城中村法治之困：村級腐敗突出 村官“先富起來”

　　外來務(wù)工者的犯罪“自救”

　　盡管在城中村里，流動人口給治安管理帶來了較大的難度，但大部分外來務(wù)工人員心里懷揣的并不是犯罪，而是追求更好的生活。

　　“城中村外來務(wù)工人員出門打工前抱著發(fā)財(cái)夢想，但進(jìn)入城市后卻面臨著艱難的生存境遇、惡劣的生活環(huán)境，淪為城市新的貧困和弱勢群體?！焙颖笔埍笨h辦案檢察官分析，城中村外來務(wù)工人員往往不能與城市市民享有同樣的發(fā)展空間，由此導(dǎo)致就業(yè)待遇的不平等。對比之下不少城中村外來務(wù)工人員產(chǎn)生了巨大的心理失衡。

　　這種失衡還體現(xiàn)在外來務(wù)工人員權(quán)益被侵害時，正規(guī)救濟(jì)途徑的缺乏。

　　深圳市寶安區(qū)檢察院檢察官陳劍橋告訴記者：“有一個外來務(wù)工人員在追討工資時遇到了問題，向我求助。我建議找正規(guī)救濟(jì)渠道，剛開始找勞動部門，勞動部門說這個企業(yè)沒有在勞動部門備案，而且需要證明雙方存在勞務(wù)關(guān)系。到工商部門，工商部門說這個企業(yè)沒有注冊。報(bào)警，警察認(rèn)為是民事案件。最后務(wù)工者不得不離開，因?yàn)榘静黄?、耗不起?！?/p>

　　救濟(jì)途徑不暢使得心態(tài)失衡更難以疏導(dǎo)。一旦出現(xiàn)權(quán)益受侵害的情形，采用帶有“自救”性質(zhì)的犯罪手段維權(quán)的外來務(wù)工人員并不在少數(shù)。

　　然而，“自力救濟(jì)”過程往往會越過法律的紅線，構(gòu)成犯罪。這種“自救”包括三種情形：一是以暴力對拖欠工資的老板及其家屬進(jìn)行直接報(bào)復(fù)，發(fā)生故意傷害、非法拘禁等惡性案件；二是拿不到工資的外來務(wù)工人員將雇主的貨物或生產(chǎn)工具拿走，自我兌現(xiàn)工資，構(gòu)成盜竊罪或搶劫罪；三是糾集同鄉(xiāng)或雇傭他人討要工錢，遭拒絕后發(fā)生砸毀財(cái)物和打架斗毆的行為，這些可能涉及故意毀壞財(cái)物罪、故意傷害罪和聚眾斗毆罪。

　　“放養(yǎng)”的城中村兒童

　　成為弱勢群體的還有外來務(wù)工人員的隨遷子女。上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)，常住人口15萬人，外來務(wù)工人員人口就占12萬，形成了規(guī)模不等的外來務(wù)工人員聚居區(qū)。

　　“城中村中的家長對孩子‘放養(yǎng)’的較多，導(dǎo)致孩子脫離自己的視線，家長不清楚孩子的去向，給犯罪留下了很大的空間。”青浦區(qū)檢察院檢察官潘志峰表示，外來務(wù)工人員隨遷子女權(quán)益受侵害問題應(yīng)得到重視。

　　樂樂是個8歲男孩，和其他孩子一樣，他出生后不久，從老家跟隨父母來到“大上?！薄＝衲?月2日傍晚5點(diǎn)多鐘，媽媽詹某與爸爸發(fā)生爭吵。當(dāng)時，樂樂正拿著游戲機(jī)在玩，還沒搞明白怎么回事，他就被媽媽一把拉到案板前，自己左手的三根手指被媽媽齊刷刷剁了下來。當(dāng)樂樂被送到醫(yī)院時，由于孩子的血管較細(xì)小，加上延誤了治療，樂樂的手指再也接不上了，經(jīng)鑒定為輕傷一級(輕傷中最重的一級)。樂樂的媽媽也以故意傷害罪被上海市青浦區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　　“那天，我與老公吵架，他不與我理論，又要逃出家門去，我砍孩子的手，主要是留住老公，不要讓他出門?！睒窐返膵寢屧诎赴l(fā)后對辦案檢察官哭訴。

　　“住在城中村的青年人大多收入不高，夫妻經(jīng)常為了經(jīng)濟(jì)問題吵架。外來人員計(jì)劃生育意識不強(qiáng)，大多生了二胎甚至三胎。一方面要負(fù)擔(dān)幾個孩子的養(yǎng)育及教育費(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)房租、生活等費(fèi)用，確實(shí)是蠻吃力的。”上海青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)綜治辦主任朱海焦說，產(chǎn)生矛盾后，也沒有人給他們調(diào)解。

　　“先富起來”的“村官”

　　城中村里并不只有貧窮，也有“富?！?。

　　伴隨城市化熱潮，一部分城中村通過舊城改造等方式先富起來。而隨之帶來的是村級腐敗問題，全國各地都衍生出多位千萬級“村官”。如廣州冼村腐敗窩案的背后是村干部的集體淪陷。冼村集體經(jīng)濟(jì)組織前身是廣州市天河區(qū)冼村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，支部書記是盧穗耕，副書記是其侄子盧佑醒，總經(jīng)理是小舅子冼章銘，副總經(jīng)理是外孫陳建強(qiáng)，副經(jīng)理是親侄兒盧丙燦。結(jié)果，在舊村改造中，公司班子都收了開發(fā)商給的賄賂款，另一方面，他們又利用賄賂款收買選票，操縱選舉，鞏固自己的權(quán)力。冼村腐敗窩案被查處后，冼村村民廢除、調(diào)整了原有租約后，村集體每年都要增收租金1億多元。

　　深圳市田廈村曾因舊村改造名噪一時。當(dāng)時，800名田廈新村村民以土地入股并參與項(xiàng)目利潤分配方式進(jìn)行城中村改造，被稱為“村民個個是開發(fā)商，戶戶是千萬富翁”。但村里的股份合作公司并沒有擺脫村官貪腐的陰影。田廈村大搞舊村改造，并進(jìn)軍商業(yè)地產(chǎn)，擔(dān)任田廈實(shí)業(yè)股份公司董事長的鄭穩(wěn)棠卻被卷入了腐敗漩渦。

　　村干部利用政策信息優(yōu)勢違建或騙取拆遷款的情況也十分突出。從2011年開始，江蘇省宿遷市宿城區(qū)檢察院開展“打擊村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪”專項(xiàng)行動，查處“收錢放建”職務(wù)犯罪13件17人。

　　“甚至出現(xiàn)整村、整莊都在私搭亂建的現(xiàn)象?！彼蕹菂^(qū)檢察院檢察官陳猛說，在村民違章亂建事件中，基層干部的職務(wù)犯罪起著直接的催化作用。甚至出現(xiàn)了某街道會計(jì)曾經(jīng)把集體一處廢棄的垃圾堆放點(diǎn)，偽裝成豬廠，騙取拆遷補(bǔ)償款60萬元。

　　以城中村改造突破城中村治理

　　目前，城中村已成為社會管理綜合治理的痛點(diǎn)，也引起了各地檢察機(jī)關(guān)的重視。

　　“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動延伸社會管理創(chuàng)新職能，將城中村外來務(wù)工人員維權(quán)的觸角伸向轄區(qū)的每一個角落，在集市、社區(qū)、工廠等城中村外來務(wù)工人員流動較大的區(qū)域，設(shè)立維權(quán)專崗?！表n進(jìn)忠建議，通過設(shè)立城中村外來務(wù)工人員維權(quán)綠色通道，樹立司法在城中村外來務(wù)工人員心中的權(quán)威，從而引導(dǎo)他們通過合法途徑有效、妥善解決矛盾糾紛，減少外來務(wù)工人員暴力侵權(quán)案件的發(fā)生。

　　城中村治理要突出歸屬感和融入感建設(shè)，不僅在地理上更要從心理層面上消除城中村，陳猛說，“還要及時處置突發(fā)事件、消除矛盾隱患，開展社會風(fēng)險評估”。

　　也有檢察官呼吁應(yīng)出臺專門的法律、法規(guī)作為城中村改造的依據(jù)和保障，防止政策性文件朝令夕改。山東省淄博市博山區(qū)檢察院檢察官李欣說：“城中村改造應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒英國的城市開發(fā)公司形式，通過滾動開發(fā)解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活來源等問題。他們往往都會有相關(guān)法律來保障城中村的開發(fā)?！?/p>

　　“城中村是在城市擴(kuò)張過程中逐漸形成的，因此城中村改造本質(zhì)上是一種都市更新?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陶然告訴記者，盡管土地制度不同，但世界各地，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市化過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，仍可為我們提供借鑒性思路。

　　美國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)發(fā)展出的土地“增值溢價捕獲”、“區(qū)段征收”和“市地重劃”等成功模式，可以有效消滅尋租空間，降低腐敗的概率。相關(guān)國家的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也表明，“區(qū)段征收”、“市地重劃”等政策工具可成功解決政府公共建設(shè)的補(bǔ)償難題，土地權(quán)利人亦可獲得原地補(bǔ)償，享有公共設(shè)施完善、生活質(zhì)量提升、土地增值等多重開發(fā)利益。

　　陶然告訴記者：“目前城中村存在的臟亂差問題，根本在于缺乏激勵機(jī)制。如果允許農(nóng)民自己開發(fā)土地，那么為了使土地能夠增值，農(nóng)民自然會作出規(guī)劃去改善環(huán)境。”

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