簡政放權(quán) 激發(fā)企業(yè)和市場發(fā)展活力

　　【“中國穩(wěn)健行”專家系列談五】

　　簡政放權(quán)作為本屆政府開門“第一件大事”，也是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，截止到2014年6月底，國務(wù)院共取消和下放行政審批等事項468項，數(shù)量驚人，而且有不少取消和下放的行政審批事項具有很高的“含金量”，受到了各方面的積極肯定，激發(fā)了企業(yè)和市場的活力，成績喜人。

　　焦海洋圖

　　本屆政府簡政放權(quán)的特點，可以概括為三個“前所未有”：

　　一是改革的積極主動性前所未有。行政審批制度歷經(jīng)多輪改革，但先前的改革多著眼于清理計劃經(jīng)濟時代遺留問題以適應(yīng)對外開放要求，其中WTO貿(mào)易規(guī)則等外部因素起了非常重要的作用，政府被動適應(yīng)的意味比較濃重。而本次簡政放權(quán)則是中央政府為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要進行的主動調(diào)整，特別是在經(jīng)濟發(fā)展進入中高速的背景下，如何更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，如何通過簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)和市場活力，改革的自主性、自覺性非常明顯；

　　二是改革的綜合全面性前所未有。前幾次行政審批改革受主要問題矛盾、改革發(fā)展階段等因素影響，流程優(yōu)化類改革多、取消下放類改革少，中央向地方放權(quán)多、政府向社會和市場放權(quán)少，針對單項權(quán)力調(diào)整的改革多、清單列表式的改革少，而本輪簡政放權(quán)則要求中央各部委及各級地方政府建立權(quán)力清單，“按圖”簡政，該取消的取消，該放權(quán)的放權(quán)，而放權(quán)對象不僅包括下級政府，更包括社會、市場，改革的視角更加全面系統(tǒng)；

　　三是改革的力度和速度前所未有。2013年3月李克強總理表示，國務(wù)院各部門擁有的行政審批事項有1700多項，并承諾本屆政府將削減三分之一以上，這也就意味著五年內(nèi)至少需要取消下放567項。目前時間僅僅過去大約25%，就已完成了近83%的計劃任務(wù)。在2014年3月的《政府工作報告》中，李克強總理表示今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。如此，5年的任務(wù)在2年內(nèi)就落實完成。改革的決心、氣勢和力度讓人倍受鼓舞。

　　簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。推動工商登記制度改革，為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。簡政放權(quán)工作取得“開門紅”，增強了我們推動全面改革、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、發(fā)揮市場主體地位的決心和信心。

　　下一步，我們?nèi)孕枥^續(xù)穩(wěn)妥扎實地推進簡政放權(quán)的各項工作，切實把好事做好、把實事做實、切實激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，把簡政放權(quán)形成的利好變成廣大人民群眾腰包里的真金白銀。

　　一是要積極探索建立規(guī)范、全覆蓋的政府權(quán)力清單制度。目前簡政放權(quán)下放取消的主要是行政審批權(quán)，各級政府公布的權(quán)力清單也大多是行政審批權(quán)列表，而現(xiàn)階段在行政審批領(lǐng)域內(nèi)，還存在著大量不易察覺、不易清理的非行政許可審批事項，在行政審批領(lǐng)域外，政府還擁有行政處罰、行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)管等多種行政權(quán)力，如果這些行政權(quán)力領(lǐng)域不跟進改革，難免中央做“減法”、某些部門做“加法”。深化投資審批制度改革，需要取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。從中長期看，我們在進一步做好行政審批制度改革的同時，簡政放權(quán)還要向更深、更廣的領(lǐng)域堅實推進。

　　二是要注意“放”、“管”結(jié)合并保證監(jiān)管到位。簡政放權(quán)主要目的是為市場主體地位的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在看，一些部委和地方政府還有進一步取消和下放權(quán)力的空間，全社會還期待更有“含金量”的簡政放權(quán)。但權(quán)力取消下放不是一味地放，也不是一放了之，簡政放權(quán)還必須留有“后招”，也就是要強化監(jiān)管。這也是李克強總理多次強調(diào)的問題。就是要加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。一方面要加強對政府行為的監(jiān)管，防止一段時間后一些減掉的權(quán)力“換個馬甲冒出來”，或者舊的減下去、新的冒出來，切實通過簡政放權(quán)解決好政府越位、錯位的問題；另一方面也要加強對市場行為的監(jiān)管，進一步解決好監(jiān)管法制不健全、監(jiān)管機制不完備、責(zé)任追究不到位等問題。

　　三是要在簡政放權(quán)過程中做好反腐倡廉工作。如何避免簡政放權(quán)后形成新的權(quán)力尋租空間，是我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)。各級地方職能部門是保證破除“腸梗堵”、落實“最后一公里”的關(guān)鍵角色，如何激勵他們切實做到簡政、廉政又勤政需要我們妥善處理。另外簡政放權(quán)使很多原先的政府權(quán)力以政府購買社會公共服務(wù)方式過渡到社會組織手中，如何保證政府公共服務(wù)購買過程公正、透明，防止社會組織成為滋生腐敗的灰色地帶，也需要我們認(rèn)真研究解決。

　　四是在簡政放權(quán)過程中增加社會參與力度。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”的最基本要求是多元參與，政府行政權(quán)力與普通民眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，簡政放權(quán)不是政府的“獨角戲”，而應(yīng)該將企業(yè)、居民、社會組織等利益相關(guān)方引入決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督等全過程，使簡政放權(quán)更具針對性和科學(xué)性，努力實現(xiàn)群眾有呼聲、中央有要求、地方有行動。（作者：國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)張占斌）