中國網(wǎng)絡空間法治化將加速前行

　　金秋十月,以依法治國為主題的黨的十八屆四中全會為法治中國的新華章定下了一個明確的基調(diào)。而由中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室舉辦的“學習宣傳黨的十八屆四中全會精神,全面推進網(wǎng)絡空間法治化”系列座談會,則將法治化作為了中國互聯(lián)網(wǎng)今后發(fā)展的方向。

　　作為現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡空間的延伸,網(wǎng)絡社會也應是法治社會,而非“法外之地”。正所謂無秩序則無自由,網(wǎng)絡空間中的開放、自由也必須建立在秩序的基礎上,也只有以秩序為基礎,網(wǎng)民才能更充分享有參與、表達的自由,網(wǎng)絡社會才能得到良性、持續(xù)發(fā)展,信息網(wǎng)絡技術也才能成為人類社會進步和發(fā)展的“助推器”。與會者一致認為,只有積極推動網(wǎng)絡社會的法治化建設,讓法治的陽光普照網(wǎng)絡空間,堅持依法治網(wǎng)、多管齊下,才能真正凈化網(wǎng)絡環(huán)境,維持網(wǎng)絡秩序,把網(wǎng)絡打造成為傳遞“法治正能量”的平臺。

　　依法管網(wǎng)???????織密法網(wǎng)是關鍵

　　10月26日,是來自全國各地的網(wǎng)信辦主任在京聚集的日子。中宣部副部長、中央網(wǎng)信辦主任、國家網(wǎng)信辦主任魯煒在會上傳達了黨的十八屆四中全會精神,要求網(wǎng)信系統(tǒng)認真學習宣傳和貫徹落實會議精神,依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。

　　對于各地網(wǎng)信辦主任來說,“如何依法管網(wǎng)”無疑是一個亟需攻破的新課題。

　　網(wǎng)絡秩序構建迫在眉睫

　　1994年,第一根網(wǎng)線由北京中關村接入互聯(lián)網(wǎng),中國開啟了與世界各國共建共享互聯(lián)網(wǎng)的時代。20年過去了,中國已擁有超過6億網(wǎng)民、12億手機用戶、5億微博用戶、5億微信用戶,每天信息發(fā)送量超過200億條,中國網(wǎng)站達400萬家,上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)。

　　隨之而來的是,網(wǎng)絡空間中的交流與摩擦交織,爭端與沖突不時升級,秩序構建迫在眉睫,法治確立呼之欲出。

　　北京市網(wǎng)信辦黨組書記、主任佟力強對此有著深刻的感受。他說,互聯(lián)網(wǎng)已是一個完整的現(xiàn)實社會,現(xiàn)實中的一切真善美、假丑惡都在網(wǎng)上有所反映,例如,網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡迷信、網(wǎng)絡賭博等腐朽現(xiàn)象沉渣泛起,網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密、網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡犯罪時有發(fā)生。沒有規(guī)矩不成方圓。作為一個具有虛擬特征的新生事物,互聯(lián)網(wǎng)卻常常被人誤認為是“法外之地”。互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用的迅速發(fā)展,又造成了許多法律空白,這些都使依法治網(wǎng)顯得更為緊迫、更為重要。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,在黨的歷史上,這是第一次把依法治國列為中央全會主要議題。這一重大主題在網(wǎng)絡空間的延伸,即是要推進網(wǎng)絡空間法治化。

　　在中央網(wǎng)信辦此次召開的座談會上,參會代表圍繞“推進網(wǎng)絡空間法治化”這一主題積極建言獻策。

　　佟力強認為,打造誠信、健康、文明、法治的網(wǎng)絡空間,需要正確認識和處理好幾方面關系:一是依法治網(wǎng)與堅持黨對意識形態(tài)工作領導權的關系；二是依法治網(wǎng)與完善中國特色社會主義網(wǎng)絡法規(guī)體系的關系；三是依法治網(wǎng)與網(wǎng)絡社會綜合治理、各部門依法履職的關系,形成黨委領導、政府協(xié)調(diào)、依法治網(wǎng)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、技術保障的網(wǎng)絡治理體系和職責明確、相互配合、運轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡工作機制,不斷提高網(wǎng)絡社會治理的能力和水平。

　　河北省委宣傳部副部長、河北省委網(wǎng)信辦主任解永會給出了更為具體的建議:要積極探索依法治網(wǎng)的有效載體,組織全省涉網(wǎng)管理部門、各市縣網(wǎng)信部門,共同打擊網(wǎng)上違法和不良信息,打擊網(wǎng)絡違法犯罪,使網(wǎng)絡空間更加清朗,網(wǎng)絡秩序更加規(guī)范。

　　網(wǎng)絡科學立法呼之欲出

　　黨的十八屆四中全會是加快推進網(wǎng)絡空間法治化的重大契機。就“推進網(wǎng)絡空間法治化”,魯煒表示,其要義是發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用,重點是按照科學立法要求加強互聯(lián)網(wǎng)領域的立法。

　　應該說,一直以來,黨中央、國務院高度重視互聯(lián)網(wǎng)領域的法制建設。特別是近年來先后制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部關于加強微博客管理工作的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》等一系列涉及互聯(lián)網(wǎng)領域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些法律法規(guī)在推動和規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

　　但誠如與會專家所言,從總體來看,互聯(lián)網(wǎng)領域立法還缺乏統(tǒng)領,未成體系,且有些規(guī)定和內(nèi)容還比較薄弱和滯后,不適應我國信息化發(fā)展和維護公民在網(wǎng)絡活動中合法權益的要求。

　　中國社會科學院法學研究所研究員、憲法行政法研究室主任周漢華以網(wǎng)絡安全立法為例,歷數(shù)了這一領域立法存在的三個問題:一是立法層級低、權威性不足；二是現(xiàn)行的制度都是比較早制訂的,很多東西都沒有考慮到；三是現(xiàn)在很多制度執(zhí)行的效果不盡如人意。

　　作為地方的實踐者,吉林省互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任張育新建議,要抓緊制定出臺國家網(wǎng)絡安全和信息化立法規(guī)劃,真正把互聯(lián)網(wǎng)領域涉及的基本法律架構搭建起來,為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個法治基礎。此外,結合實際,對現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進一步完善,把我們多年來互聯(lián)網(wǎng)管理的成熟經(jīng)驗和做法上升到法律、法規(guī)層面。

　　中央政法委研究室處長卞忠民認為,加強網(wǎng)絡空間法治建設,完善網(wǎng)絡信息服務法律法規(guī),完善網(wǎng)絡安全保護法律法規(guī),依法規(guī)范和治理網(wǎng)絡行為,是依法治國的題中之意,也是必然要求。他建議:一是完善網(wǎng)上組織的管理法規(guī),通過完善立法加強依法治理；二是完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理法規(guī)。

　　最高人民法院研究室副主任郭峰的看法是,當前關于網(wǎng)絡空間的立法,特別是行政立法需要進一步加強,實現(xiàn)行政管理與民事維權之間的有機銜接,并解決一些由于法律不完善而存在的爭議性問題。其次,應當對網(wǎng)絡空間進行綜合管制和規(guī)范。

　　郭峰還提醒,網(wǎng)絡空間法治建設既要注重維護網(wǎng)絡安全,又要注重合理劃分和尊重公權利和私權利的界限,要做到及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、準確追查危害互聯(lián)網(wǎng)安全的行為。

　　清華大學法學院教授、院長王振民認為,四中全會提出全面依法治國,關于網(wǎng)絡的法治建設也應該有一個總體規(guī)劃。依法治國的總體規(guī)劃包括現(xiàn)實世界和網(wǎng)絡世界,但是網(wǎng)絡世界需要我們網(wǎng)信辦在這方面有一個總體的引導,提出建設的總目標、總任務、時間表、路線圖,從立法、執(zhí)法、守法、司法各方面有一個總體的考慮。

　　從研究者的角度,周漢華對于加強網(wǎng)絡立法也給出了具體的建議:一是盡快制訂并出臺國家互聯(lián)網(wǎng)立法的專門規(guī)劃,真正把互聯(lián)網(wǎng)領域涉及的基本法律架構搭建起來,為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定一個法治基礎；二是盡快制訂網(wǎng)絡安全法；三是盡快啟動個人信息保護法等相關的立法工作,有效打擊各種形式非法獲取公民信息的違法犯罪活動。

　　從立法技術角度,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授盧海君給出的意見是,“要有保守性同時要有前瞻性”。立法應該想得長遠一點,為新技術的發(fā)展留下足夠的空間。此外,在互聯(lián)網(wǎng)立法中應該采取報告中所說的民主立法方式,也就是立法機關主導,社會各方有序參與。

　　對于與會者關于“網(wǎng)絡立法”的暢言,全國人大常委會法工委經(jīng)濟室副主任楊合慶給予了回應。

　　“網(wǎng)絡發(fā)展初期大家都認為網(wǎng)絡是虛擬的,沒有國界的,這個觀點逐漸被駁斥了。最典型的一句話,在網(wǎng)絡上沒有人知道你是一條狗,現(xiàn)在是在網(wǎng)絡上沒有人不知道你是一條狗。網(wǎng)絡是現(xiàn)實生活的延伸,在立法方面加強網(wǎng)絡的法治建設,首先要將規(guī)范現(xiàn)實生活的法律向網(wǎng)上延伸?！睏詈蠎c說,“十二屆全國人大常委會高度重視網(wǎng)絡方面的立法。把相關立法列入到本屆的立法規(guī)劃,這項工作正在有序的推進?！?/p>

　　網(wǎng)絡空間如何“執(zhí)法必嚴”

　　依法管網(wǎng)是依法治國的必然要求和題中之義。楊合慶認為,對于網(wǎng)絡空間的治理是現(xiàn)實社會治理的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中,有關政府管理部門執(zhí)法職能、管理職能要向網(wǎng)絡延伸。

　　全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會委員高子程坦言,目前,我們的立法是嚴厲的,但是執(zhí)法水平,特別是區(qū)縣一級的執(zhí)法水平有待提高。

　　上海市網(wǎng)信辦副主任趙彥龍表示,當前網(wǎng)絡輿論生態(tài)的復雜局面,一個重要的原因在于法治不彰,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無論法治意識還是責任意識都比較匱乏。他呼吁,網(wǎng)信戰(zhàn)線要深刻認識到,依法治網(wǎng)在依法治國這個總目標中的特殊地位和歷史使命。依法治網(wǎng)目前是依法治國的重要短板,是法治基礎最為薄弱的一個領域,是最為艱巨的一項重要任務。將依法治國落實到網(wǎng)絡空間,我們面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

　　“要本著‘將現(xiàn)實法律全面適用網(wǎng)絡空間’的原則,有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,只有不斷執(zhí)法才能樹立法律的權威,才能推進依法治網(wǎng)的共識,才能不斷提高網(wǎng)絡企業(yè)和網(wǎng)民的守法意識?！壁w彥龍說。

　　近年來,中國的網(wǎng)絡犯罪呈上升趨勢,各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡犯罪結合的趨勢日益明顯,網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡盜竊等侵害他人財產(chǎn)的犯罪增長迅速,制作傳播計算機病毒、入侵和攻擊計算機與網(wǎng)絡的犯罪日趨增多,利用互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密,傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動仍然突出。

　　在天津網(wǎng)信辦常務副主任李彬看來,網(wǎng)信工作者要帶頭做到遵守法律嚴格執(zhí)法,面對違規(guī)違法敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

　　吉林省互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任張育新建議,組建國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦執(zhí)法總隊,加大執(zhí)法力度,規(guī)范網(wǎng)民行為。同時,加快網(wǎng)絡警察隊伍建設,依法針對互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為追究刑事責任,加大網(wǎng)絡犯罪打擊力度。

　　深圳網(wǎng)信辦專職主任鐘海帆列舉了當?shù)氐淖龇?在治理網(wǎng)絡空間方面,以落實《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》為抓手,督促相關網(wǎng)站做好備案、實名注冊、遵守“七條底線”等方面的要求。以完善網(wǎng)站舉報工作為抓手,推進網(wǎng)民參與網(wǎng)絡空間治理,形成政府、社會、網(wǎng)民共建共享良好網(wǎng)絡生態(tài)的局面。

　　黨的十八屆四中全會提出,“法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施”。周漢華為此建議,在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導下,進一步理順執(zhí)法手段,提高執(zhí)法能力,規(guī)范執(zhí)法行為,加強執(zhí)法效果,使法律規(guī)定真正得到落實。

　　來自國務院法制辦教科文衛(wèi)司的司長王振江也有相同的觀點。他建議,進一步加大對網(wǎng)絡空間法治建設重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對重點難點問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署,提高認識統(tǒng)一思想。

　　依法辦網(wǎng)網(wǎng)絡企業(yè)要自律

　　中央網(wǎng)信辦10月25日召開重點網(wǎng)站負責人座談會,學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,研討重點網(wǎng)站如何做依法辦網(wǎng)的踐行者和推進網(wǎng)絡空間法治的引領者,全面推進網(wǎng)絡空間法治化。

　　來自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主要商業(yè)網(wǎng)站的負責人參加了座談會。今日頭條、澎湃等一些移動客戶端和公眾賬號負責人也受邀參會。在近3個小時的座談中,與會人員積極發(fā)言,共同探尋依法辦網(wǎng)之“道”。

　　參會人員一致認為,黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則,提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措。依法辦網(wǎng),推進網(wǎng)絡空間法治化,是網(wǎng)站義不容辭的責任。

　　向網(wǎng)絡歪風邪氣“亮劍”

　　這些年來,我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了長足進展,但是,不容否認的是,互聯(lián)網(wǎng)領域灰色、黑色、黃色信息不少,謠言不時出現(xiàn)。光明網(wǎng)總經(jīng)理楊谷認為,落實黨的十八屆四中全會依法治國精神,就要敢于向互聯(lián)網(wǎng)上的歪風邪氣“亮劍”,毫不手軟地懲處違法亂紀行為,打擊“擦邊球”行為,維護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康的成長秩序。

　　作為一個青少年心理工作者,谷金玉非常關注不良信息對青少年心理健康的危害?！霸谏钪幸粋€孩子去看病,會分兒童醫(yī)院和成人醫(yī)院,但是我們的網(wǎng)絡的進入都是一樣的,大家看到的信息沒有區(qū)分,比如說暴力、恐怖、黃色的信息對于孩子影響太大,我不知道在技術上能不能設立一道坎?”谷金玉說。

　　作為青年新媒體,中國青年網(wǎng)的總裁郝向宏對此給出了建議:依法辦網(wǎng),就要為青少年健康成長編織一道網(wǎng)絡法律防火墻,特別是要圍繞青少年上網(wǎng)成癮、營造綠色網(wǎng)絡空間等議題,聯(lián)合兩會代表委員提交關于制定未成年人網(wǎng)絡保護法、設立青少年網(wǎng)絡行為幫助中心等提案議案。

　　中青在線總編輯閔捷也表態(tài),中青在線將適當曝光一些違背法治精神的案例,特別是涉及互聯(lián)網(wǎng)的違法案件,為包括青年在內(nèi)的群體維護合法權益,推動減少違法現(xiàn)象。

　　新華網(wǎng)總裁田舒斌介紹,以依法治國和依法治網(wǎng)的精神為指導,新華網(wǎng)將有以下措施:依照互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),加強網(wǎng)絡報道的管理,嚴把互聯(lián)網(wǎng)關口,不給虛假非法信息的傳播留空間。

　　取財有道切勿觸碰紅線

　　“在法律沒有跟進之前,我們提倡的是行業(yè)自律,就是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟起到作用。當產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的互律沒有形成的時候,我們希望互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有一些自律?！北本┐髮W法學院互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平建言。

　　楊谷認為,中央網(wǎng)站要更加嚴格地守法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)。守法辦網(wǎng),是網(wǎng)站工作者的底線。廣大網(wǎng)絡文化建設者應該盡快行動起來,通過自身的努力,從我做起,從自己的網(wǎng)站做起,積極引導廣大網(wǎng)民,從具體的網(wǎng)絡行為、網(wǎng)絡產(chǎn)品服務中,強化道德約束,形成網(wǎng)絡行為規(guī)范,探索出一條具有社會主義特色的網(wǎng)絡文明建設道路。

　　“依據(jù)法律制定的任何規(guī)則,不可以隨便觸犯,這是紅線,比如說新聞必須真實,不能敲詐,不能造謠等等,所有這些東西必須要成為一種鐵律,不可以觸犯?！敝袊W(wǎng)絡電視臺總編輯汪文斌說,對于網(wǎng)站來講,一個是報道,一個是經(jīng)營,都必須有自己的“道”,這個道就是必須依法。

　　國際在線總裁范建平認為,在目前網(wǎng)絡媒體普遍實施公司化運作的情況下,網(wǎng)絡媒體要做到依法辦網(wǎng),就應“取財有道”。做到了依法,才能行之久遠。

　　閔捷也表示,從自身管理方面,中青在線將進一步依法辦網(wǎng)站,認真遵守各項法律法規(guī),堅決反對新聞敲詐、有償刪帖等違法違規(guī)現(xiàn)象。通過加強法律知識培訓,繼續(xù)提高員工的法律意識。

　　法制網(wǎng)總編輯蒲建安認為,要做到依法辦網(wǎng),就要在網(wǎng)站內(nèi)部建章立制,明確規(guī)定什么可以做,什么不可以做,弘揚什么,反對什么,充分發(fā)揮規(guī)章制度的引領和規(guī)范作用,才能管好人、管好事,才能有效杜絕虛假新聞、有償新聞、惡意炒作、淫穢色情等網(wǎng)絡違法和不文明現(xiàn)象,才能營造更加健康和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　“最近兩年來,我們也看到不少網(wǎng)絡企業(yè)及員工,因觸犯法律而受到制裁,實在令人痛心?！兵P凰網(wǎng)總編鄒明說,“我們絕對不能因追求經(jīng)濟效益而喪失原則,用企業(yè)的生命去試法,這樣做的結果只能是遭到法律的制裁。我們絕對不能為了追求流量而喪失基本的道德底線,讓低級庸俗充斥版面；我們也絕對不能為迎合網(wǎng)民的興趣愛好,而降低我們的品質(zhì)和追求?！?/p>

　　財新網(wǎng)總編輯張繼偉也表示,對于互聯(lián)網(wǎng)媒體而言,商業(yè)和媒體屬性容易混淆,帶來了一系列經(jīng)營上的問題,這就需要依法建立相應的隔離制度,設立防火墻,防止商業(yè)利益對內(nèi)容的侵蝕。只有這樣,才能增強媒體的自主和責任意識,從制度上杜絕因商業(yè)趨利行為帶來的不法信息傳播。

　　堅持“誰辦網(wǎng)誰負責”原則

　　依法辦網(wǎng),意味著在網(wǎng)絡空間法治建設的過程中,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應該更多地承擔弘揚法治精神、弘揚法治責任的擔子。全國人大常委會法工委經(jīng)濟室副主任楊合慶一針見血地指出,“現(xiàn)在我們可以看到,很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明知網(wǎng)上的信息是違法的、有害的、侵權的,而故意或者放任這種現(xiàn)象存在?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡空間掙錢過程中要弘揚法律精神,承擔法律責任”。

　　“打鐵還需自身硬。各級各類網(wǎng)站要首先成為普法守法的模范,其次要成為依法辦網(wǎng)的踐行者。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任任賢良說。

　　依法辦網(wǎng)如何踐行?各家網(wǎng)站爭相提出自己的建議。

　　新浪網(wǎng)副總編輯周曉鵬舉例說,新浪微博力推社區(qū)公約體系,根據(jù)國家有關法律法規(guī)不斷調(diào)整和完善。例如最近最高法出臺了一個司法解釋,我們馬上就在社區(qū)公約中,對其如何在新浪微博中進行應用做了更新。

　　搜狐網(wǎng)總編輯吳晨光結合自身的實踐說,從具體的執(zhí)行上來說,作為門戶網(wǎng)站,我們要通過每一個報道、每一個標題、每一個專題策劃,在傳播方式上對“法治”兩個字進行深入的研討。其次是報道正能量,對一些網(wǎng)絡謠言以及不符合法治精神的報道進行及時辟謠。

　　百度執(zhí)行總編輯于丹認為,要從產(chǎn)品、人員和內(nèi)外協(xié)同三個層面實踐依法辦網(wǎng)。首先要“照鏡子”,對全線產(chǎn)品進行徹查,保證全線產(chǎn)品依法提供服務；其次要依法處置違法信息,提高工作人員進行違法信息處置的主動和自覺,增強法制觀念和職業(yè)素養(yǎng)。

　　從管理者的角度,上海市網(wǎng)信辦的副主任趙彥龍談了自己的看法:要加快推進中國特色社會主義網(wǎng)絡空間法律體系的建設,盡快解決法律供應不足這個最大的瓶頸。而這其中的重點是將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律責任落實到位。

　　北京市網(wǎng)信辦黨組書記、主任佟力強的觀點是,要堅持“誰辦網(wǎng)、誰負責”的管理原則,指導網(wǎng)站加強內(nèi)部制度建設,強化行業(yè)自律,落實管理責任,實現(xiàn)依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、誠信辦網(wǎng)。

　　依法上網(wǎng)???????從心所欲不逾矩

　　“我今年53歲,是北京市廣內(nèi)街道一個普通的居民。作為一個網(wǎng)民,我希望能夠依法管網(wǎng)、依法上網(wǎng)?！?0月24日,中央網(wǎng)信辦召開的各界人士座談會上,來自北京社區(qū)的大媽馬玉榮說。

　　與以往明顯不同的是,此次座談會不僅有中央政法委、最高法、最高檢、國務院法制辦等中央機關代表,清華大學法學院院長王振民等知名專家學者,人民網(wǎng)和騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站負責人,還有來自北京社區(qū)的大爺大媽和基層代表參與其中。整個座談會持續(xù)約4個小時,與會人員爭相發(fā)言,屢屢出現(xiàn)“搶話筒”的小插曲。

　　座談會上,中央網(wǎng)信辦有關負責人提出,推進網(wǎng)絡空間法治化,基礎是按照全民守法要求,引導網(wǎng)民尊法守法,做“中國好網(wǎng)民”。分析人士認為,這不僅準確號到了當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“命脈”,更為具體推進互聯(lián)網(wǎng)法治化提供了現(xiàn)實舉措。

　　“我是一名年輕的媽媽,經(jīng)常在打開網(wǎng)絡時看到很多重口味的東西,尤其是對于涉黃和涉及暴力的信息,我有深深的焦慮?！庇兄?5年網(wǎng)齡的市民李婧說,“網(wǎng)絡只是一個工具,我們線下每一個人要遵守一種公約,我希望在線上也一樣。網(wǎng)絡的七條底線,我非常擁護,我周圍的人都非常擁護。如果我們不堅守這個底線,我們就會天天生活在陰暗面里面,而且還有很多是虛假的、夸張的信息,這樣的亂象非治不可?！?/p>

　　有著十多年網(wǎng)齡的院浩也贊同李婧的觀點。回顧自己的上網(wǎng)經(jīng)歷,他表示,既學到了很多知識,也遭受過網(wǎng)絡無序帶來的危害,比如網(wǎng)絡購物被騙、虛假廣告,甚至因辟謠而被人身攻擊。

　　“有時,我問網(wǎng)民,你們沒有法律意識嗎?有網(wǎng)民回應說網(wǎng)上沒有人管?！痹汉普f,很多網(wǎng)民比較情緒化,沒有規(guī)矩意識,特別是平時還懂得道德底線,但在網(wǎng)上道德底線的意識就不是特別強烈了。這導致網(wǎng)上產(chǎn)生很多問題。

　　“作為一個網(wǎng)絡編輯,作為一個網(wǎng)齡16年的老網(wǎng)民,我對早期互聯(lián)網(wǎng)的無法治狀態(tài)記憶猶新。在一段時間內(nèi),現(xiàn)實社會的法治規(guī)則無法延伸到網(wǎng)絡空間,網(wǎng)上的誹謗、造謠、商業(yè)炒作和有害信息往往不受任何懲戒。許多家長因此視網(wǎng)絡為洪水猛獸,一談到青少年上網(wǎng),就默認孩子‘學壞了’。”“觀察者網(wǎng)”公眾號負責人任沖昊說。

　　最高人民檢察院法律政策研究室處長盧宇蓉表示,隨著網(wǎng)絡技術普及,網(wǎng)絡確實是融入了我們的生活,但是與此同時不當?shù)木W(wǎng)絡行為日益增加。當前網(wǎng)絡違法犯罪行為分兩種類型:一是針對網(wǎng)絡實施犯罪,主要表現(xiàn)為制作傳播網(wǎng)絡病毒,或者通過其他技術手段侵入、破壞或者獲取網(wǎng)絡空間的各種資源；二是將網(wǎng)絡作為一種手段實施犯罪,如盜竊、詐騙、誹謗、虛假恐怖信息、虛假廣告等。當前社會媒體關注比較多的就是通過網(wǎng)絡誹謗侵犯公民的名譽權,利用網(wǎng)絡造謠、傳謠的行為和現(xiàn)象比較嚴重,利用網(wǎng)絡的經(jīng)濟違法犯罪有上升的態(tài)勢。

　　“四中全會剛剛結束,在這樣一個全面推進依法治國的大背景下,中央網(wǎng)信辦帶領組織討論網(wǎng)絡法治建設具有重要的現(xiàn)實意義?！北R宇蓉說,“增強公民對法律的認同,需要我們更多的宣傳。從內(nèi)心認同法律,自覺遵守法律,共同維護秩序,是維護網(wǎng)絡的大前提?！?/p>

　　“子曰師說”公眾號負責人曹雅欣認為,我們每一個人,都期望能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的自由,誰都不愿意被人管束。但是,真正的法治化、自由化,就像是孔子所說的“從心所欲,不逾矩”的狀態(tài),可以自由自在地任性行事,可是不會觸碰到法律的禁忌、不會挑戰(zhàn)到規(guī)則的底線。也就是說,每個人都能自覺依法行事。

　　如何引導網(wǎng)民尊法守法,做“中國好網(wǎng)民”?吉林省互聯(lián)網(wǎng)信息辦主任張育新建議:一是加大“推進網(wǎng)絡空間法治化”的宣傳力度。邀請專家學者參加訪談,正面解讀；二是加大相關法律、法規(guī)、規(guī)定的解讀、普及力度；三是要進一步提高網(wǎng)民道德意識。在“依法治網(wǎng)”的前提下,提升“以德治網(wǎng)”的力度,不斷強化網(wǎng)絡道德建設。

　　江蘇省網(wǎng)信辦副主任周鋒介紹了當?shù)鼐唧w做法:推進網(wǎng)上真實身份信息注冊工作,西祠胡同、化龍巷、濠濱論壇等基本實現(xiàn)了版主實名、網(wǎng)民注冊發(fā)言實名等,提高了網(wǎng)民的自律意識和社會責任感。

　　作為與會的專家學者,王振民的建議是,網(wǎng)民要有法治意識,這比現(xiàn)實世界的法治意識更需要,更迫切。法治思維不僅僅是對黨政機關領導干部,對網(wǎng)民和普通老百姓來講也需要有法治意識。