央企薪酬改革方案：待遇設(shè)上限 禁公款辦消費(fèi)卡

　　昨日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　有專家表示，中央層面對(duì)于央企薪酬制度的改革思路已經(jīng)相當(dāng)清晰，“明確要實(shí)行差異化，避免‘大鍋飯’的現(xiàn)象?！?/p>

　　央企薪酬改革

　　【焦點(diǎn)1】

　　摘錄：會(huì)議指出，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡。嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無關(guān)的各種消費(fèi)行為。

　　首對(duì)央企負(fù)責(zé)人履職待遇設(shè)上限

　　解讀：昨日的中共中央政治局會(huì)議上，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》兩份文件獲得審議通過。專家指出，這意味著對(duì)于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。

　　央企薪酬實(shí)行差異化告別“大鍋飯”

　　“無論對(duì)于央企薪酬還是整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革，都傳遞出十分積極的信號(hào)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說，會(huì)議明確中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉(zhuǎn)了此前有聲音認(rèn)為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說法。

　　對(duì)于不合理的偏高、過高收入，會(huì)議再度提到將進(jìn)行調(diào)整，但同時(shí)也首度提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，并且明確堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

　　在李錦看來，這說明中央層面對(duì)于央企薪酬制度的改革思路已經(jīng)相當(dāng)清晰，“明確要實(shí)行差異化，避免‘大鍋飯’的現(xiàn)象?！?/p>

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會(huì)不會(huì)員工也跟著降”的擔(dān)憂，此次方案也有明確提及。根據(jù)會(huì)議傳出的信息，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！斑@將有助于消除社會(huì)疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)?！睆堈急笳f。

　　企業(yè)禁用公款為領(lǐng)導(dǎo)辦高爾夫卡

　　此外，此番通過的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，首度對(duì)央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

　　在李錦、張占斌等專家看來，這“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫入意見，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。

　　關(guān)于此番改革，李錦表示有“兩個(gè)沒想到”：一是速度快，“從8月18日到29日，短短11天相關(guān)文件就修訂完善審批通過”；二是文件內(nèi)容與輿論和民意緊密吻合，此前，關(guān)于央企負(fù)責(zé)人薪酬，社會(huì)各界進(jìn)行廣泛討論，發(fā)表意見觀點(diǎn)，“在此番方案和意見中有所體現(xiàn)”，體現(xiàn)改革“真改”“實(shí)改”“改到位”，也有助于提升全社會(huì)對(duì)于改革的信心。

　　據(jù)新華社

　　考試招生改革

　　【焦點(diǎn)2】

　　摘錄：會(huì)議指出，要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。要改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，深化高考考試內(nèi)容改革。要改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。要改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大違規(guī)查處力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

　　提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率

　　解讀:昨日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，會(huì)議要求教育部等有關(guān)部門要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案。

　　一名知情人士向新京報(bào)記者證實(shí)，這個(gè)“考試招生改革方案”已被安排進(jìn)入中央深改辦日程，“具體何時(shí)公布就不是教育部說了算”，但最快有望于下周公布。而教育部也已確定浙江、上海作為相關(guān)考試招生改革的試點(diǎn)地區(qū)。

　　部分“地方版”實(shí)施意見已有眉目

　　2011年，浙江便開始在兩所省屬本科院校試點(diǎn)“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生辦法，高校根據(jù)考生的高中會(huì)考成績(jī)、高校綜合素質(zhì)測(cè)試成績(jī)、高考成績(jī)，按不同比例加權(quán)成綜合成績(jī)，擇優(yōu)錄取。今年，浙江大學(xué)也在面向浙江本省招生中，加入了這一改變“一考定終身”的試點(diǎn)工作。

　　目前，部分省市的“地方版”實(shí)施意見已有眉目，只待教育部總體方案出臺(tái)后加以完善。

　　例如，江西省在該省《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革若干問題的意見》中，已給出該省備受矚目的“高考改革時(shí)間表”，今年秋季入學(xué)的高一新生，就將實(shí)施“外語(yǔ)社會(huì)化考試一年兩考”單項(xiàng)改革試點(diǎn)，而明年秋季入學(xué)的高一新生，將實(shí)施高考統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)社會(huì)化考試一年兩考。

　　這些改革要點(diǎn)基本是十八屆三中全會(huì)相關(guān)《決定》中，關(guān)于考試招生制度改革的內(nèi)容。

　　征求意見稿曾提出外語(yǔ)一年兩考

　　教育部副部長(zhǎng)劉利民曾透露，改革舉措包括建立健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度、建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合評(píng)價(jià)制度、改革統(tǒng)一高考等。也就是說，這套改革不僅涉及小升初、初中升高中、高考，還涉及研究生招生和終身教育等方面。

　　據(jù)新京報(bào)記者了解，其實(shí)，此輪考試招生改革中的一些配套文件已經(jīng)公布，如“考試招生違規(guī)處理辦法”、“關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見”等。

　　具體到高考改革討論，新京報(bào)從參與討論人士處獲悉，征求意見稿曾提出，要將語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)定為高考統(tǒng)考科目，而外語(yǔ)改為一年兩次社會(huì)化考試，另從其他科目中選考3門，以等級(jí)評(píng)定的方式計(jì)入高考總分。

　　提高中西部高考錄取率是“新提法”

　　昨日，福建省教育考試院一名高考研究方向?qū)＜蚁蛐戮﹫?bào)記者表示，對(duì)比前后涉及考試招生制度改革方案的會(huì)議表述可發(fā)現(xiàn)，昨日中央政治局會(huì)議提出要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，“是新提法，涉及了招生考試制度改革的最核心內(nèi)容—招生計(jì)劃?！?/p>

　　該專家分析，政治局會(huì)議提出要改革招生錄取機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，“也是這次的新提法，涉及第二個(gè)核心內(nèi)容—招生錄取制度?！?/p>

　　此外，政治局會(huì)議介紹了改革開放以來我國(guó)教育考試招生制度不斷改進(jìn)，為學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平作出了重要貢獻(xiàn)，總體肯定了我國(guó)以往考試招生制度改革。

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