習(xí)近平的法治觀：依法改革依法反腐 促進(jìn)社會公平正義

　　編者按：“法令性則國治，法令馳則過亂?！狈ㄖ问且粋€國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式，依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。讓我們通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治國”的重要論述，更加深刻地理解我國建設(shè)社會主義法治國家的意義與重要性。

　　【維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施】

　　2012年12月4日，首都各界在北京人民大會堂集會，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。新華社發(fā)

　　依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個目標(biāo)要求，必須全面貫徹實施憲法。

　　——在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話（2012年12月4日）

　　全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

　　我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！覀円幼杂X地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

　　——在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話（2012年12月4日）

　　我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀嵺`是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。

　　——習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)（2013年2月23日）

　　【解讀】

　　《依法治國，公平發(fā)展的必然選擇》

　　依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法至上是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。對我們國家來說，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法和法律，把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

　　《莫紀(jì)宏：建設(shè)“法治中國”的辯證方法論》

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面推進(jìn)依法治國基本方略的過程中，以“法治中國”建設(shè)作為具有戰(zhàn)略意義的時代主題，進(jìn)一步深化了社會主義法治觀的思想內(nèi)涵。憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。要貫徹落實依法治國基本方略，必須首先要抓好作為根本法的憲法自身的實施工作。作為依法治國邏輯大前提的憲法得到遵守，依法治國的各項事業(yè)也才能有條不紊地開展，因此，全面推進(jìn)依法治國基本方略，首先要抓住“依憲治國”這個法制建設(shè)的“綱”。

　　【司法公正：讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義】

　　2014年1月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話。

　　新華社記者 鞠 鵬 攝

　　全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗。

　　——習(xí)近平在全國政法工作電視電話會議上作出重要指示（2013年01月07日）

　　我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　——習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)（2013年2月23日）

　　促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　——習(xí)近平在中央政法工作會議上強調(diào)（2014年1月7日）

　　政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！肮?，廉生威?！币獔允芈殬I(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法。要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

　　——習(xí)近平在中央政法工作會議上強調(diào)（2014年1月7日）

　　【解讀】

　　《汪永清：善于運用法治思維和法治方式開展政法工作》

　　習(xí)近平同志指出，促進(jìn)社會公平正義，是政法工作的核心價值追求。落實好這一重要指示，關(guān)鍵要把好每一起案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保實體正義、程序正義。程序正義是實現(xiàn)實體正義的前提，實體正義是程序正義追求的目標(biāo)，兩者相輔相成。只有運用法治思維把實體正義與程序正義結(jié)合好，才能堅守好維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　《堅持司法為民　實現(xiàn)公正司法》

　　有力促進(jìn)司法公正，推進(jìn)陽光司法。實現(xiàn)公平正義，要求在堅持法律面前人人平等的前提下，堅持合理合法原則、及時高效原則、程序公正原則。公正司法，從實體上說，是根據(jù)證據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，正確適用法律，公正處理案件的實體關(guān)系；從程序上來說，是在最大限度合理配置司法資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)司法快速及時、有序高效地化解社會矛盾的功能。

　　【依法改革：凡屬重大改革都要于法有據(jù)

　　2013年11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察。新華社記者謝環(huán)馳攝

　　我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　——《在廣東考察工作時的講話》（2012年12月7日至11日）

　　改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　——《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話》

　　要正確推進(jìn)改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

　　——2013年11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山東考察調(diào)研時強調(diào)

　　凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　——習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話（2014年2月28日）

　　【解讀】

　　《付子堂：用法治思維穩(wěn)步有序推進(jìn)司法體制改革》

　　總之,司法體制改革必須加快進(jìn)度。司法體系和司法治理能力的現(xiàn)代化是完善國家現(xiàn)代治理體系的應(yīng)有之義。深化司法體制改革,務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動、務(wù)求實效,以建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標(biāo)。切實解決司法體制改革中存在的體制機(jī)制問題,要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系,更好發(fā)揮我國司法制度的特色。通過司法體制改革,促進(jìn)司法文明、樹立司法權(quán)威、提高司法水平。司法體制改革關(guān)鍵要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略布局,通過全面深化改革來實現(xiàn)。

　　《凝聚法治力量助力改革攻堅》

　　攻堅累積起的難題要靠法治。全面深化改革既是一場攻堅戰(zhàn),更是一場持久戰(zhàn)。冰凍三尺非一日之寒,問題矛盾絕非一日形成,城鎮(zhèn)化如此,環(huán)境治理如此,就業(yè)問題如此,醫(yī)療、教育等諸多問題莫不如此。所以,改革的推進(jìn)也要堅持“積小勝為大勝,積跬步致千里”原則,不能畢其功于一役。代表委員們要用歷史的眼光審視并思考問題,善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),多從法治層面求解,立足法治建言獻(xiàn)策,為全面深化改革提供強大而持久的法治動力。

【依法反腐：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。 新華社記者丁林 攝

　　要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　——中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平2013年1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話

　　要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。

　　——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話》（2013年1月22日）

　　遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　——2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)

　　反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強和改進(jìn)巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，一個重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強化監(jiān)督。

　　——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話》

　　【解讀】

　　《許耀桐：反腐節(jié)點就在當(dāng)下》

　　十八屆四中全會成為反腐的節(jié)點，標(biāo)志著今后的反腐敗斗爭，不再去追捧反腐案件數(shù)量的急劇增加，不再詫異于腐敗官員級別的驚悚跳躍，而要在法治化、制度化上下力氣來防治腐敗。這樣的反腐節(jié)點，才是具有歷史進(jìn)步性的節(jié)點。

　　《用法治思維和法治方式反腐敗》

　　堅定不移懲治腐敗，是我們黨從嚴(yán)治黨的一貫要求。對薄熙來一案的審理充分表明，懲治貪污腐敗，我們有黨紀(jì)之嚴(yán)，更有國法之束。腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用，反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。用制度約束權(quán)力，使權(quán)力正確規(guī)范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。近期查處的一系列大案要案都表明，對于貪污腐敗，不管涉及誰，不管涉及哪一級，我們都會堅持一切皆斷于法。這種對法治的共識，貫穿于治國理政的每一步，體現(xiàn)在反腐倡廉的每一個環(huán)節(jié)。

　　習(xí)近平的“治國理政觀”系列特稿