中國領(lǐng)導(dǎo)人外交高效務(wù)實 注重底線提升軟實力

????十八大以來的20個月里，政治局常委7人共出訪23次，到訪全球49個國家，與100多個國家領(lǐng)導(dǎo)人會面。這樣的頻率和密度，在中國外交史上較為罕見。專家分析，中國正在從一個地區(qū)性大國，成為一個全球性大國，推動國際秩序更為公平合理。

2014年7月3日，習(xí)近平與夫人彭麗媛抵達韓國訪問。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，十八大以來，政治局七名常委到訪49個國家；中國外交完成全球初步布局

　　十八大以來的20個月里，政治局常委7人共出訪23次，到訪全球49個國家，與100多個國家領(lǐng)導(dǎo)人會面。這樣的頻率和密度，在中國外交史上較為罕見。十八大以來，中國外交在最高領(lǐng)導(dǎo)人的帶動下，正在完成在全球的初步布局。

　　專家分析，當(dāng)前的中國越來越融入國際話語體系，被國際社會深度接受。中國也在借助這個機會，為本國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級贏得時間和空間。中國正在從一個地區(qū)性大國，成為一個全球性大國，推動國際秩序更為公平合理。

　　【出訪國家】

　　49出訪國“精心考慮”

　　訪問鄰國用“點穴”式

　　近日，國家主席習(xí)近平結(jié)束蒙古之行。這是他就任國家主席后第9次出訪，也是他訪問的第26個國家。此前，習(xí)近平和蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉曾多次見面。今年5月，他們在上海舉行的亞信峰會上曾經(jīng)一起共進早餐。

　　這是習(xí)近平就任國家主席之后，第二次專程對一個國家進行國事訪問。今年7月，習(xí)近平曾專程訪問韓國，并簽訂經(jīng)貿(mào)能源等12項文件。

　　韓國在中國外交格局中具有重要地位。中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國和最大海外投資對象國。另一方面，戰(zhàn)略考慮也令習(xí)近平訪韓成為焦點。

　　隨后的8月份，習(xí)近平用兩天時間訪問蒙古國。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人11年來首次訪問蒙古國。額勒貝格道爾吉設(shè)家宴款待習(xí)近平夫婦，夫人親自下廚。蒙古戰(zhàn)略位置重要，是中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要一環(huán)。有專家提出，此訪不但促進中蒙合作，也將推動中蒙俄三方合作。

　　中國外交部用“走親戚式”的訪問來形容這兩次出訪。中國國際問題研究所所長曲星則將此稱為“點穴式”訪問，認(rèn)為這種訪問高效、務(wù)實，便于安排。

　　自從去年3月份就任國家主席后，習(xí)近平在18個月的時間內(nèi)出訪9次，平均每兩個月一次，到訪了26個不同國家，足跡踏遍亞、非、美、歐四大洲。

　　十八大之后，除了習(xí)近平，其他6名政治局常委至今出訪14次。據(jù)新京報統(tǒng)計，政治局7位常委在兩年間到訪過49個不同國家。

　　資深外交家、中國前駐英國大使馬振崗說：“每一次出訪國家的選點，都經(jīng)過精心考慮，絕不是這個國家沒去過，就去一下。從安排上，能看出中國外交的戰(zhàn)略設(shè)計和頂層設(shè)計?！?/p>

　　去年3月，習(xí)近平就任國家主席后首訪俄羅斯和非洲三國坦桑尼亞、南非、剛果共和國，并參加金磚領(lǐng)導(dǎo)人會議，會見俄羅斯、印度、巴西、南非4國領(lǐng)導(dǎo)人；5月份，國務(wù)院總理李克強首訪選擇印度、巴基斯坦、德國和瑞士。

　　二人首訪的國家選擇與“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”這一指導(dǎo)中國外交多年的基本原則相符合。

　　觀察7名政治局常委一年多的出訪路線，對周邊訪問的次數(shù)多達15次，對俄羅斯6次到訪；對美、法、德、英、巴西、南非等區(qū)域大國至少訪問了一次；除俄羅斯以外訪問歐洲9次，對非洲訪問3次；對美洲訪問3次。

　　從出訪次數(shù)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體同樣顯示了對非洲和拉美的重視。

　　“國內(nèi)市場出現(xiàn)飽和，我們要向外尋找市場?！敝袊鴩H問題研究所特聘研究員賈秀東認(rèn)為，中國全方位外交最重要的是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。拉美和非洲市場廣闊，中國的產(chǎn)品、投資和技術(shù)要走出去，同時中國發(fā)展需要能源和原材料，這兩個大洲也是重要的提供地。

　　【主場外交】

　　上百外國領(lǐng)導(dǎo)人訪華

　　主場外交提升軟實力

　　十八大以來，多次重大國際會議在中國舉行，多國領(lǐng)導(dǎo)人訪華。中國“主場外交”同樣有聲有色。

　　中國外交部部長王毅在去年年終展望2014年外交時說過，辦好主場外交，培育和提升我國的軟實力。

　　今年5月份，亞信峰會在上海召開，11位國家元首、1位政府首腦，還有包括聯(lián)合國秘書長潘基文在內(nèi)的10位國際組織負(fù)責(zé)人來華參會。

　　習(xí)近平在亞信峰會上發(fā)表演講中引用“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子”、“力量不在胳膊上，而在團結(jié)上”、“明者因時而變，知者隨事而制”等諺語、俗語或者詩句，提出亞洲安全觀思想。

　　每年一屆的海南博鰲論壇，也是中國主場外交的良好舞臺。博鰲論壇是中國主辦，內(nèi)容、舉辦地點、程序都是中國制定，由中國主導(dǎo)。

　　在2013年博鰲論壇，習(xí)近平與10國來華參會的外國領(lǐng)導(dǎo)人會談會見。

　　今年4月份，李克強在海南出席博鰲亞洲論壇開幕式，發(fā)表演講透露中國重要的經(jīng)濟信號。

　　參加今年博鰲論壇的國務(wù)院新聞辦公室原主任、中國人民大學(xué)公共外交研究院院長趙啟正當(dāng)時對記者說，博鰲論壇是向世界說明中國的舞臺。我們一定要著重說明中國正在開展的全面和深化的改革。

　　賈秀東說：“利用主場外交，特別是在多邊場合，我們作為主辦方，可以在議題設(shè)置上有超出一般的發(fā)言權(quán)，更好地融入國際多邊的游戲規(guī)則。”

　　十八大以來，至少有100位國家元首或首腦來華，絕大部分對中國進行了國事訪問和正式訪問。在中國的周邊國家中，東盟十國除菲律賓外，中國已經(jīng)與9國實現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的訪問。中國14個陸上鄰國除尼泊爾和不丹、6個海上鄰國除日本、菲律賓外，也都實現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的訪問。

　　一名知名國際問題專家曾經(jīng)對記者感嘆，隨著國力增強，中國外交布局的戰(zhàn)略性更加突出。像中國這樣全方位的外交布局，在世界上不多。

　　【外交規(guī)劃】

　　領(lǐng)導(dǎo)人參與外交設(shè)計

　　出訪形式與國際接軌

　　十八大以來，在一些細(xì)微方面的外交“設(shè)計”上，中國也下了工夫。

　　比如，習(xí)近平主席在訪問非洲的時候，只能到訪3個國家。當(dāng)時訪問南非的習(xí)近平在德班“做東”，邀請非洲領(lǐng)導(dǎo)人參加早餐會。

　　隨著壽桃包、春卷等一道道中式菜肴上桌，習(xí)近平見到了赴宴的14位非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，并一起開懷暢談。

　　這樣的安排在今年7月習(xí)近平訪問拉美的時候再次出現(xiàn)。習(xí)近平在巴西宴請拉美各國領(lǐng)導(dǎo)人參加集體晚宴。

　　中國國際問題研究所所長曲星表示，我們在安排出訪和來訪的時候，有一個總體的規(guī)劃和設(shè)計，并非只考慮國與國的雙邊關(guān)系。

　　習(xí)近平主席是中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。馬振崗?fù)嘎?，對于中國的外交工作，領(lǐng)導(dǎo)人有時會親自參與設(shè)計。

　　一年多來，在外交形式上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)多項“第一”。

　　習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園會晤，開創(chuàng)中美大國領(lǐng)導(dǎo)人會晤新形式。據(jù)亞太經(jīng)合組織（APEC）美方高級官員王曉岷透露，今年11月在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議結(jié)束后，中美國家元首會在中國有一次類似安納伯格莊園的會晤。

　　今年2月，習(xí)近平赴俄羅斯參加索契冬奧會的開幕式，開創(chuàng)中國國家主席首次在外國參加大型國際體育活動的先河。

　　在接受俄羅斯電視臺專訪時，談到中國改革，習(xí)近平坦率地表示“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　輿論認(rèn)為，習(xí)近平出席索契冬奧會開幕式，既“凸顯中俄相互支持”，又體現(xiàn)中國對世界的開放態(tài)度，展示了中國與國際接軌、與國際社會互動的自信。

　　國務(wù)院總理李克強的外交特點，常常與“推銷中國高鐵”緊密相連。他在出訪時常常安排參觀與鐵路相關(guān)的展覽，多次推銷中國設(shè)備和高鐵，獲得“超級推銷員”稱號。

　　在資深外交家、中國前駐新西蘭、瑞典大使陳明明的印象中，中國總理在出訪的時候?qū)ｉT“推銷”或者宣傳一個特色產(chǎn)品，非常罕見。

　　在李克強訪問中東歐的時候，外界輿論認(rèn)為，中國外交正在與國際接軌，并開始擺脫“襯衫換飛機”的模式，進入“高鐵換牛肉”的新時代。

　　一國領(lǐng)導(dǎo)人“推銷”本國產(chǎn)品，在國際上司空見慣。如今，中國的領(lǐng)導(dǎo)人也加入了“推銷”隊伍，“推銷”的內(nèi)容，有“中國制造”，也有國家形象。

　　去年3月份，習(xí)近平主席攜夫人彭麗媛進行任內(nèi)首訪。彭麗媛穿著全套“中國制造”的服裝驚艷亮相，她將中國品牌“百雀羚”護膚霜作為“國禮”，引發(fā)購買熱。

　　今年3月份，美國第一夫人米歇爾訪華，彭麗媛陪同接待。阮宗澤在一篇文章中感嘆：“夫人外交，正是中美關(guān)系中一抹嫣紅的亮麗?！?/p>

　　【外交理念】

　　主動進取強調(diào)互利共贏

　　各種場合傳播中國文化

　　3月21日，習(xí)近平夫婦在釣魚臺國賓館養(yǎng)元齋會見了美國第一夫人米歇爾。轉(zhuǎn)天，習(xí)近平夫婦踏上了訪問歐洲四國的旅程。

　　3月22日，習(xí)近平夫婦在阿姆斯特丹王宮出席由荷蘭國王主持的國宴。

　　細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，彭麗媛所穿的深色對襟披風(fēng)與會見米歇爾時是同款，只是這次搭配了青綠色的中式旗袍。習(xí)近平則一改西服革履，穿上了顏色搭配的深色立領(lǐng)中式套裝。

　　有網(wǎng)民歡呼“新國服誕生了”。分析稱，按照西方習(xí)慣，在這種場合一般都穿燕尾服，但這與中國傳統(tǒng)文化不太相符。穿中式服裝，既彰顯民族文化，又不失禮。

　　十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在各種場合，向世界傳播中國文化。其中，和平發(fā)展被不斷提及。

　　每次出訪，均有妙語連珠，引經(jīng)據(jù)典。在莫斯科演講時，習(xí)近平說“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”；在法國巴黎，習(xí)近平說“中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子”。

　　在對外交往中“接地氣”。今年7月份訪問拉美時，習(xí)近平向阿根廷友人贈送包含《失戀三十三天》等影視作品的DVD光盤。拉美媒體稱，這份國禮成了中國的時尚名片。

　　在外交場合，不斷提出新主張，回應(yīng)關(guān)切。在荷蘭海牙，習(xí)近平首次闡釋中國“核安全觀”；在上海的亞信峰會，習(xí)近平闡述中國的“亞洲安全觀”；在希臘雅典，李克強首次系統(tǒng)闡述中國海洋觀，將其歸納為和平、合作、和諧三個關(guān)鍵詞。

　　盤點新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就任后提出的外交新理念和新倡議，有評論稱令人“目不暇接”，比如提出“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”、“踐行親、誠、惠、容的周邊外交理念”、“對發(fā)展中國家樹立正確的義利觀”、“一帶一路”、“設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員高祖貴表示，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，但是我們面臨的情況比以前復(fù)雜得多。我們要更好地維護我們的利益，就需要采取相應(yīng)的應(yīng)對，要對癥下藥。

　　今年3月，習(xí)近平在訪問歐洲時打破常規(guī)，在到訪國家的主流媒體上連發(fā)四篇署名文章。

　　在這四篇文章中，“三中全會”成為關(guān)鍵詞。在習(xí)近平訪問歐洲的幾次演講中，也同樣提到了“三中全會”。歐洲問題專家稱，中國未來改革的藍圖就是十八屆三中全會的決定。中國主動宣講，是要告訴世界，中國將往哪里走。

　　全國人大常委會委員長張德江表示，利用不同場合、采取多種形式，講好中國故事，傳播中國聲音。

　　全國政協(xié)主席俞正聲表示，在對外交往中加強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)、人民政協(xié)協(xié)商民主等方面的宣傳，加深國際社會對中國的了解。

　　中央書記處書記劉云山常提到黨際交往。他在會見泰國客人時表示，黨際關(guān)系是國家關(guān)系的重要組成部分，執(zhí)政黨之間加強交流，有利于相互學(xué)習(xí)借鑒對方治國理政的成功經(jīng)驗，促進黨與黨、國與國之間的友好合作。

　　中央紀(jì)委書記王岐山在會見外賓時提到，國與國交往，要知己知彼，看現(xiàn)實、想未來，歷史的思考是前提。他在會見外國客人時，常會談到中國的反腐決心，分享反腐經(jīng)驗。

　　國務(wù)院副總理張高麗出訪3次，每次都要參加相關(guān)的國際會議。

　　馬振崗認(rèn)為，中國外交的整個設(shè)計強調(diào)合作，強調(diào)互利共贏。這是中國大國外交最大的特點。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在外交上體現(xiàn)的最大特點就是有戰(zhàn)略設(shè)計和主動進取的精神，更為積極有為。

　　今年3月份，一篇名為《習(xí)近平訪歐“大單”將如何影響中國人生活》的文章引起很多讀者的關(guān)注。網(wǎng)友評價說“老百姓的生活怎么樣是根本，其他是手段”。

　　根據(jù)國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年春節(jié)期間，僅團隊出境旅游人數(shù)就達到472.5萬人次，同比增長18%以上。

　　近年來，隨著中國的經(jīng)濟地位不斷提高，中國人“走出去”越來越多，人們對中國外交提出了新的要求。

　　很多民眾認(rèn)為中國護照“含金量”不高，不能進行一場“說走就走”的旅行。外交部表示，提高中國護照的含金量，是中國外交部今年主打的一項工作。

　　李克強去年在訪問泰國的時候，主動提到中國愿與泰國商談互免簽證。去年底，外交部領(lǐng)事司官員透露，中泰互免簽的協(xié)議已經(jīng)談好，只等合適的時機簽署。

　　【應(yīng)對問題】

　　周邊外交“兩條腿走路”

　　捍衛(wèi)利益注重“底線”

　　近兩三年，中國周邊熱點不斷，釣魚島問題、南海問題被持續(xù)炒熱。民眾對主權(quán)爭議的認(rèn)知度和參與度也在不斷提高。

　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對周邊國家訪問次數(shù)也最多，在多個場合闡述中國的立場。

　　去年10月24日至25日，中國高層召開了“周邊外交工作座談會”，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局。

　　習(xí)近平等政治局常委集體出席，多個國家部委領(lǐng)導(dǎo)、多個省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)和國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席，規(guī)格之高實屬罕見。

　　今年3月，習(xí)近平在德國柏林發(fā)表演講，表示“在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益”。

　　馬振崗強調(diào)說，中國周邊這么多鄰國，現(xiàn)在真正和中國關(guān)系出現(xiàn)問題的只有極個別國家?！爸袊耐饨恍蝿菘傮w上是好的。盡管麻煩和挑戰(zhàn)不少，但這是中國在成長過程中必然碰到的現(xiàn)象。”他說。

　　曲星認(rèn)為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層外交的一大特點，就是非常注重底線思維。在領(lǐng)土主權(quán)遭到別人挑釁時，要堅決捍衛(wèi)，也做好各種準(zhǔn)備，往最好的方向努力，同時也為最壞的情況做好準(zhǔn)備。

　　賈秀東提出，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體就任后，在處理周邊問題上的突出特點是“兩條腿走路”——堅決捍衛(wèi)核心利益，同時加強合作，管控分歧。

　　高祖貴提到，十八大以來，在全球事務(wù)上中國更積極承擔(dān)大國責(zé)任。無論是朝鮮半島，還是敘利亞危機，在全世界很多重大的熱點問題上都能看到中國的貢獻。

　　另外，十八屆三中全會決定建立國家安全委員會，主席是習(xí)近平。清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副教授趙可金在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章表示，建立國家安全委員會是外交科學(xué)統(tǒng)籌的一個重要標(biāo)志。

　　外交部部長王毅在一篇署名文章中表示，當(dāng)代中國正在積極探索走出一條有中國特色的大國外交之路。

　　習(xí)近平外交語錄（摘錄）

　　●周邊外交方針

　　我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

　　●和平發(fā)展戰(zhàn)略

　　世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇。和平發(fā)展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C遇，把中國的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。

　　●海洋權(quán)益維護

　　我們愛好和平，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益?！龊脩?yīng)對各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅決維護我國海洋權(quán)益。要堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。

　　●對非友好合作

　　對待非洲朋友，我們講一個“真”字；開展對非合作，我們講一個“實”字；加強中非友好，我們講一個“親”字；解決合作中的問題，我們講一個“誠”字。