國平：以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進依法治國

　　全面推進依法治國，是一個由中共十八屆四中全會莊嚴承諾的治國理政目標(biāo)。

　　目標(biāo)既定，關(guān)鍵在于落實；落實之要，重點在于行動；行動有效，依賴有效動力。依法治國的動力，當(dāng)然包括所有國人。人民，總是社會主義法治事業(yè)發(fā)展的決定力量。但人民如何真切認知法治、認同法治、投入法治、推進法治，本身也有一個進步過程，也需要更強有力的政治組織來加以推進。正是這樣的剝繭抽絲，凸顯一個中國實現(xiàn)以法治國目標(biāo)的重要命題：以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進依法治國。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是基于人民自身的愿望歷史地建立的，因此，在推進以法治國的進程中，兩者并不矛盾。正式提出依法治國的17年來，中共三任總書記江澤民、胡錦濤和習(xí)近平共同強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是高度統(tǒng)一的。對此，不能從政治剛性規(guī)定上來理解這種統(tǒng)一，而需要從人民當(dāng)家作主這個社會主義國家的本質(zhì)特性，如何落實為政治實踐的實際狀態(tài)上，來加以了解。

　　人民當(dāng)家作主，不是一個非政治狀態(tài)下就可以實現(xiàn)的目標(biāo)。人民當(dāng)家作主，需要人民有序組織起來實行民主權(quán)利。分散的民眾無從實現(xiàn)民主權(quán)利，因為他們無法形成自覺的政治理念，提出強有力的政治綱領(lǐng)，組織實現(xiàn)自身權(quán)利的政治行動。人民需要反映自己政治意志的領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨正是努力反映人民民主意志的政黨組織。它對人民民主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是其政黨組織特性與人民民主結(jié)構(gòu)的一致性決定的。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民授予的。因此，“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，就成為黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本宗旨。這種授權(quán)的有效性，端賴于中國共產(chǎn)黨是不是真心誠意、勤勤懇懇為人民服務(wù)。人民對黨的授權(quán)不是永久的，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須忠實于人民利益。只要黨的領(lǐng)導(dǎo)宗旨不變，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就不變。這個時候，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是中國實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要條件。

　　正是由于人民的授權(quán)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決定性作用，全面體現(xiàn)出來。誠如中共十八屆四中全會公報指出的，“我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義?！?/p>

　　依法治國的目標(biāo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。這是中國確定不移的政治現(xiàn)實。黨行使這樣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不可避免會有一個選擇什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法治國的問題。中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)是一個革命政黨，以群眾動員、戰(zhàn)爭手段和運動方式，推翻了舊政權(quán)。在成功執(zhí)掌國家權(quán)力之后，逐漸凸顯出一個從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的重大課題。而這次全會，是中國共產(chǎn)黨從政治地領(lǐng)導(dǎo)國家，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚仡I(lǐng)導(dǎo)國家的標(biāo)志。

　　這意味著，中國共產(chǎn)黨行使國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在基本方式上有了重大轉(zhuǎn)變，真正成為使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國統(tǒng)一起來的現(xiàn)代政黨。這樣的轉(zhuǎn)變，為黨的領(lǐng)導(dǎo)推進依法治國，提供了現(xiàn)實理由，也指出了有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是法外權(quán)力，執(zhí)政必須依法。中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

　　此外，需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法治國進程，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家各權(quán)力部門模范遵守憲法法律，促成舉國上下重法、守法。依法治黨、依法治國、依法理政、依法治軍、依法管理社會、依法激勵公眾，形成一個崇尚法治的現(xiàn)代國家氛圍。

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