十八屆四中全會(huì)明起召開 反腐制度化或成亮點(diǎn)

　　迎接中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)·前瞻

　　關(guān)鍵詞為什么是“依法治國(guó)”

　　引領(lǐng)中國(guó)改革發(fā)展、化解當(dāng)下社會(huì)復(fù)雜矛盾，必須緊緊依靠法治

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地走依法治國(guó)之路

　　依法治國(guó)面臨重要關(guān)口

　　2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)將召開，將首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)。行進(jìn)在現(xiàn)代化征程中的中國(guó)，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點(diǎn)：距離全面建成小康社會(huì)的2020年，還有6年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的2049年，還有35年。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)……必須走依法治國(guó)之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

　　依法治國(guó)基本方略

　　面臨全面實(shí)施的重大窗口期

　　回溯中國(guó)30多年改革開放和快速增長(zhǎng)歷程，法治建設(shè)始終為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐保駕護(hù)航———200多部現(xiàn)行有效法律、700多件行政法規(guī)、近9000件地方性法規(guī)……

　　依法治國(guó)寫入憲法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，確立了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的一系列重要制度。

　　與改革開放初期相比，我國(guó)的制度建設(shè)總體狀況有了很大的不同———以前很多方面沒(méi)有法律，無(wú)法可依，需要邊改邊立，現(xiàn)在的情況是，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。?shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。

　　當(dāng)前，全面深化改革是最大的實(shí)踐。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō)，“從改革開放中走來(lái)的依法治國(guó)基本方略，正面臨全面實(shí)施的重大窗口期?！?/p>

　　教育、住房、養(yǎng)老

　　群眾需要權(quán)利獲得更充分保護(hù)

　　中央提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)越是臨近，人民群眾對(duì)依法保護(hù)公平正義的期待越是熱切。

　　現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題仍然比較突出；有案不立、有罪不究，侵犯公民合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法屢禁不止……司法執(zhí)法機(jī)關(guān)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，成為人民群眾對(duì)公平正義的更大期許。

　　不止是司法保障層面，人民群眾生活生產(chǎn)的方方面面都需要通過(guò)法律“落地”，照耀公平正義之光———教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)利獲得更充分保護(hù)；食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系生命健康的權(quán)利能夠更充分實(shí)現(xiàn)……

　　一些干部法治觀念不強(qiáng)是全面實(shí)施依法治國(guó)一大制約，法治中國(guó)建設(shè)之路還有很多關(guān)隘要闖。

　　一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”；“拍腦袋就干，掐腰子就上”以及“大包大攬”依然是慣用的決策方式。從不善法治、不會(huì)法治、不敢法治到將“依法治國(guó)”理念融入具化執(zhí)政行為之中，還存在不小差距。

　　中共中央黨校教授蔡霞認(rèn)為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)、法治思維不彰、法治能力不足，是全面實(shí)施依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一大制約因素。

　　今年9月30日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　當(dāng)前，減政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場(chǎng)活力；依法治官、依法治權(quán)，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，清潔黨的肌體，提升執(zhí)政能力。

　　依法治國(guó)將帶來(lái)什么

　　觀察家：開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　觀察家指出，“史無(wú)前例”的四中全會(huì)將推出依法治國(guó)升級(jí)版，面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)新的紅利。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，四中全會(huì)有望拿出落實(shí)依法治國(guó)的路線圖，推動(dòng)在政府依法監(jiān)管市場(chǎng)、司法體制改革、加強(qiáng)改革的立法推進(jìn)和立法保障方面出臺(tái)重大、務(wù)實(shí)措施，這都將強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力。

　　具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用法治劃清政府與市場(chǎng)的作用邊界，形成市場(chǎng)決定資源配置的法治規(guī)范；建設(shè)市場(chǎng)決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化；加強(qiáng)司法體制改革，去行政化，去地方化，加強(qiáng)專業(yè)化，推進(jìn)公開化，形成對(duì)地方政府干預(yù)市場(chǎng)的制度約束。

　　從投資來(lái)看，以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于“尚未使出全力”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)久旱之后的甘霖；從消費(fèi)來(lái)看，以法治更好地保障弱勢(shì)群體利益，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，都將釋放消費(fèi)潛力；產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法治建設(shè)也將為中國(guó)一直較為疲弱的創(chuàng)新能力注入一支強(qiáng)心劑。

　　接受采訪的專家預(yù)測(cè)，四中全會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房產(chǎn)稅等方面的立法有望加快，預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

　　境外媒體分析：反腐制度化將是亮點(diǎn)

　　本次會(huì)議不僅吸引了國(guó)內(nèi)媒體的目光，也引發(fā)了境外媒體的高度關(guān)注，這次會(huì)議被稱為判斷中國(guó)改革走向的風(fēng)向標(biāo)。境外媒體分析，中國(guó)的反腐工作或?qū)⒂瓉?lái)從治標(biāo)到治本的節(jié)點(diǎn)。

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)文分析，司法體制改革與反腐制度化將是本次會(huì)議的兩大亮點(diǎn)。四中全會(huì)是否以及如何部署和落實(shí)，是觀察中國(guó)未來(lái)走向的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　中國(guó)香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，習(xí)近平上臺(tái)后以鐵腕反腐和整風(fēng)，實(shí)際上就是在破除舊有的路線，并要建立一套以法治和理性為核心的新執(zhí)政路線，而十八屆四中全會(huì)正是這個(gè)由破到立的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)香港《南華早報(bào)》的文章預(yù)期，中共十八屆四中全會(huì)將開啟反腐新階段，在深入揭查貪腐官員的同時(shí)，健全廉政制度。

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