威馬遜暴露農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)短板 近海水產(chǎn)養(yǎng)殖像賭博

　　第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”之威力令人震驚：7月18日“威馬遜”在海南文昌市登陸時(shí)，其中心最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)，為1973年以來(lái)登陸華南地區(qū)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，同時(shí)也是1949年以來(lái)登陸廣東、廣西的臺(tái)風(fēng)之中強(qiáng)度最大的。

　　“威馬遜”所經(jīng)之地，近海養(yǎng)殖業(yè)遭受了滅頂之災(zāi)。中國(guó)青年報(bào)記者近日在中國(guó)大蠔之鄉(xiāng)廣西欽州采訪時(shí)，除了看到受損后的滿目瘡痍，還生出種種困惑：面對(duì)這樣一場(chǎng)超級(jí)臺(tái)風(fēng)，在政府部門提前預(yù)警的情況下，為何仍有漁民冒險(xiǎn)待在海上？為何明知高風(fēng)險(xiǎn)，不少漁民仍傾其所有甚至借高利貸投入水產(chǎn)養(yǎng)殖？為何這樣一個(gè)價(jià)值數(shù)十億元的產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)保障機(jī)制，以至于一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)過(guò)后，千萬(wàn)養(yǎng)殖戶傾家蕩產(chǎn)！

　　船就是我們的命

　　很難想象，在十多級(jí)的臺(tái)風(fēng)中，會(huì)有人選擇待在風(fēng)急浪高的海上，而不是上岸避險(xiǎn)。

　　7月19日9時(shí)，欽州市欽南消防大隊(duì)新興中隊(duì)接到報(bào)警，稱沙井港欽江大橋附近有3個(gè)漁民遇險(xiǎn)急需救援。當(dāng)時(shí)臺(tái)風(fēng)風(fēng)力達(dá)12級(jí)，情況十分危急。

　　冒著隨時(shí)被吹下水的危險(xiǎn)，新興中隊(duì)副指導(dǎo)員龍健志帶領(lǐng)6名消防員緊急趕往事發(fā)地點(diǎn)。劈頭蓋臉的狂風(fēng)暴雨中，只見一艘小漁船在約60多米寬的江水中劇烈搖晃著難以靠岸。

　　33歲的李先生是船上被困的3人之一，也是這艘漁船的船主。盡管臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，尖山鎮(zhèn)政府工作人員多次勸他上岸避險(xiǎn)。但他仍放心不下船，上岸后又帶著兩名工人返回船上，想在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)處理一些緊急狀況。

　　然而這場(chǎng)40年不遇的臺(tái)風(fēng)的猛烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想象。

　　“兩個(gè)30多斤的鐵錨都被風(fēng)給拉直了！”拋錨后，小船成了汪洋中的一葉扁舟，李先生趕緊和船員開足馬力，逆風(fēng)向岸邊駛?cè)ァＰ疫\(yùn)的是，臺(tái)風(fēng)沒(méi)有將這艘漁船卷進(jìn)海里，而是吹到離沙井港兩公里遠(yuǎn)的欽江入?？诟浇?。但由于風(fēng)浪太大，船難以靠岸固定，隨時(shí)還有被再次吹走的可能。

　　消防員趕到后，經(jīng)過(guò)半小時(shí)救援，李先生的漁船被消防繩固定后，他和兩名工人也隨后被救上了岸。

　　回想起這次的經(jīng)歷，有十多年出海經(jīng)驗(yàn)的李先生也感到后怕，但他表示，當(dāng)時(shí)選擇冒險(xiǎn)待在海上是一種本能，“對(duì)于我們漁民來(lái)說(shuō)，船就是我們的命！”

　　李先生告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這條價(jià)值10余萬(wàn)元的船，沒(méi)有辦理任何保險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)中船頂被掀開，這些天李先生正和工人一起進(jìn)行維修。除了漁船受損，他家養(yǎng)殖的幾塊蠔排也被臺(tái)風(fēng)吹壞了，經(jīng)濟(jì)損失有近百萬(wàn)元。

　　“我們損失算是少的了，龍門港那邊好多貸款的人都破產(chǎn)了?！崩钕壬钠拮狱S女士說(shuō)，經(jīng)歷了這次事件，她覺(jué)得錢不重要了，現(xiàn)在很看得開。

　　除了保護(hù)賴以生存的生產(chǎn)工具，也有養(yǎng)殖戶告訴記者，他們之所以會(huì)冒險(xiǎn)在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)駐守海中，是擔(dān)心臺(tái)風(fēng)將蠔排吹亂后，會(huì)引起糾紛或偷盜事件。在災(zāi)后自救的日子里，不時(shí)有漁民反映，自家碩果僅存的蠔排被人給偷了，損失又多了幾十萬(wàn)元。

　　搞養(yǎng)殖就跟賭博一樣

　　在李先生一家人的指點(diǎn)下，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到欽州市受災(zāi)最嚴(yán)重的龍門港鎮(zhèn)。7月24日，從七十二涇碼頭下海，原來(lái)滿眼都是排列得密密麻麻的蠔排和魚排，現(xiàn)在這些已經(jīng)被風(fēng)吹得七零八落，茅尾海海面上殘排留下的斷木、泡沫塊及死魚漂得到處都是。

　　見到65歲的龍門港鎮(zhèn)北村村民梁邦云時(shí)，他正駕駛一艘小木船在海上四處搜集泡沫，用于修復(fù)受損的蠔排。烈日下高強(qiáng)度的工作，使得他喉嚨嘶啞，開口說(shuō)話都困難。

　　1996年的那場(chǎng)臺(tái)風(fēng)吹得梁邦云一家一無(wú)所有后，他開始到處打工賺錢。2001年他開始養(yǎng)蠔。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，他和兩個(gè)兒子已經(jīng)擁有7組蠔排，價(jià)值200多萬(wàn)元資產(chǎn)。

　　“人家說(shuō)搞養(yǎng)殖就像賭錢，今年賺到一點(diǎn)加大一點(diǎn)，明年賺到一點(diǎn)又加大一點(diǎn)，最后把所有賺到的錢都投進(jìn)去‘押寶’了?！绷喊钤普f(shuō)，這次的臺(tái)風(fēng)，他家7塊蠔排被吹走了6塊，命運(yùn)的輪回讓他感慨，辛辛苦苦18年，一夜之間一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)又把他吹回了解放前。

　　欽州海華蠔業(yè)科技開發(fā)有限公司是龍門港鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，公司以合作社的方式，帶動(dòng)200多名農(nóng)戶進(jìn)行大蠔養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積近千畝。

　　7月24日下午，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到位于龍門港鎮(zhèn)中心的欽州海華蠔業(yè)科技開發(fā)有限公司時(shí)，總經(jīng)理鄭宏明正外出指導(dǎo)漁民進(jìn)行災(zāi)后自救，只剩下妻子梁女士在家照看企業(yè)。

　　梁女士說(shuō)，這次的臺(tái)風(fēng)使得近九成的蠔排受損，初步估計(jì)整個(gè)公司損失達(dá)1300多萬(wàn)元。現(xiàn)在最讓他們揪心的是欠了銀行太多貸款，之前已經(jīng)用房產(chǎn)作抵押，接下來(lái)想翻身都不知該怎么辦。

　　“我們也會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)，但搞養(yǎng)殖就跟賭博一樣?！绷号刻寡?，從1996年那場(chǎng)大臺(tái)風(fēng)后，茅尾海海域十多年來(lái)一直都是風(fēng)調(diào)雨順，大家膽子大了，投入也多，加上養(yǎng)殖業(yè)的利潤(rùn)很可觀，沒(méi)有天災(zāi)時(shí)賺錢是肯定的。這次預(yù)料之外的風(fēng)災(zāi)使得公司“多年的積蓄都沒(méi)有了，等于倒退20年?！?/p>

　　事實(shí)上，作為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖帶頭人，鄭宏明在養(yǎng)蠔事業(yè)步入快軌后，很快就意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性，因?yàn)轲B(yǎng)蠔成本太大了，10多萬(wàn)元一張蠔排，養(yǎng)殖周期在2年以上。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，加上臺(tái)風(fēng)等不可控外力因素，一不小心就會(huì)傾家蕩產(chǎn)。2003年，他發(fā)起成立了海華蠔業(yè)科技開發(fā)有限公司，開始走成立專業(yè)合作社、研發(fā)加工一條龍的經(jīng)營(yíng)模式，最大限度提升大蠔的附加值。

　　但今年的“威馬遜”實(shí)在來(lái)得太猛烈了，鄭宏明的加工廠也在這場(chǎng)臺(tái)風(fēng)中被吹毀。廠房屋頂被風(fēng)掀翻后，大雨將加工蠔干、蝦干的機(jī)器也淋壞了。

　　“恢復(fù)生產(chǎn)起碼要一個(gè)月以后?！绷号空f(shuō)，這次的風(fēng)災(zāi)肯定會(huì)讓企業(yè)改變發(fā)展模式，進(jìn)一步朝加工方面發(fā)展，養(yǎng)殖少投入一點(diǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)只能“自認(rèn)”？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)威馬遜給欽州市欽南區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖帶來(lái)的損失達(dá)13.68億元之多。目前，銀行貸款、飼料、人工等費(fèi)用形成的巨額債務(wù)讓養(yǎng)殖戶應(yīng)接不暇，難以進(jìn)行有效的恢復(fù)性再生產(chǎn)。面臨巨大的損失，由于沒(méi)有漁業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶只能風(fēng)險(xiǎn)“自認(rèn)”。

　　欽南區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)陳慶永認(rèn)為，這次臺(tái)風(fēng)給近海養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性的打擊，并非政府預(yù)警不及時(shí)，也不能怪漁民準(zhǔn)備不足，而是臺(tái)風(fēng)來(lái)得太大，基本沒(méi)法抵抗?！巴暌灿?～10級(jí)臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，但影響都不大，但這次是15級(jí)以上的臺(tái)風(fēng)”。

　　陳慶永表示，目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍非常有限。水產(chǎn)畜牧業(yè)除了母豬、生豬有保險(xiǎn)外，其他的都沒(méi)有相應(yīng)的險(xiǎn)種出臺(tái)。盡管連續(xù)多年的中央1號(hào)文件都對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出明確要求，并且在2013年2月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出“完善漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)”，但上面有政策，下面怎么落實(shí)依然是問(wèn)題。

　　“目前全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)基本空白，漁民確有開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的需求，但商業(yè)保險(xiǎn)公司一直不敢做?！标悜c永說(shuō)，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。一方面，以營(yíng)利為目的商業(yè)保險(xiǎn)大都不愿意涉足，一些已經(jīng)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，也選擇淡出市場(chǎng)避險(xiǎn)。另一方面，因商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)率太高，愿意出錢參保的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶寥寥無(wú)幾。發(fā)生災(zāi)害后，漁民往往只能尋求政府救助，無(wú)法通過(guò)保險(xiǎn)獲得賠償。

　　最近這些日子，欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)莫然婷每天都要接待幾十個(gè)群眾來(lái)鎮(zhèn)政府大院哭訴求助?！袄咸觳唤o一口飯吃，活不下去了，只好求政府了！”聽到受災(zāi)漁民撕心裂肺的呼喊，莫然婷很難過(guò)也很無(wú)奈，政府能給災(zāi)民的援助很有限，民政救濟(jì)只能幫受災(zāi)養(yǎng)殖戶解決生活困難的問(wèn)題，不能幫他們解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

　　莫然婷說(shuō)，現(xiàn)在鎮(zhèn)里也在跟上級(jí)政府部門反映情況，希望政府能出臺(tái)優(yōu)惠的貸款政策，給予受災(zāi)養(yǎng)殖戶資金支持，幫助他們重新恢復(fù)生產(chǎn)。但低息貸款的出臺(tái)需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，周期較長(zhǎng)，對(duì)于大蠔養(yǎng)殖這個(gè)當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，要恢復(fù)元?dú)獠⒉蝗菀住?/p>

　　在欽州市水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)黃偉德看來(lái)，臺(tái)風(fēng)過(guò)后除了要想方設(shè)法恢復(fù)生產(chǎn)外，另一個(gè)當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)行業(yè)的整體抗災(zāi)能力。他表示，針對(duì)原來(lái)魚排蠔排過(guò)于密集，養(yǎng)殖布局不合理的狀況，今年年初，欽州市政府制定了全國(guó)第一個(gè)養(yǎng)殖用海規(guī)劃，按科學(xué)規(guī)律對(duì)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行布局，同時(shí)升級(jí)海上養(yǎng)殖設(shè)施，在增產(chǎn)增效的同時(shí)，提高抗擊自然災(zāi)害的能力。

　　“比如我們之前試驗(yàn)了抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，在這次的臺(tái)風(fēng)中，他們的損失相對(duì)來(lái)說(shuō)是可以接受的。”黃偉德表示，如果不是由于之前養(yǎng)殖區(qū)過(guò)于密集，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)中大量其他養(yǎng)殖區(qū)的蠔排被吹過(guò)來(lái)，產(chǎn)生撞擊破壞，損失原本可以減少。“盡管天災(zāi)無(wú)法避免，但我認(rèn)為近海養(yǎng)殖業(yè)也不是走投無(wú)路，只要合理規(guī)劃、升級(jí)設(shè)施，人還是可以勝天的。”黃偉德說(shuō)。

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