落馬"一把手"曾是"一霸手"？ 透視166名一把手腐敗案

　　截至１７日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站今年以來公布的四百余起查處案件中，涉及“一把手”總計１６６名，在落馬官員中占比超三成。萬慶良、季建業(yè)、童名謙……一批“老虎”相繼落網(wǎng)令人振奮，打“腐”劍指“一把手”，也讓人反思權(quán)力樞紐如何才能高效、安全運轉(zhuǎn)？

　　專家分析認為，“一把手”廉潔的血脈不暢，容易誤導(dǎo)下屬官員出現(xiàn)權(quán)力集體尋租，影響更為惡劣，應(yīng)當(dāng)采取更有效的措施防止“一把手”變成“一霸手”。

　　“一霸手”腐敗：近七成在黨政機關(guān)

　　“兵熊熊一個，將熊熊一窩，查處一個‘一把手’，往往撂倒一大片官員，遏制‘一把手’腐敗應(yīng)當(dāng)成為反腐敗的重中之重，也是當(dāng)務(wù)之急。”多位反腐研究專家指出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來查處的“一把手”近七成來自黨政機關(guān)，其次是國企、事業(yè)單位等。

　　截至８月１７日，中紀(jì)委公布的４４０起查處案件中，“落馬”的縣處級以上“一把手”為１６６人，占比超過三成。這其中，包括原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良，江蘇省南京市委原副書記、原市長季建業(yè)等在內(nèi)，有１１３名“一把手”官員來自黨政機關(guān)，占比達６９％。２３人來自事業(yè)單位，占比１４％。１７人來自國企，如華潤集團原董事長、黨委書記宋林，中國移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理徐龍等。１３人來自人大政協(xié)系統(tǒng)，包括湖南省衡陽市原人大常委會主任胡國初，廣東省茂名市原政協(xié)主席馮立梅等。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)同樣印證了這一現(xiàn)象。該研究院統(tǒng)計了２０００年到２０１４年３月底公布的大部分案件，結(jié)果顯示，在３６７個廳局級腐敗官員中，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有２１９人，占腐敗官員總數(shù)的６０％左右。

　　落馬“廳官”近五成有涉生活作風(fēng)問題

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院統(tǒng)計顯示，不完全統(tǒng)計的３６７名廳局級腐敗官員中，１７２名有涉生活作風(fēng)問題，占比達４７％。其中，很大一部分涉及“一把手”。

　　違紀(jì)違法往往伴隨道德敗壞。青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵，山西省機關(guān)事務(wù)管理局原局長任云峰等官員落馬案例中，“通奸”均成為被查出的問題之一。

　　“作風(fēng)問題從來都不是單一的，總是與濫用權(quán)力捆綁在一起。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟說，紀(jì)委查辦經(jīng)濟問題與作風(fēng)問題并重，營造出督促官員自我加壓、防微杜漸的官場新風(fēng)。

　　值得注意的另外一個特點是，今年以來，中紀(jì)委網(wǎng)站公布國企負責(zé)人違紀(jì)案件頻次加密。繼去年中石油系統(tǒng)多名高管相繼“落馬”，今年國企反腐持續(xù)高壓。截至８月１７日，１７位國企“一把手”落馬，從中央企業(yè)到地方企業(yè)，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、出版等多個領(lǐng)域。在今年以來查處的“一把手”腐敗中，中國移動廣東公司原董事長、總經(jīng)理徐龍，廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春等一批國企老總被查，占被查處“一把手”的比例超１０％。

　　“國企的腐敗問題已經(jīng)引起有關(guān)部門高度重視?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華說，國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受著市場化待遇，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實，增加反腐難度。

　　權(quán)力大，膽也大　“一把手”誰來管？

　　書記、市長、局長、董事長、院長等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項目自由裁量權(quán)。權(quán)力過大、過于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督，是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源。

　　用人權(quán)是最重要的權(quán)力之一，自由裁量權(quán)最大、容易出現(xiàn)尋租?！斑x拔一個干部擔(dān)任局長，符合條件的有很多個，但負責(zé)人事的副手往往是根據(jù)‘一把手’的意圖提供人選，如果不能確?！话咽帧囊鈭D得以實現(xiàn)，估計自己也干不長。”一位基層干部說。

　　用人腐敗和項目腐敗成“一把手”落馬主因。在用人和項目審批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最終自掘“墳?zāi)埂薄Ｂ欇x華說，“一把手”腐敗原因不外乎擁有較多的自由裁量權(quán)、權(quán)力能夠轉(zhuǎn)化為金錢、腐敗行為難以被察覺，既是權(quán)力中樞，又是監(jiān)督的難點、弱點所在。

　　而與此同時，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”成為“一把手”監(jiān)督難的主要原因。

　　專家建議：建立明晰的權(quán)力清單

　　山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”、國家海洋局要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權(quán)的消息釋放出反腐積極信號，下一步還應(yīng)完善相關(guān)制度設(shè)計把權(quán)力本身關(guān)進制度的籠子。

　　聶輝華建議，在合理范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)逐步試點增加候選人范圍，實行“差額提名”制度，提拔一個干部，要求至少兩個候選人，然后由集體決策，約束、規(guī)范人事權(quán)，減少尋租空間。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等專家建議，加強對“一把手”“八小時之外”的監(jiān)督。腐敗活動往往是借助非工作場所發(fā)生，典型的官員和商人之間的權(quán)錢交易過程往往是第一步，先通過中間人介紹，在飯局上初步認識；第二步，商人邀請官員參加唱歌、桑拿、高爾夫等娛樂活動增加強感情；第三步，商人打聽到官員主管的項目，通過直接或間接的方式進行權(quán)錢交易。

　　專家還建議，各級政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)減少行政審批事項，減少“一把手”的審批權(quán)和自由裁量權(quán)。２０１３年國務(wù)院分批取消和下放了４１６項行政審批等事項，２０１４年將繼續(xù)取消和下放行政審批事項２００項以上，各地方政府也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，減少和下放審批事項。

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