“虛”字頻現(xiàn) 海南11個(gè)縣市大棚補(bǔ)貼資金六成打水漂

　　政府出錢補(bǔ)貼建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。然而海南部分地區(qū)卻采用“虛假大棚、虛假棚主、虛假合作社、虛增面積、虛報(bào)冒領(lǐng)”等手段騙取政府補(bǔ)貼資金，且大棚質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題。目前，海南已追回設(shè)施大棚項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金1600萬(wàn)元，移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件30起。

　　大棚是設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府出錢補(bǔ)貼建設(shè)大棚，目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。然而，海南省審計(jì)部門對(duì)11個(gè)市縣2011至2013年度財(cái)政補(bǔ)貼大棚建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在大量虛假大棚、虛假棚主、建設(shè)偷工減料等問(wèn)題，六成以上的大棚建設(shè)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　記者了解到，海南許多市縣的相關(guān)企業(yè)“花樣百出”套取大棚補(bǔ)貼資金。在海南多個(gè)市縣出現(xiàn)大棚補(bǔ)貼資金高過(guò)實(shí)際造價(jià)、通過(guò)建大棚賺取差價(jià)現(xiàn)象，甚至有些地方每畝大棚造價(jià)3萬(wàn)元，省財(cái)政補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，實(shí)際造價(jià)僅1萬(wàn)元。

　　此外，材料以次充好問(wèn)題也很突出。海南省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)何瓊妹告訴記者，審計(jì)發(fā)現(xiàn)大棚鋼管質(zhì)量差，每米重量普遍不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半甚至只有三分之一，表面鍍鋅最好的僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的63%，最差的只達(dá)到8%，質(zhì)量差到鋼管徒手可以折斷，大棚建好不久就銹跡斑斑。

　　“我們?cè)趯徲?jì)查賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多大棚業(yè)主千方百計(jì)隱瞞真實(shí)造價(jià)。”參與審計(jì)的工作人員告訴記者，只有昌江縣的一個(gè)大棚施工單位提供了真實(shí)建造合同，其他所有的大棚業(yè)主或農(nóng)業(yè)主管部門都沒(méi)能提供大棚真實(shí)造價(jià)資料，許多大棚業(yè)主甚至采取簽訂“陰陽(yáng)施工合同”、假發(fā)票甚至無(wú)發(fā)票報(bào)賬等手段。

　　在海南省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于11個(gè)市縣2011至2013年度財(cái)政補(bǔ)貼大棚建設(shè)資金審計(jì)結(jié)果報(bào)告》中，“虛”字頻現(xiàn)，“虛假大棚、虛假棚主、虛假合作社、虛增面積、虛報(bào)冒領(lǐng)”層出不窮。

　　“虛”字背后是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及權(quán)力尋租和腐敗等問(wèn)題。某縣國(guó)土局土地交易與服務(wù)中心技術(shù)員陳某收受大棚業(yè)主賄賂，在用GPS測(cè)量大棚面積時(shí)，篡改數(shù)據(jù)，出具虛假測(cè)量圖，虛增4個(gè)大棚面積95.28畝，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金135.81萬(wàn)元。還有不少市縣的農(nóng)業(yè)主管部門在大棚竣工驗(yàn)收時(shí)，測(cè)量面積采用手持式GPS儀器，繞大棚建造區(qū)域外圍測(cè)量，沒(méi)有按照規(guī)定剔除大棚建造區(qū)域內(nèi)的排水溝渠、道路和空地面積。再如，某縣有15個(gè)大棚多報(bào)驗(yàn)收面積186.17畝，多報(bào)24.11%，多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金270.11萬(wàn)元。

　　此外，還存在不少虛假業(yè)主現(xiàn)象。海南中部某縣一公司為了多拿補(bǔ)貼，竟然虛假注冊(cè)7個(gè)合作社，將所建的659畝大棚拆分納入合作社申報(bào)，超額領(lǐng)取補(bǔ)貼467萬(wàn)元。西部某市2家公司通過(guò)虛假入股合作社，以合作社名義申報(bào)958.65畝大棚補(bǔ)貼，多領(lǐng)財(cái)政資金868.78萬(wàn)元。

　　“權(quán)力下放并非一放了之，而是要上下聯(lián)動(dòng)，既要實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)化，也要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有效?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安告訴記者。據(jù)悉，目前海南已追回設(shè)施大棚項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金1600萬(wàn)元，移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件30起，已有30多名相關(guān)人員被依法查處。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳表示，將建立設(shè)施大棚項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市縣農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)。海南省財(cái)政廳也表示，將積極探索完善職責(zé)明確的支農(nóng)資金分級(jí)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，將積極推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金信息公開(kāi)，提高財(cái)政支農(nóng)資金分配和使用的透明度。

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