專家稱四中全會有望成反腐從治標(biāo)到治本節(jié)點(diǎn)

　　十八大以來的21個月里，已經(jīng)有近50名省部級以上官員落馬，其中包括前政治局常委，以及軍隊高層。

　　中國的反腐敗，正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”。在研究反腐敗多年的專家看來，這樣的力度，在改革開放以來還未曾有過，強(qiáng)力反腐已經(jīng)成為本屆黨中央的一張“名片”。

　　近兩年的強(qiáng)力反腐，除了“震動”官場，清除積弊，也正在改變普通民眾的思維和生活方式，并且為“近年來最具雄心的改革計劃”掃除障礙。

　　在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時，一系列的治本之策也在推進(jìn)，讓官員“不想腐”、“不能腐”。

　　專家告訴記者，即將舉行的十八屆四中全會，或?qū)⒃谝婪ǚ锤先〉眠M(jìn)展，成為反腐從治標(biāo)到治本的節(jié)點(diǎn)。

　　刮骨療傷，拍蒼蠅打老虎成“新常態(tài)”

　　小楊是剛畢業(yè)的記者，雖然中紀(jì)委不是他的“線口”，但是他每天都要刷幾遍中紀(jì)委的官方網(wǎng)站，看看有沒有“新聞大禮包”。小楊所說的“大禮包”，是指“大老虎”落馬的通報。

　　中紀(jì)委官網(wǎng)開通后，高級別官員落馬的消息，都會第一時間在這里公布。一年中，僅“中管干部”被調(diào)查的通報就發(fā)了49條，其中包括前政治局常委周永康和前軍委副主席徐才厚。

　　“這樣的力度在改革開放之后還沒有過。”研究反腐敗理論多年的《求是》雜志研究員黃葦町，曾參加過王岐山組織的專家座談會，他說，“現(xiàn)在的局勢超出我們的預(yù)料?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計，此前5年中查處省部級官員32人，平均兩個月左右落馬一人。

　　而十八大之后，這個速率明顯提升。在21個月里，已有近50人落馬，每兩個月，落馬5人。在某些省份，省委常委有近一半被查。

　　這背后，是總書記習(xí)近平的強(qiáng)力推動。他在不同場合表達(dá)反腐決心。

　　在新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。

　　在中紀(jì)委全會上，習(xí)近平要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。

　　美國佐治亞州立大學(xué)一位政治學(xué)教授坦承，當(dāng)中國這屆政府剛剛開始反腐時，他曾冷嘲熱諷，但他現(xiàn)在認(rèn)為，習(xí)近平正在下決心讓民眾相信，他對于反腐是嚴(yán)肅認(rèn)真的。

　　在反腐敗上，中央政治局7位常委已有共識。除了專司反腐的中紀(jì)委書記王岐山，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗都曾對反腐敗明確表態(tài)。

　　李克強(qiáng)在記者會上說，為政清廉應(yīng)該先從自己做起，自古有所謂“為官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道”。既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿?/p>

　　張德江在全國人大常委會黨組會上表示，堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　俞正聲對政協(xié)自身作風(fēng)建設(shè)提出要求，大力糾正“四風(fēng)”,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

　　劉云山則表示，對頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)的要“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。今年9月1日，在中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮和山西省全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，他在一天內(nèi)兩次講話，談選人用人和作風(fēng)問題。

　　張高麗在卸任天津市委書記時特意強(qiáng)調(diào)，“今后，如果有人打著我的親屬、朋友或身邊工作人員的旗號來辦事，無論是真是假，還是三句話：一不要接待，二不要給情面，三絕不允許給辦事。”

　　在香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)副教授朱江南看來，新一屆中央希望把反腐真正地制度化，形成常態(tài)，而不像以往運(yùn)動式的。

　　學(xué)者贊成把反腐敗作為社會現(xiàn)代化建設(shè)的突破口。在黃葦町看來，腐敗造成社會差距逐漸拉大，反腐敗最得人心，可更好地樹立黨的形象。

　　官方多次表態(tài)，反腐敗將是一場持久戰(zhàn)。專家分析，強(qiáng)力反腐正在成為一種“新常態(tài)”。

　　此前，習(xí)近平曾經(jīng)表示，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，絕不會半途而止，半途而廢。

　　反四風(fēng)，被改變的不僅僅是官場

　　在北京航空航天大學(xué)教授任建明看來，十八大以來的吏治和反腐，給中國官場帶來“震動”，官場生態(tài)發(fā)生了變化。而且這種風(fēng)氣正在向基層傳遞。

　　龔波（化名）是一家單位的辦公室主任，上周他負(fù)責(zé)接待了一位省部級領(lǐng)導(dǎo)的視察。

　　在他看來，現(xiàn)在接待領(lǐng)導(dǎo)輕松了很多，不用準(zhǔn)備午餐，不用準(zhǔn)備果盤，這位領(lǐng)導(dǎo)特意交代，連煙灰缸都不用準(zhǔn)備。

　　此前，準(zhǔn)備午餐是一項“大工程”，要知道對方來幾個人，什么級別，然后確定本方出席的人員，按級別排好座次；還要知道每一位領(lǐng)導(dǎo)的口味，點(diǎn)他們喜歡的菜。

　　在這家單位的附近，一家定位較高、與國家機(jī)關(guān)毗鄰的酒店，已在半年前“倒閉”了。

　　明顯的改變，從2012年年底中央出臺“八項規(guī)定”開始。民眾已經(jīng)感覺到，在公開場合大吃大喝的官員，大幅減少。

　　中紀(jì)委網(wǎng)站會定期通報違反規(guī)定的案例，而且“點(diǎn)名道姓”。

　　昨天，中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢介紹，至8月12日，中紀(jì)委官網(wǎng)累計通報1892件違反八項規(guī)定典型問題，曝光3013人，其中有省部級干部，也有紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　　黃樹賢透露，截至今年7月底，全國查處違法八項規(guī)定精神問題51600起，處理黨員干部67679人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18365人。

　　“今年前7個月的數(shù)據(jù)均已超過去年全年的總數(shù)?！秉S樹賢說。

　　“八項規(guī)定”實施不到一年時，有外媒報道，中國對魚翅湯的需求下降了70%。用鯊魚鰭做的魚翅湯曾是公款吃喝的“常規(guī)項目”，“中國的反腐使鯊魚跟著受益”。

　　被改變的還有月餅。臨近中秋，新京報記者走訪發(fā)現(xiàn)，素來推崇高價月餅的五星級酒店，以及以公款消費(fèi)為主的黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心，不少改走“平民路線”，有的因為訂單銳減，取消了月餅業(yè)務(wù)。

　　這與中央的強(qiáng)力推動有關(guān)。中央希望用黨風(fēng)的改變，來影響民風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　此前，動輒幾千元的月餅隨處可見，其中不少被送給了黨政官員。作家馮驥才有一年在中秋節(jié)前一天到北京開會，趕上送禮高峰，從東城到西城，用了一個半小時。

　　任建明告訴新京報，從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對官場的普遍觀察，婚喪嫁娶大操大辦、行賄送禮，已經(jīng)明顯減少。

　　在專家看來，大老虎的落馬和官員奢靡現(xiàn)象的減少，收獲了民心。

　　據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，十八大之后，沒有發(fā)生過轟動全國的重大群體性事件。2013年，各地動用維穩(wěn)力量的人次，是近20年來最少的一年。

　　推進(jìn)改革，通過反腐掃清改革障礙

　　十八屆三中全會確定了60多項改革舉措，本屆黨中央也被視為具有改革雄心。輿論認(rèn)為，風(fēng)頭正勁的反腐敗，正在為推進(jìn)各項改革清掃障礙。

　　北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發(fā)激烈的社會沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。

　　專家分析，有很多貪腐分子正在抵御改革進(jìn)程，改革勢在必行，但卻遭到了既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈阻撓。反腐是中國推進(jìn)改革的利器，改革與反腐這兩項任務(wù)成為一枚硬幣的兩面。

　　近日，國務(wù)院政策研究中心主任張燕生對媒體表示，2013年以來，中央加大反腐力度的原因是深刻認(rèn)識到現(xiàn)有體制對改革的約束。因此，習(xí)近平及其班子才會在2013年度繼續(xù)加大反腐力度，而不是點(diǎn)到為止。

　　反腐的矛頭直接指向了腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，僅在2013年就有30余國企高管落馬，涉及石油、電力、煤炭等多個領(lǐng)域。

　　其中最受關(guān)注的是中石油窩案。從2013年3月中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經(jīng)理、黨委書記陶玉春被控制，中石油接連多名高管被查。

　　輿論認(rèn)為，中石油反腐風(fēng)暴，其規(guī)模和深度可謂罕見，更深遠(yuǎn)的政治意義在于為改革，至少是經(jīng)濟(jì)體制改革清道。

　　有專家稱，只有高烈度的反腐敗行動，才有可能沖擊這個由不當(dāng)利益聯(lián)結(jié)起來的政商網(wǎng)絡(luò)，從而打開改革突進(jìn)的缺口。

　　石油行業(yè)只是反腐推動改革的領(lǐng)域之一。在煤炭資源豐富的山西等地，反腐引發(fā)了官場人事地震。

　　反腐專家任建明也認(rèn)可這一判斷：比如查處原鐵道部長劉志軍，落馬之后，對政企不分的改革立竿見影?！按_實有些官員不甘心放棄手中的權(quán)力，抵制改革。”任建明說。

　　依法治國，治標(biāo)為治本贏時間

　　近日，有網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)分析了十八大以來網(wǎng)民對中央反腐行動的態(tài)度變化。

　　分析顯示，反腐行動初期，網(wǎng)民對中央反腐力度和持續(xù)性持觀望態(tài)度，消極觀點(diǎn)一度超過積極觀點(diǎn)。

　　到2013年10月南京市原市長季建業(yè)落馬，網(wǎng)民的態(tài)度從驚疑轉(zhuǎn)變?yōu)槠诖?。至徐才厚、周永康落馬時，對反腐行動持積極看法的網(wǎng)民人數(shù)占了上風(fēng)。

　　分析報告表示，公眾對十八大以來的反腐行動從最初的半信半疑，到如今的重拾信心。

　　黃葦町告訴記者，中央的反腐得到了擁護(hù)，“民氣兒”順了。

　　此前，高層曾多次表態(tài)，標(biāo)本兼治，當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。專家表示，從目前民眾的反應(yīng)來看，這個目的已經(jīng)達(dá)到了。

　　除了在治標(biāo)層面讓官員“不敢腐”，中央一直在謀求建立一套“不想貪”、“不能貪”的治本反腐機(jī)制。實際上，一系列的防腐之策正在同時推進(jìn)。

　　“八項規(guī)定”目前已經(jīng)成為不能觸碰的高壓線。除此之外，在8月25日的全國政協(xié)常委會上，王岐山透露，公務(wù)員薪酬、報賬制度等也都在抓緊修改。

　　巡視組也已成為反腐的一個利器。在兩年中，中央已經(jīng)派出4批巡視組，覆蓋全國31個省區(qū)市。被巡視過的很多省份，如山西、江西、廣東等，都有大批高級官員落馬。

　　“治裸”，同樣是一次強(qiáng)力“防腐”舉措。配偶、子女在國外的“裸官”，被視為腐敗的高發(fā)人群。中央組織部專門對治理“裸官”下發(fā)了“6號文件”。

　　廣東曾被中央巡視組點(diǎn)名：一些地方“裸官”問題突出，建議對此開展專項治理。

　　今年8月7日，廣東省委紀(jì)委、組織部官員透露，在3個多月的治理中，280多人接回了家人，有860多人沒有接回家人，被調(diào)整崗位。

　　據(jù)新京報了解，有關(guān)部門正在制定“負(fù)面清單”，明確哪些崗位不許“裸官”任職。

　　“簡政放權(quán)”，取消或下放審批權(quán)，被專家們視為治理腐敗的一項釜底抽薪、防患于未然之策。

　　這是本屆國務(wù)院的開門第一件事。在首次以總理身份會見記者時，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，李克強(qiáng)承諾，本屆政府要再削減三分之一以上。

　　2013年3月18日，新一屆國務(wù)院正式上班第一天，總理李克強(qiáng)主持召開第一次常務(wù)會議，內(nèi)容就是推動機(jī)構(gòu)改革，簡政放權(quán)。

　　截至目前，國務(wù)院已經(jīng)分7批，取消和下放行政審批事項632項，一年半時間，完成了總?cè)蝿?wù)的近40%。

　　上個月底，張德江主持的全國人大常委會通過了修改后的預(yù)算法，這被外界看作財稅體制改革的最新成果，在最大程度上加大財政資金收支的透明度，壓縮可能的腐敗空間。

　　受訪專家坦承，當(dāng)前的腐敗治理還沒有達(dá)到理想狀態(tài)，治本最終要靠制度和法治，即將舉行的十八屆四中全會，將在推進(jìn)依法反腐上有所作為。

　　任建明等專家認(rèn)為，首先要把治標(biāo)進(jìn)行到底，然后用制度鏟除腐敗土壤，這大概需要10年以上的時間。無論采取哪些措施，都需要中央拿出政治決心和政治智慧。

　　十八大后反腐和作風(fēng)建設(shè)大事記

　　中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

　　十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　國務(wù)院召開第一次廉政工作會議，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政府：一是簡政放權(quán)、二是管住權(quán)力、三是管住錢財、四是政務(wù)公開、五是儉樸從政、六是依法促廉。

　　王岐山出席中央巡視工作動員部署會并講話，之后中央首輪巡視開展，截至目前，中央第四輪巡視正在開展中。

　　中辦、國辦發(fā)布關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知。

　　中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。

　　財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法的通知》。

　　習(xí)近平主持中央政治局會議，部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議指出，“嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢?！?/p>

　　十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

　　王岐山在出席政協(xié)常委會第七次會議開幕會并作報告，他表示，“四風(fēng)”是長期形成的痼疾頑癥，糾正“四風(fēng)”不可能一蹴而就，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。