專家支招破解?？诮煌〒矶拢簯?yīng)強(qiáng)化公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

?上下班時(shí)間，?？谲囕v堵塞難行

　　?？诰W(wǎng)9月14日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 陳敬儒）規(guī)劃是城鄉(xiāng)治理體系的重要組成部分，在地區(qū)發(fā)展建設(shè)中的地位越來越重要。在海南國(guó)際會(huì)展中心舉行的“2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)”上，來自全國(guó)各地的規(guī)劃專家學(xué)者圍繞“城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革”的主題進(jìn)行交流探討。如何從規(guī)劃層面破解城市交通擁堵等城鄉(xiāng)突出問題？幾位專家學(xué)者都給出了不同的答案。

　　?？趹?yīng)強(qiáng)化公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

　　近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，?？诘钠囋絹碓蕉?，也隨之帶來了車輛擁堵的問題。有關(guān)部門近幾年也多次進(jìn)行了?？诔菂^(qū)道路的擴(kuò)建和改建，但車輛擁堵問題卻仍較常見。

　　城市交通擁堵的主要原因是汽車大量增多了，還是我們的城市規(guī)劃有問題？“兩者都有”。面對(duì)著記者的提問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍非常明確地說。

　　孫安軍認(rèn)為，以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)和居住往往是結(jié)合很緊密，一般是前面是廠，后面是宿舍，兩點(diǎn)之間的距離非常近，城市交通相對(duì)簡(jiǎn)單。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)就業(yè)的選擇出現(xiàn)了多樣性，并且隨著我們住房商品化的發(fā)展，人們住房的選擇也是商品化的市場(chǎng)選擇，這兩個(gè)市場(chǎng)選擇就導(dǎo)致居住和工作的分離，工作地點(diǎn)和工作單位之間的距離變大了，自行車、步行已經(jīng)不行了?，F(xiàn)在就是規(guī)劃得再好，就業(yè)和居住的平衡也很難做到，因?yàn)樾∑囋絹碓蕉?，但我們的空間和土地有限。

　　如何化解這個(gè)矛盾呢？孫安軍認(rèn)為，我們要應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，就要采取強(qiáng)化公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃來解決，包括大運(yùn)量的軌道交通，包括地面交通和輕軌、步行等系統(tǒng)規(guī)劃，把人們以小汽車出行為主轉(zhuǎn)化為公共交通出行為主，這個(gè)才是城市交通問題解決的辦法。

　　?？谌绾谓鉀Q城市交通擁堵問題呢？孫安軍通過對(duì)?？诮煌ǖ陌衙}后認(rèn)為，海口的東西兩個(gè)方向拉得很長(zhǎng)，交通壓力相對(duì)會(huì)大一點(diǎn)，而南北兩個(gè)方向卻窄一點(diǎn)，交通可能壓力不大，所以要在東西方向上，加大大運(yùn)量客運(yùn)交通的規(guī)劃，讓東西方向更加便捷，使人們放棄小汽車，選擇公交車出行。

　　市政府明確提出，今年和今后一段時(shí)間，我市道路交通工作重點(diǎn)要解決好四個(gè)方面：一是優(yōu)先發(fā)展公共交通；二是科學(xué)平衡流量；三是完善道路設(shè)施；四是優(yōu)化道路組織。隨著集裝箱、散雜貨、滾裝客運(yùn)功能西移至馬村港和新海港，?？谑袃?nèi)交通壓力將得到有效的緩解。

　　解決城市交通擁堵重在調(diào)整城市功能

　　城市交通擁堵，在全國(guó)各大城市，越演越烈。解決城市交通擁堵問題，是減少汽車量還是科學(xué)規(guī)劃？昨天，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授、公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，主要還是重在調(diào)整城市功能，科學(xué)規(guī)劃城市功能對(duì)解決交通擁堵問題有著重要作用，尤其是大城市的交通問題更加深刻證明了這一點(diǎn)。

　　毛壽龍說，城市的發(fā)展是為了讓人們生活更美好，而不是由于城市化而導(dǎo)致居民的生活痛苦指數(shù)增加。解決城市交通擁堵問題，重點(diǎn)在科學(xué)決策和規(guī)劃方面，要加強(qiáng)城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行，保證各級(jí)交通決策部門和管理部門相互配合，消除部門分割造成的失誤；從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來看，要緩解城市交通擁堵，還是要大力發(fā)展公共交通。但不是單從形式上開辟一兩條公交專用道就能夠解決的，公交優(yōu)先涉及城市規(guī)劃、路網(wǎng)設(shè)計(jì)、信號(hào)技術(shù)以及各種交通方式的合理安排和銜接等多個(gè)層次的內(nèi)容，要切實(shí)實(shí)施公交優(yōu)先，必須綜合考慮、整體規(guī)劃。

　　說到規(guī)劃的重要性時(shí)，毛壽龍認(rèn)為，城市規(guī)劃，過去我們重視很多技術(shù)的含量，也包括文化的含量。但是未來我估計(jì)治理的維度應(yīng)該會(huì)越來越受到各個(gè)方面的治理。

　　毛壽龍認(rèn)為，對(duì)于城市未來的發(fā)展來講，一個(gè)是國(guó)家應(yīng)該是有限的國(guó)家和政府，對(duì)于城市來講需要有一個(gè)開放的治理結(jié)構(gòu)，而這個(gè)開放的治理結(jié)構(gòu)和城市本身的財(cái)政結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的。對(duì)大城市來講，未來的發(fā)展實(shí)際上更多地要往國(guó)際性大都市來走，我國(guó)目前還沒有國(guó)際性大都市。去看倫敦，看不出倫敦是英國(guó)人居住的。去看紐約，紐約的朋友認(rèn)為紐約不是美國(guó)，因?yàn)榧~約是世界的，紐約有各種各樣的人。你要看典型的美國(guó)人要到其他地方去看。所以一個(gè)中國(guó)的城市，上海、廣州甚至?？?，要變成世界性的大都市，至少這個(gè)地方它不是本土的，肯定是世界性的，我們的一系列城市治理的結(jié)構(gòu)和相關(guān)的政策都應(yīng)該向世界開放。

　　一個(gè)好的規(guī)劃能讓

　　城市發(fā)展更加健康

　　“城市不是規(guī)劃出來的，一定是發(fā)展出來的，但是一個(gè)好的規(guī)劃能夠讓城市發(fā)展得更加健康。”作為“國(guó)家中心城市”理論的提出者，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為，治理跟管理可能真的是一個(gè)非常大的變革，甚至可以把它稱之為十八大最重要的創(chuàng)新。治理問題，其實(shí)更重要的是規(guī)劃在這個(gè)實(shí)踐過程當(dāng)中越來越深切地體會(huì)到，如果沒有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)，不可能有一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化。

　　他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)歷了三十年的快速發(fā)展以后，社會(huì)結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，根源在于治理的模式，我國(guó)30多年的改革開放走了一條越來越單一化的治理模式，就是說政府無(wú)處不在無(wú)所不管無(wú)限責(zé)任，在這種模式下必然導(dǎo)致政府會(huì)去尋找更多的權(quán)利，成為一種萬(wàn)能性的政府。

　　李曉江指出，國(guó)家治理的三種力量是國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)，三種之間是互補(bǔ)支撐，同時(shí)也存在著非常劇烈的博弈。國(guó)家利用法律、軍隊(duì)、行政稅收等等來維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制跟競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資本增值、優(yōu)化資源配置，它的重要的表現(xiàn)形式是市場(chǎng)體系。社會(huì)的治理更多地是要通過不同群體、不同階層的聚合來表達(dá)他們的訴求，來維護(hù)他們的利益，來獲得一種博弈的平衡，那么它的平衡是互助跟維權(quán)，是用約束來達(dá)到融合，這個(gè)是一種共生的原則。

?

相關(guān)鏈接：

2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)?？陂_幕 多位專家共商規(guī)劃大計(jì)
陳辭：科學(xué)規(guī)劃定位海口的發(fā)展思路和目標(biāo)

?