān)注的資金使用情況進(jìn)行了審計，并通過《報告》公布了審計結(jié)果，指出了存在的問題。

　　民生支出占68% 部分市縣截留省級土地出讓金收入等

　　《報告》顯示，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，去年海南財政收入平穩(wěn)增長，省本級地方公共財政收入158.2億元，比上年增長18.3%，完成年度預(yù)算的102.9%，其中地方稅收收入144.2億元，占比達(dá)到91.2%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)。審計表明，去年省財政預(yù)算支出加大民生投入，扎實(shí)開展“為民辦實(shí)事十大事項(xiàng)”、“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”等惠民活動，社會保障、教育事業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療等得到保障和改善，省本級民生支出185億元，占公共財政支出的68%。

　　但審計中也發(fā)現(xiàn)，公共財政存在預(yù)算支出進(jìn)度較慢，財政存量資金巨大等問題。何瓊妹介紹說，預(yù)算支出較慢主因是目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展緩，資金分配審批流程耗時較長，加上年初部門編制的項(xiàng)目支出預(yù)算43.8%未細(xì)化到具體使用單位或項(xiàng)目，或超過規(guī)定時間分配等原因。在財政存量資金巨大方面，截至2013年底，全省各級財政存量資金共計756.72億元。

　　此外，省審計廳對3個市縣財政收支審計發(fā)現(xiàn)時，也發(fā)現(xiàn)了違規(guī)問題：未按規(guī)定及時足額征繳土地價款和滯納金6.24億元；截留省級土地出讓金收入和省級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金2.34億元；違規(guī)出臺稅費(fèi)減免、緩繳、財政補(bǔ)貼等“優(yōu)惠政策”，減免或緩征0.3億元；違規(guī)用政府儲備地抵押貸款4.7億元。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”減少 少數(shù)預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算支出

　　省審計廳在對2013年“三公經(jīng)費(fèi)”和會議費(fèi)進(jìn)行審計過程中發(fā)現(xiàn)，全省各部門在堅持厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”比上年減少0.8億元；省級預(yù)算用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)占比6%，比上年下降2.5個百分點(diǎn)。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)，盡管去年全省94個部門“三公經(jīng)費(fèi)”開支比年初預(yù)算4.2億元減少21.4%，比上一年支出減少15.4%，但仍存在問題：17家預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算支出152.84萬元，其中用于公務(wù)車購置和運(yùn)行維護(hù)41.5萬元，因公出國(境)54.95萬元，公務(wù)接待56.39萬元；3個預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”無預(yù)算支出6.92萬元，其中用于公務(wù)車購置和運(yùn)行維護(hù)1.72萬元，因公出國(境)5.2萬元；13家預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”超范圍支出27.06萬元，用于公車運(yùn)行維護(hù)16.35萬元，公務(wù)接待10.71萬元。

　　追繳稅款5.57億元 部分公職人員被立案調(diào)查或判刑

　　在去年公布的《海南省人民政府關(guān)于2012年省本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告》中，曾曝光了海南城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理工程造價弄虛作假嚴(yán)重，“綠化寶島”大行動工程資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，55個政府投資項(xiàng)目虛報造價等突出問題。

　　何瓊妹介紹說，對2012年審計報告中指出問題，省政府在今年1月專題向人大常委會匯報后，仍繼續(xù)組織各市縣、部門單位進(jìn)行整改，截至今年5月底，共追繳稅款5.57億元，入庫率75%，其余有1.06億元在爭議協(xié)商處理中，有0.76億元正在追繳中。其中，東方漁港建設(shè)項(xiàng)目案件，有2人分別被判處15年和2年零3個月的有期徒刑。

　　針對生態(tài)環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，省政府相繼出臺了《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理監(jiān)督辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工作的通知》等制度，省政府領(lǐng)導(dǎo)約談8市縣主要領(lǐng)導(dǎo)，明確整改措施；各市縣政府自查自糾，積極追繳多付的污水垃圾處理費(fèi)用，出臺有關(guān)制度共25項(xiàng)；與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門通力合作，8個市縣對18家單位和相關(guān)51名責(zé)任人進(jìn)行通報批評，對10名公職人員立案調(diào)查，給予10名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，誡勉談話3人，追回涉案資金484.48萬元。

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