海南1519位離退休老人“失聯(lián)” 連續(xù)2年未辦養(yǎng)老金認(rèn)證

　　新聞點(diǎn)擊

　　翻過6月30日的日歷，海南省2014年度離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證已結(jié)束。據(jù)省社保局不完全統(tǒng)計(jì)，全省仍有1519人連續(xù)兩年沒來認(rèn)證。

　　去年12月1日起，為了確保社?；鸬陌踩?，我省首次對(duì)當(dāng)年未進(jìn)行年度養(yǎng)老金資格認(rèn)證的4.5萬離退休人員暫停發(fā)放養(yǎng)老金，約占離退休人員的8%，待他們認(rèn)證后再恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金。暫停發(fā)放養(yǎng)老金之后，全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過多種途徑多方聯(lián)系未認(rèn)證老人，絕大多數(shù)離退休人員暫停發(fā)放的養(yǎng)老金又恢復(fù)發(fā)放，但還有1519位老人沒來認(rèn)證，也沒有親屬來報(bào)過世，他們就像斷了線的風(fēng)箏。

　　“養(yǎng)老金是離退休人員的養(yǎng)命錢，這些老人是否在世？是否存在冒領(lǐng)呢？”省社保局社會(huì)化管理處處長李建紅滿心疑慮。

　　探訪

　　這些老人為何不認(rèn)證

　　4天尋訪6人6人均去世但無一上報(bào)

　　7月8日至11日，記者隨省社保局社會(huì)化管理處副處長張茂江、工作人員龐永清等人，帶著《上門認(rèn)證服務(wù)表》和老人的資料，踏上對(duì)這些老人的尋訪之路。老人若在世，上門時(shí)順便就把養(yǎng)老金資格認(rèn)證做了。

　　親屬瞞報(bào)

　　1尋訪老人：陳某祿

　　1932年出生，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)社退休職工，在省社保局登記住址是澄邁瑞溪鎮(zhèn)金安一隊(duì)。

　　7月8日上午11時(shí)左右，省社保局尋訪人員到達(dá)瑞溪鎮(zhèn)，龐永清先按資料上留下的陳某祿老人的兒子陳某教電話聯(lián)系。

　　陳某教的電話通了，他說他父親已死了“兩年多了”。

　　陳某教在金安農(nóng)信社上班，龐永清必須當(dāng)面向他核實(shí)情況。走大路繞得遠(yuǎn)，瑞溪鎮(zhèn)農(nóng)信社給找了輛電動(dòng)車，龐永清乘電動(dòng)車頂著烈日慢慢駛過南渡江臨時(shí)木橋，穿過村路，上午11時(shí)43分，找到了正在農(nóng)信社上班的陳某教。

　　“父親過世了為什么不報(bào)？”龐永清問他。

　　“好像是報(bào)了吧?！标惸辰陶f，但他說不出報(bào)給誰，囁嚅說：“好像報(bào)了吧，我記不清了。”

　　陳某教又脫口說他父親是2010年8月過世的，父親的身份證、戶口本都沒有了。但他并沒有到公安部門注銷戶口。他的父親用于領(lǐng)取養(yǎng)老金的存折，他還繼續(xù)使用著。

　　陳某教拿出父親名下的存折為自己辯解說，“我以為你們會(huì)知道我父親死了，你看我父親2011年的養(yǎng)老金都沒漲?！?/p>

　　“你父親這幾年的養(yǎng)老金明細(xì)表我們會(huì)打出來給你?！饼嬘狼逭f。這幾年陳某教冒領(lǐng)的養(yǎng)老金要按規(guī)定如數(shù)歸還社保養(yǎng)老基金。

　　記者看到存折上面2013年11月陳某祿老人被暫停養(yǎng)老金前最后一個(gè)月的養(yǎng)老金是1838元，2012年每月的養(yǎng)老金1600多元。

　　2尋訪老人：蔡某興

　　1951年出生，退休單位為中國電信海南分公司，登記住址為金江鎮(zhèn)環(huán)城西路郵電宿舍某幢某號(hào)。

　　蔡某興因身體有病，向省社保局申請(qǐng)的是“免檢”。對(duì)這類行動(dòng)不便老人，省社保局提供上門認(rèn)證服務(wù)，龐永清此行就隨身帶著電腦等認(rèn)證設(shè)備，準(zhǔn)備上門為老人建模，收集指紋和“人臉”初次數(shù)據(jù)。

　　在金江鎮(zhèn)，龐永清先給蔡某興的兒子打電話，但電話那頭卻認(rèn)為龐永清是“假的社保人員”而掛了電話。無奈，龐永清一行只好按地址找上門。在郵電宿舍小區(qū)，向人打聽蔡某興，有一位小區(qū)居民說：“這個(gè)人不在了。他以前住這里，病重就回老家了，上個(gè)月過世了?！?/p>

　　龐永清繼續(xù)上樓找到蔡某興的家。大門緊閉，門口貼著一張水費(fèi)表，水費(fèi)使用情況登記到今年4月。蔡某興老家在什么地方，省社保局的資料上沒有記載。龐永清打電話向蔡某興的單位核實(shí)情況，但其單位回稱“對(duì)蔡的情況也不了解”。

　　3尋訪老人：王某行

　　1932年出生。問起臨高農(nóng)信社退休人員王某行，臨高農(nóng)信社人事部主管小周說她沒聽說這個(gè)人名。

　　“花名冊(cè)上沒有他的名字。只有死亡和下崗的人員不在花名冊(cè)里。但從我接手這工作兩年來，沒有人為他申報(bào)死亡?！毙≈苷f。

　　龐永清說，按程序來說，退休人員過世，其親屬應(yīng)先向單位申報(bào)死亡，然后由單位向省社保局申報(bào)。親屬也可以直接向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)死亡。

　　王某行的兒子王某霖在臨高美臺(tái)農(nóng)信社上班。龐永清又趕到美臺(tái)農(nóng)信社，追問王某行過世具體時(shí)間。

　　王某霖說他父親大概是“2010年9月或者2011年過世的”，而臨高農(nóng)信社表示不清楚其父的死亡時(shí)間。

　　為什么父親過世那么久都不上報(bào)？對(duì)這個(gè)問題，王某霖用一連三個(gè)“我不知道”來回答。

　　很多老人退休后信息變更，聯(lián)系難。本報(bào)記者陳元才攝

　　單位不報(bào)

　　1尋訪老人：趙某仁、黎某霞

　　兩人同為海南鶯歌海鹽場退休人員。

　　鶯歌海鹽場人力資源部工作人員告訴記者，趙某仁和黎某霞均已過世，但不知道具體過世時(shí)間。龐永清一行隨即到兩位老人所居住的制鹽社區(qū)去調(diào)查，到了社區(qū)，鹽場人力資源部告知，“社區(qū)查到了他們倆的過世時(shí)間，一個(gè)是2013年7月，一個(gè)是2013年8月?！?/p>

　　趙某仁和黎某霞因2013年未認(rèn)證已被暫停養(yǎng)老金發(fā)放。鹽場人力資源部稱，鹽場未將退休人員死亡信息上報(bào)省社保局，是因?yàn)闃窎|從2012年起一直未向鹽廠離退休人員的醫(yī)保個(gè)人賬戶撥錢。據(jù)記者了解，退休人員每月醫(yī)保個(gè)人賬戶享有72元的醫(yī)療費(fèi)，鹽場反映的問題今年6月已經(jīng)解決了。

　　記者出發(fā)前在省社保局查詢過一個(gè)叫“楊國英”的老人，也過世了，但鹽廠也未上報(bào)。

　　“我們擔(dān)心如果報(bào)了死亡，這些離退休人員個(gè)人醫(yī)療賬戶就被注銷，他們就再領(lǐng)不到個(gè)人賬戶的錢了?！柄L歌海鹽場有關(guān)負(fù)責(zé)人如此解釋。

　　鶯歌海鹽場離退休人員有1852人?！皢挝皇欠穸贾劳诵萑藛T是否健在？”答：“一般住在樂東的過世都會(huì)知道，但離開樂東，回內(nèi)地或者回農(nóng)村居住的，就很難知道了?！?/p>

　　2尋訪老人：楊某義

　　1934年出生，陵水公路局退休人員。

　　7月11日，從鶯歌海鹽場出來，我們直奔陵水公路局。路上從陵水公路局獲悉，楊某義已過世，龐永清決定先直奔楊某義的兒子楊某雄所在的本號(hào)道班。

　　楊某雄說，他父親是2013年11月28日死亡的，2014年1月報(bào)給單位了。龐永清覺得這個(gè)死亡時(shí)間很蹊蹺，“按這個(gè)死亡時(shí)間，他的父親2013年是來得及做認(rèn)證的，我們就不會(huì)暫停發(fā)放他的養(yǎng)老金?！?/p>

　　楊某雄說其父親退休后住在老家，他去居委會(huì)開死亡證明總找不到人，加上自己工作忙，才上報(bào)得晚了。

　　龐永清通過陵水社保局調(diào)查楊某義最后一次的醫(yī)療報(bào)銷記錄，結(jié)果發(fā)現(xiàn)2013年老人未有住院記錄。

　　陵水公路局卻反映楊某義的死亡時(shí)間是2013年9月4日，不是11月28日。“因?yàn)楫?dāng)天過世時(shí)，我們工會(huì)送了花圈?！?/p>

　　“我一直發(fā)現(xiàn)他父親的養(yǎng)老金還在發(fā)放?！绷晁肪稚绫T孫艷對(duì)龐永清說，“我們老是催他(楊某雄)拿材料(死亡證明)，他總是推脫說他弄不到證明。”

　　“像這種情況，你可以先向省社保局上報(bào)，先暫停發(fā)放其養(yǎng)老金?！?/p>

　　“我以為一定得證明材料齊全才能上報(bào)呢！”

　　探討

　　為何要進(jìn)行養(yǎng)老金認(rèn)證

　　杜絕“死人領(lǐng)錢”現(xiàn)象

　　不久前，我省農(nóng)工黨的一位副主委向省內(nèi)多個(gè)部門發(fā)放了她的一個(gè)書面建議——《建議增強(qiáng)對(duì)離退休人員的關(guān)愛和服務(wù)，徹底改革現(xiàn)行“領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證”的規(guī)定》。同時(shí)，民革海南省委員會(huì)也提交了一份內(nèi)容相似的《關(guān)于修改離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的建議》的提案。但是，他們提出的“不要折騰老人”的建議在海南可行嗎？

　　我省土葬盛行

　　是否去世難知曉

　　據(jù)省社保局介紹，的確，上海700萬離退休人員每年不需“認(rèn)證”證明自己活著?！吧虾Ｈ腔鹪?，一個(gè)人過世了，派出所、民政部門馬上就知道信息。上海建立了一個(gè)資源信息共享平臺(tái)，上海市社保部門每月定期與公安、民政系統(tǒng)進(jìn)行信息比對(duì)，根據(jù)比對(duì)信息終止發(fā)放已經(jīng)死亡的離退休人員的養(yǎng)老待遇，很好地解決了年審認(rèn)證工作的大難題。”省社保局社會(huì)化管理處處長李建紅說。

　　但海南的現(xiàn)實(shí)情況卻難以借鑒上海。原因是海南根深蒂固的土葬風(fēng)俗習(xí)慣，離退休人員過世后，大部分都沒有進(jìn)行火葬。

　　“只要土葬存在，瞞報(bào)遲報(bào)死亡現(xiàn)象就避免不了?！饼嬘狼逭f，因?yàn)橥猎?，親屬往往不會(huì)及時(shí)到公安部門注銷戶口，民政、公安部門也無法掌握死者具體的死亡時(shí)間。且我省民政、公安、計(jì)生和人社系統(tǒng)的人口信息沒有聯(lián)網(wǎng)。

　　從記者7月8日至11日跟隨探訪的情況來看，如果單位也不能證明老人過世時(shí)間，離退休人員的過世時(shí)間，基本上就是親屬的一面之辭。有些親屬說自己父親的死亡時(shí)間，前后不一，有很大的隨意性。但任其隨意，就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金損失。

　　由于土葬只需村委會(huì)出具死亡證明，給確定死亡時(shí)間帶來了相當(dāng)大的難度。但從省社保局查處冒領(lǐng)的情況來看，村委會(huì)出具的虛假死亡證明有時(shí)只需死者親屬一包煙就能搞定。

　　龐永清說，土葬要準(zhǔn)確認(rèn)定親屬報(bào)的死亡時(shí)間很困難。通常先調(diào)查老人的最后一次醫(yī)療報(bào)銷記錄，如果還認(rèn)定不了，就只能去看墳頭和墓碑。

　　“有墓碑的看墓碑上刻的死亡時(shí)間，沒有墓碑的看墳頭的土是否是新土，以及墳頭草的長短來推定死亡時(shí)間。”龐永清說，“我碰到過死了3年才立墓碑的，也見過死亡5年戶口還沒注銷的?！?/p>

　　看墳頭——寫滿了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為維護(hù)海南社?；鸢踩晦o辛勞的責(zé)任，但也透出太多無奈，實(shí)際上也難以一一做到。省社保局社會(huì)化管理處(宣傳教育處)僅有8人，要負(fù)責(zé)省本級(jí)10萬離退休人員的認(rèn)證管理。

　　海南是移民大省

　　退休后離島聯(lián)系難

　　我省是移民大省，很多人退休后選擇回自己的原籍居住生活，戶籍也隨之遷回。

　　海南農(nóng)墾退休人員在移交給各市縣時(shí)，信息不全的現(xiàn)象出現(xiàn)比較多。加上一些離退休人員在住址、電話等信息變更后，沒有及時(shí)與社保機(jī)構(gòu)、社區(qū)聯(lián)系變更，給認(rèn)證工作造成了很大困難。比如儋州市所屬國營農(nóng)場的離退休人員當(dāng)中，目前仍有56人無法取得聯(lián)系，也沒有辦法核實(shí)這類人員的生存狀況。

　　“除西藏以外，我省離退休人員在全國各個(gè)省、市、自治區(qū)都有居住?！饼嬘狼逭f。龐永清雖然也到過福建、廣東等地為老人做認(rèn)證，但出島認(rèn)證機(jī)會(huì)還是少。

　　“對(duì)居住在省內(nèi)‘無聲無息’的老人，我們可以用一年時(shí)間一個(gè)一個(gè)地排查，但如果他們離開海南返回內(nèi)地居住，調(diào)查則是件很困難的事?！崩罱t說。

　　未建“堵漏”機(jī)制

　　有人舉報(bào)才查處

　　基于海南的現(xiàn)實(shí)情況，省社保局認(rèn)為對(duì)未進(jìn)行年度認(rèn)證的離退休人員暫停發(fā)放養(yǎng)老金的方式，是符合當(dāng)前海南實(shí)際，且能有效保護(hù)社保基金安全的方式。

　　養(yǎng)老金是離退休人員的養(yǎng)命錢，非常敏感。我省自2005年正式開始對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理。但長期以來，都是有人舉報(bào)了才去查處冒領(lǐng)行為，并不能有效地防范漏洞。

　　三亞2011年在全省率先暫停了未進(jìn)行年度認(rèn)證的數(shù)千離退休人員的養(yǎng)老金時(shí)，甚至連市委書記都為此捏了把汗。但事實(shí)是那一年暫停發(fā)放后，三亞數(shù)百起冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為浮出水面，而此后冒領(lǐng)現(xiàn)象減少。

　　有了三亞的“試水“，省社保局決定自2013年12月起，全省暫停發(fā)放當(dāng)年度未進(jìn)行資格認(rèn)證的離退休人員養(yǎng)老金，待其認(rèn)證后再恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)。

　　2013年，人力資源和社會(huì)保障部公布2012年全國查出7萬人冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇，冒領(lǐng)金額高達(dá)11807萬元。當(dāng)年，我省共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金1681人，冒領(lǐng)金額803萬元，追回776萬元。

　　暫停發(fā)放未認(rèn)證人員養(yǎng)老金，只是被動(dòng)地保護(hù)國家社?；鸬姆绞?，要想主動(dòng)出擊，主動(dòng)有效查處冒領(lǐng)行為，建立欺詐、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度必不可少。據(jù)了解，我省舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度尚未出臺(tái)，但省政府正在起草制定騙取社?；鹛幚磙k法。

　　質(zhì)疑

　　財(cái)政供養(yǎng)退休人員為何不認(rèn)證

　　除定安外，全省財(cái)政供養(yǎng)離退休人員認(rèn)證尚是空白

　　然而，還有一個(gè)問題更應(yīng)引起關(guān)注。截至2013年底，全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的企事業(yè)單位離退休人員達(dá)到58.7萬人，這部分人的養(yǎng)老金認(rèn)證每年都在進(jìn)行，然而全省財(cái)政供養(yǎng)的離退休人員及其供養(yǎng)遺屬，僅有定安將他們委托給當(dāng)?shù)厣绫＞诌M(jìn)行年度領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，其他市縣包括省本級(jí)，這部分離退休人員的認(rèn)證尚是空白。

　　7月11日，定安縣社保局副局長楊來其向記者介紹情況，“定安從2006年開始這樣做，1470名公務(wù)員離退休人員及其供養(yǎng)遺屬人員，和其他企事業(yè)單位退休人員一樣，也同樣進(jìn)行指紋認(rèn)證?！?/p>

　　他說，當(dāng)時(shí)大家都有一種“共識(shí)”：他們也是退休人員，也可能存在瞞報(bào)遲報(bào)現(xiàn)象，為什么不做資格認(rèn)證？

　　截至目前，全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員的年度資格認(rèn)證已完成了85%，但定安完成了96%以上。“現(xiàn)在是一到時(shí)間離退休人員就追著我們做認(rèn)證，所有的離退休人員都進(jìn)行了認(rèn)證，大家都習(xí)慣了，理解了?！?/p>

　　今年6月底，定安縣社保局及時(shí)上報(bào)暫停了233人未認(rèn)證的財(cái)政供養(yǎng)退休人員的退休工資發(fā)放。每隔三個(gè)月，縣財(cái)政部門也會(huì)向定安社保局反饋死亡人員，社保局會(huì)及時(shí)停止往這部分人的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶撥錢。

　　“這部分離退休人員不做資格認(rèn)證，漏洞應(yīng)該挺大，對(duì)財(cái)政資金帶來一定損失?！睏顏砥湔f。

　　一年或被冒領(lǐng)養(yǎng)老金3000萬

　　據(jù)記者測算，這無聲無息的1519人，以每人每月養(yǎng)老金1800元計(jì)算，一年下來涉及養(yǎng)老金支出達(dá)3281萬元。

　　騙取社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇屬詐騙公私財(cái)物行為

　　2012年

　　全省共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金843人，冒領(lǐng)金額305萬元

　　2013年

　　全省共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金1681人，冒領(lǐng)金額803萬元

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