中國(guó)每年約8萬名未成年人非正常死亡 折射立法缺陷

　　未成年人保護(hù)法實(shí)施20余年來,在推動(dòng)社會(huì)各方面依法維護(hù)未成年人合法權(quán)益,促進(jìn)少年兒童健康成長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),隨著時(shí)代變遷,進(jìn)一步修訂完善健全中國(guó)特色未成年人法律體系,成為有關(guān)職能部門的基本共識(shí)。

　　在8月底全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告中指出,家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)存在許多薄弱環(huán)節(jié),政府管理部門依法保護(hù)未成年人責(zé)任意識(shí)亟待提高,相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。民法中的監(jiān)護(hù)制度不夠具體,操作性不強(qiáng)。當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行或不恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),難以實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)變更。此外,現(xiàn)行法律中沒有專門的兒童福利法,在相關(guān)法律中雖有一些兒童福利方面的條款,但缺乏對(duì)保障對(duì)象、實(shí)施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統(tǒng)規(guī)范。

　　“未成年人權(quán)益保護(hù)不力的現(xiàn)狀,首先折射出立法缺陷?！狈▽W(xué)專家劉武俊認(rèn)為,盡管有一部專門的未成年人保護(hù)法,但該法條文過于原則,可操作性較差。

　　對(duì)此,賴安君也深有體會(huì),他舉例說,未成年人保護(hù)法第三十七條規(guī)定,禁止向未成年人出售煙酒,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的,應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　“這一條,在實(shí)際操作中,就存在很大困難。比如學(xué)校周邊煙酒店,向未成年人出售了香煙,或者飯店向未成年人提供的了酒水,如何監(jiān)管?如何處罰?煙酒店,應(yīng)當(dāng)是由工商部門管轄,但是如果工商人員每天都去盯著煙酒店,這也不太現(xiàn)實(shí)。但不盯著,就會(huì)發(fā)生違反法律規(guī)定的情形。”賴安君說。

　　再比如,法律規(guī)定,向未成年人出售煙酒,或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的,由主管部門責(zé)令改正,依法給予行政處罰?！爸鞴懿块T是誰?依什么法?又由誰來處罰?”佟麗華認(rèn)為,現(xiàn)在的未成年人保護(hù)法很多規(guī)定還是很模糊。

　　除了立法層面,落實(shí)法律層面的問題隨著本輪全國(guó)人大專項(xiàng)執(zhí)法檢查的深入也顯得愈加明顯。根據(jù)報(bào)告,我國(guó)每年約有8萬名未成年人非正常死亡,更多未成年人因傷致殘；奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對(duì)象的刑事案件不斷發(fā)生,一些案件觸目驚心；未成年人吸毒人數(shù)逐年增多,2012年比2011年增加34%,2013年比2012年增加20%……

　　一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)案例讓執(zhí)法檢查組成員感到揪心。來自基層學(xué)校的全國(guó)人大代表馬雪花認(rèn)為,未成年人傷害不斷的一個(gè)重要原因,就是依法落實(shí)保護(hù)未成年人的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)亟待提高。

　　“各自為戰(zhàn)”、工作未能形成合力……不少地方政府及有關(guān)部門在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí),不約而同地談到負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。盡管各地普遍成立了未成年人保護(hù)委員會(huì),但存在作用發(fā)揮不充分的問題。有的地方工作停留在每年甚至每?jī)赡觊_一次例會(huì)的層面,尚未形成暢通的工作機(jī)制和工作合力。

　　此外,執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn),未成年人保護(hù)法頒布實(shí)施至今已有23年,但社會(huì)知曉率很低,甚至連一些從事相關(guān)工作的教師、民警都沒有接受過相關(guān)法制教育。一位小學(xué)副校長(zhǎng)坦誠(chéng)地說,在接到參加座談會(huì)的通知前,從未看過未成年人保護(hù)法。在詢問一位出席座談會(huì)的社區(qū)民警時(shí),得到了同樣的答復(fù)。

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