中國(guó)石油系統(tǒng)首例反壟斷案:民企狀告中石化不賣油

　　“把中石化告上法庭，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是很無(wú)奈的事情?！?云南盈鼎生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“云南盈鼎”）銷售經(jīng)理曹巍告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者。

　　因?yàn)橹惺芙^銷售公司生產(chǎn)的生物柴油，云南盈鼎作為一家民企將中石化以及中石化云南分公司一紙?jiān)V狀告上了法庭。根據(jù)云南盈鼎的訴求，希望中石化按照《可再生能源法》規(guī)定，將盈鼎公司符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其銷售體系，并賠償經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。

　　7月30日，這起案件在云南省昆明市中院開庭審理。據(jù)昆明市中院介紹，這是云南省首例反壟斷案，也是中國(guó)石油系統(tǒng)的首例反壟斷案。

　　在這場(chǎng)案件背后，是生物柴油企業(yè)普遍遭遇銷售不暢的困境，六七年前全國(guó)遍地開花的生物柴油企業(yè)大多破產(chǎn)倒閉，留下來(lái)的企業(yè)則在生死線上繼續(xù)掙扎。

　　“希望通過(guò)本案能夠推動(dòng)生物柴油行業(yè)的發(fā)展?！痹颇媳b律師事務(wù)所律師陳維鏢告訴記者，這起案件表面上是兩個(gè)企業(yè)之間的糾紛案，實(shí)際上更涉及到民企和中石化的對(duì)抗、石油生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的對(duì)抗，無(wú)論結(jié)果如何，這一案件的判決將對(duì)國(guó)內(nèi)生物柴油企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

　　中石化被訴壟斷

　　提到“地溝油”，多數(shù)人都聞之色變、深惡痛絕，實(shí)際上地溝油還有別的去向。云南盈鼎通過(guò)自身發(fā)明的專利，可以利用植物果籽油及廢棄動(dòng)植物油（地溝油）為原料，實(shí)現(xiàn)75%的出油率，即每回收1000噸地溝油可產(chǎn)出750噸生物柴油。

　　2009年，云南盈鼎在昆明楊林工業(yè)園區(qū)建成年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸生物柴油的示范加工廠。然而，生產(chǎn)出來(lái)的生物柴油卻面臨找不到“婆家”的困境。由于中石化云南分公司占據(jù)了昆明超過(guò)80%的銷售終端，所以云南盈鼎希望和中石化進(jìn)行合作將公司生產(chǎn)的生物柴油賣出去，但未能如愿。

　　在7月30日的庭審中，云南盈鼎稱，中石化云南分公司作為成品油銷售企業(yè)具有絕對(duì)市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由拒絕收購(gòu)云南盈鼎提供的生物柴油，致使公司的生物柴油難以進(jìn)入市場(chǎng)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　按照云南盈鼎的說(shuō)法，公司的生物柴油項(xiàng)目符合納入銷售體系法定條件：該項(xiàng)目在云南省能源局立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)研究檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已具備在成品油零售終端銷售的條件。

　　然而在庭審中，中石化代理提出，生物柴油作為新能源產(chǎn)品，要經(jīng)歷封閉運(yùn)作和全面推廣階段，將原告缺少對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)破壞性試驗(yàn)和道路經(jīng)濟(jì)性試驗(yàn)的產(chǎn)品投入市場(chǎng)，是對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任。

　　此前，中石化云南石油分公司新能源辦公室主任石云春曾對(duì)媒體解釋稱，沒(méi)有中石化上級(jí)公司的許可，下屬公司不能自行調(diào)配和銷售生物柴油。

　　“中石化對(duì)生物柴油的研究是很深入的?！敝惺侣劙l(fā)言人呂大鵬8月14日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，中石化很早就進(jìn)入了生物柴油領(lǐng)域并取得相關(guān)牌照，但是由于生物柴油要商業(yè)化利用非常困難，所以中石化并沒(méi)有大規(guī)模生產(chǎn)生物柴油。同時(shí)，由于生物柴油的質(zhì)量并不穩(wěn)定，所以中石化必須對(duì)納入體系的油品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。

　　“在法律上我們是能站得住腳的。”代理律師陳維鏢告訴記者，云南盈鼎生產(chǎn)的生物柴油有合規(guī)認(rèn)證，而且按照《可再生能源法》規(guī)定，石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。所以，云南盈鼎的要求具有明確的法律依據(jù)。

　　陳維鏢稱，經(jīng)過(guò)此前多次申請(qǐng)，中石化云南分公司仍不接受云南盈鼎的生物柴油，這種行為在法律上已經(jīng)涉嫌違法。

　　據(jù)《壟斷法》第十七條的對(duì)“拒絕交易”的規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易，這屬于濫用市場(chǎng)支配地位的禁止情形之一。云南盈鼎和中石化及云南分公司的拒絕交易糾紛屬于壟斷糾紛項(xiàng)下的一類。

　　地方政府多次介入無(wú)果

　　云南是一個(gè)貧油省份，幾乎所有石油都依靠外省調(diào)運(yùn)。另一方面，云南省的交通運(yùn)輸主要以公路為主，所以對(duì)柴油的需求量大于汽油，需求比例為3:1，為了解決柴油供給短缺問(wèn)題，云南省計(jì)劃將生物柴油打造為一項(xiàng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在這樣的背景下，云南盈鼎作為當(dāng)?shù)刈畲蟆⒁彩悄壳拔ㄒ簧嫦聛?lái)的生物柴油企業(yè)，得到了云南省政府的支持。

　　在庭審中，中石化代理人稱，云南盈鼎此前并未向被告提出完整的交易條件及請(qǐng)求，也不能提供該燃料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有效證據(jù)。

　　然而，云南盈鼎銷售經(jīng)理曹巍告訴記者，生物柴油目前本來(lái)就沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且交易請(qǐng)求在過(guò)去幾年里提了很多次。早在2010年公司就多次向中石化云南分公司致函，要求與公司合作銷售生物柴油，但是中石化云南分公司對(duì)其的申請(qǐng)幾乎是置之不理。在公司發(fā)現(xiàn)單獨(dú)和中石化云南分公司接觸不暢之后，又多次委托云南省發(fā)改委、云南省能源局等行政部門和中石化云南分公司進(jìn)行洽談，中石化都稱不能用外采油。

　　據(jù)了解，2011年5月，時(shí)任云南省常務(wù)副省長(zhǎng)的羅正富到云南盈鼎進(jìn)行考察，并對(duì)公司利用泔水油和地溝油生產(chǎn)生物柴油給予了很高的評(píng)價(jià)。彼時(shí)云南盈鼎對(duì)羅正富提出，希望中石化能夠?qū)⒐镜纳锊裼图{入到銷售體系中，但同樣沒(méi)有任何下文。

　　“在多次申請(qǐng)沒(méi)有回應(yīng)，政府介入無(wú)果的情況下，云南盈鼎向中石化云南分公司發(fā)去了律師函，要求其將生物柴油納入到銷售體系中?！?陳維鏢表示，在確認(rèn)中石化云南分公司接受了律師函之后，該公司同樣不給予回應(yīng)。

　　2014年1月，云南盈鼎公司以拒絕交易為由將中石化及其云南分公司起訴至昆明市中院。

　　據(jù)了解，昆明中院2月7日立案后，原定5月20日上午開庭審理。不過(guò)中石化云南分公司提出因“云南省能源局定于近期組織相關(guān)單位就生物柴油市場(chǎng)推廣存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)”和“技術(shù)證據(jù)咨詢尚未有結(jié)果”，請(qǐng)求法院推延開庭日期。

　　“實(shí)際上，中石化云南分公司這邊不想打官司?！庇兄槿耸扛嬖V本報(bào)記者，真實(shí)的情況是，當(dāng)時(shí)中石化集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)啟動(dòng)混合所有制改革，中石化云南分公司有可能改名為“中石化銷售公司云南分公司”，如屆時(shí)改名完成，中石化云南分公司會(huì)以不具備訴訟主體資格，要求法院駁回起訴。不過(guò)，最終中石化云南分公司并沒(méi)有改名成功。

　　本報(bào)記者獲悉，在7月30日開庭審理前，中石化以及中石化云南分公司一度提出不公開審理案件的要求。但由于并不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密等問(wèn)題，昆明市中院駁回了上述請(qǐng)求。

　　生物柴油前景未卜

　　2012年4月，云南省政府出臺(tái)《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見》，明確云南的地溝油的去向是只能作為生產(chǎn)生物柴油的原料，統(tǒng)一交售生物柴油生產(chǎn)企業(yè)用于制取生物柴油，禁止用于生產(chǎn)食用油、飼料油，禁止跨省運(yùn)輸和流通。在這份文件中，云南省政府還要求中石油、中石化等企業(yè)配合做好生物柴油的銷售工作。

　　隨后，云南省政府頒布了地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《生物柴油調(diào)合燃料(B10)》和《生物柴油調(diào)合燃料(B20)》，希望能夠促進(jìn)生物柴油技術(shù)和銷售發(fā)展。

　　按照云南省的規(guī)劃，到2015年，爭(zhēng)取全省地溝油制生物柴油產(chǎn)量、應(yīng)用量達(dá)到5萬(wàn)~10萬(wàn)噸，初步實(shí)現(xiàn)地溝油制生物柴油規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。但目前來(lái)看，云南省的生物柴油產(chǎn)量還遠(yuǎn)不及預(yù)期。

　　“賣不賣生物柴油，中石化應(yīng)該也是有著自身的利益考慮。”卓創(chuàng)咨詢生物柴油分析師劉孟凱告訴記者，2013年中國(guó)生物柴油的產(chǎn)量為109萬(wàn)噸，而當(dāng)年的柴油消費(fèi)量約為1.7億噸。從2012年以來(lái)，中國(guó)的柴油供給即呈現(xiàn)出寬松局面，如果銷售生物柴油，會(huì)擠占中石油、中石化本身的柴油銷售份額。另一方面，如果將生物柴油納入到銷售體系中，中石油、中石化還需要對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、加油站等設(shè)備進(jìn)行增加或改造，無(wú)疑要增加更多的投入。

　　另一方面，生物柴油作為燃料在實(shí)際的銷售中也存在困難，生物柴油的價(jià)格比石化柴油便宜1000元/噸，但作為新產(chǎn)品市場(chǎng)的接受需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，在加油站中如果和石化柴油價(jià)格一致，不具備優(yōu)勢(shì)。

　　“實(shí)際上生物柴油的發(fā)展前景仍是值得看好的?！眲⒚蟿P表示，按照公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，將5%的生物柴油添加到普通柴油中，能夠明顯降低燃燒后排放的二氧化硫和硫化物等有害物質(zhì)，這在德國(guó)、巴西等國(guó)家得到了廣泛應(yīng)用。目前中國(guó)提出降低霧霾、綠色減排，為發(fā)展生物柴油提供了空間。

　　不過(guò)劉孟凱也告訴記者，除了做車用油之外，生物柴油也可以用于化工原料，如皮革加脂劑、增塑劑等，而這類型的生物柴油企業(yè)多在中國(guó)沿海地區(qū)，發(fā)展也較為不錯(cuò)。但由于云南地區(qū)相關(guān)的化工企業(yè)較少，實(shí)際上也制約了其產(chǎn)品的發(fā)展推廣。

　　“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大多數(shù)生物柴油企業(yè)的發(fā)展是舉步維艱，這個(gè)案件無(wú)疑會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重要影響?！贝砺蓭熽惥S鏢告訴記者，如果云南盈鼎勝訴，將打破石油巨頭拒收生物柴油的現(xiàn)狀，成為生物柴油成功進(jìn)入“兩桶油”銷售體系中的先行者。

　　在7月30日庭審后，云南盈鼎和中石化以及云南分公司表示同意調(diào)解。15個(gè)工作日后，調(diào)解不成法院將進(jìn)行宣判。不過(guò)本報(bào)記者了解到，截止到8月14日，中石化及云南分公司都沒(méi)有就銷售和賠償問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

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