美俄元首相遇APEC峰會(huì) 兩國(guó)關(guān)系"重啟"希望渺茫

　　俄羅斯和美國(guó)，一個(gè)昔日超級(jí)大國(guó)的衣缽繼承者，一個(gè)當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)。俄美關(guān)系一直是國(guó)際戰(zhàn)略格局演變進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一對(duì)大國(guó)關(guān)系之一。今年以來(lái)，圍繞烏克蘭危機(jī)，俄美全方位碰撞致兩國(guó)關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后最低谷。兩國(guó)元首的“冷戰(zhàn)”亦愈演愈烈，此次俄美總統(tǒng)均參加APEC峰會(huì)，雖是雙方互動(dòng)的一個(gè)良機(jī)，但兩國(guó)元首“破境難圓”，很可能擦肩而過(guò)，外界期待許久的“普奧會(huì)”破冰行動(dòng)又難成行。近中期內(nèi)，俄美關(guān)系“重啟”希望渺茫。

　　一、 俄美博弈持續(xù)升級(jí)，兩國(guó)關(guān)系陷入僵局。

　　2013年11月底至今的烏克蘭危機(jī)，打破了歐洲的寧?kù)o，引發(fā)冷戰(zhàn)后歐洲最嚴(yán)重的地緣政治危機(jī)，更導(dǎo)致俄美這對(duì)老對(duì)手再次展開競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)峙，有人驚呼“ 冷戰(zhàn)陰影 再現(xiàn)，冷戰(zhàn)后大國(guó)間展開首次公開直接的對(duì)抗”。

　　首先，美揮舞經(jīng)濟(jì)制裁“大棒”對(duì)俄強(qiáng)力打壓。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美攜手歐盟先后推出多輪對(duì)俄制裁措施，力度不斷升級(jí)，直指俄經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域，威脅俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。目前，制裁名單上除與普京親近的官員和商人外，包括俄天然氣工業(yè)銀行、俄外經(jīng)銀行、俄外貿(mào)銀行、儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、俄石油公司等重要的金融機(jī)構(gòu)和能源巨頭，禁止其在歐美市場(chǎng)上市發(fā)債融資，不向其提供石油等領(lǐng)域的敏感技術(shù)等。針對(duì)美歐制裁，俄亦推出反制措施，禁止從美國(guó)、歐盟、加拿大等西方國(guó)家進(jìn)口部分食品。

　　其次，美俄地緣政治爭(zhēng)奪進(jìn)入短兵相接的“白刃戰(zhàn)”。美在烏克蘭危機(jī)后，持續(xù)擠壓俄戰(zhàn)略空間。6月底，歐盟正式與烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞簽訂“聯(lián)系國(guó)協(xié)定”，三國(guó)西傾邁出實(shí)質(zhì)步伐；近日美國(guó)會(huì)加緊審議法案，擬允許烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦在不加入北約的情況下獲美軍事盟友地位，美還欲助格在明年加入北約快反部隊(duì)。面對(duì)美咄咄逼人壓力，俄努力維持在原蘇聯(lián)地區(qū)的主導(dǎo)地位。今年5月，在俄主導(dǎo)下，俄白哈三國(guó)簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約并計(jì)劃于2015年1月1日正式啟動(dòng)，吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞也承諾年底前加入。同時(shí)俄今年以來(lái)還向白俄羅斯、吉、亞等國(guó)提供了數(shù)十億美元的貸款和援助。

　　第三，美在多邊層面孤立俄，打擊其國(guó)際聲望。美將俄踢出G8；經(jīng)合組織和國(guó)際能源署暫停俄加入談判進(jìn)程；歐洲議會(huì)考慮終止與俄外交關(guān)系；北約暫停與俄合作，北約秘書長(zhǎng)稱需“重新思考對(duì)俄關(guān)系”。

　　第四，美持續(xù)加強(qiáng)對(duì)俄軍事壓力。9月初舉行的北約峰會(huì)將對(duì)俄關(guān)系及烏克蘭危機(jī)列為最重要議題，稱俄“對(duì)烏主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯是歐洲大西洋安全的主要挑戰(zhàn)”。峰會(huì)通過(guò)了《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》，北約海陸空力量將以輪換方式在東歐持續(xù)存在，“要停留多久就多久”，并建立由海陸空及特種部隊(duì)組成“高度機(jī)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)”，反應(yīng)速度將提升至數(shù)天內(nèi)。9月15日，美等15個(gè)國(guó)家的部隊(duì)在烏克蘭西部開始為期兩周的軍事演習(xí)，這是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家的地面部隊(duì)首次進(jìn)入烏境。

　　二、 俄美矛盾“冰凍三尺非一日之寒”。

　　實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)僅是導(dǎo)致俄美關(guān)系惡化的直接誘因，俄美長(zhǎng)期積累的“互不信任”和根本矛盾是其主因。

　　首先，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重缺乏互信，影響整體合作氛圍。2012年初俄總統(tǒng)選舉時(shí)，美放言不愿看到普京當(dāng)選，普京獲勝后美又遲遲不發(fā)賀電；普京為表達(dá)不滿拒絕參加美主持的G8峰會(huì)，奧巴馬則拒絕參加俄主持的APEC峰會(huì)；美時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里指責(zé)普京企圖恢復(fù)蘇聯(lián)，普京回?fù)粝＠铩盁o(wú)稽之談”。2013年6月，突發(fā)的“斯諾登事件”使脆弱的美俄關(guān)系再陷泥潭，8月初美宣布取消奧巴馬訪俄計(jì)劃和在圣彼得堡G20峰會(huì)期間與普京的正式會(huì)晤。普京重返克宮與奧巴馬連任后，兩位元首近兩年時(shí)間未有正式互訪與會(huì)晤，在冷戰(zhàn)后兩國(guó)外交史上非常少見。

　　其次，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局認(rèn)知迥異。美近年來(lái)通過(guò)科技創(chuàng)新、新能源革命、制造業(yè)復(fù)興和新軍事革命，已逐步擺脫金融危機(jī)影響并搶占大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新制高點(diǎn)，穩(wěn)固“一超”地位，欲主導(dǎo)21世紀(jì)國(guó)際秩序打壓對(duì)手，俄在這一進(jìn)程中僅被視為“沒落的地區(qū)大國(guó)。而普京在重登總統(tǒng)寶座后，開啟大國(guó)復(fù)興進(jìn)程，對(duì)外主動(dòng)進(jìn)取，力圖以推進(jìn)“歐亞聯(lián)盟”為突破口，恢復(fù)在后蘇聯(lián)空間的影響力，打造世界有影響力的獨(dú)立一極，普京強(qiáng)勢(shì)回歸竭力重新崛起，挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)地位。

　　第三，在民主和人權(quán)問(wèn)題互相指責(zé)。美國(guó)會(huì)通過(guò)《馬格尼茨基名單》法案，俄杜馬通過(guò)針鋒相對(duì)的《季馬·雅科夫列夫法》。美指責(zé)俄“司法體制和護(hù)法機(jī)關(guān)破壞民主及人道原則”，批評(píng)普京搞“集權(quán)政治”，俄則批評(píng)美國(guó)內(nèi)人權(quán)記錄不佳和在國(guó)外頻頻發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，造成大量無(wú)辜平民傷亡。

　　第四，在敘利亞這、伊核等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上齟齬不斷。敘利亞危機(jī)、伊朗核問(wèn)題背后始終伴隨著俄美角逐中東影響力的“影子”。去年，在俄積極斡旋下，敘問(wèn)題以“化武換和平”方式平息，伊朗與安理會(huì)五常及德國(guó)簽訂核問(wèn)題臨時(shí)協(xié)議等，使俄在中東地區(qū)影響力的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中接連得分，對(duì)美地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外，俄美在“反導(dǎo)”問(wèn)題上對(duì)立難解，尤其是烏克蘭危機(jī)后，美已中止與俄羅斯在開發(fā)太空和原子能方面的合作，兩國(guó)間的《中導(dǎo)條約》與核安全合作幾近破局。

　　三、 俄美博弈“出手易、收手難”。

　　目前，俄美關(guān)系出現(xiàn)了從對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作的勢(shì)頭：10月旬俄外長(zhǎng)拉夫羅夫與美國(guó)務(wù)卿克里在巴黎舉行了烏克蘭危機(jī)后首次會(huì)晤，雙方商定共享有關(guān)敘利亞、伊拉克境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”武裝分子動(dòng)向的情報(bào)，共同打擊中東地區(qū)的恐怖主義；普京下令俄羅斯軍隊(duì)從靠近烏克蘭邊境地區(qū)撤軍；俄烏達(dá)成天然氣供應(yīng)協(xié)議；奧巴馬國(guó)家安全顧問(wèn)布林肯表示，如果俄羅斯表現(xiàn)出緩和的姿態(tài)，未來(lái)可以就解除制裁問(wèn)題與俄展開談判。俄戰(zhàn)略研究所專家米哈伊洛夫表示，俄美關(guān)系中“雖暫時(shí)無(wú)法認(rèn)定利于消除緊張氣氛的因素已占上風(fēng)，但客觀原因促使雙方一起尋找解決危機(jī)的出路”。

　　俄美關(guān)系雖現(xiàn)緩和跡象，但并不會(huì)馬上好轉(zhuǎn)，正如俄外長(zhǎng)拉夫羅夫所言，俄美關(guān)系冷淡可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

　　首先，相互包容和相互信任是修復(fù)兩國(guó)關(guān)系的前提，但目前任何一方都不會(huì)信任對(duì)方。美總統(tǒng)奧巴馬10月20日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言時(shí)，將“烏克蘭局勢(shì)和俄羅斯的擴(kuò)張”列為與“伊斯蘭國(guó)”極端組織和埃博拉并列的“當(dāng)今世界三大威脅”，奧巴馬的此番表態(tài)將“俄羅斯威脅論”推上了新的高潮；普京近日則在俄羅斯索契舉行的“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂部會(huì)議上，指責(zé)美國(guó)是“動(dòng)蕩之源”，批評(píng)美國(guó)的不斷擴(kuò)張不僅沒有為世界安全提供保障，反而還造成世界局勢(shì)更加動(dòng)蕩。

　　其次，國(guó)內(nèi)因素亦使兩國(guó)元首“騎虎難下”。奧巴馬被評(píng)為對(duì)俄“最軟”總統(tǒng)，隨著中期選舉臨近，為提振低迷支持率，奧巴馬必試圖扭轉(zhuǎn)對(duì)俄政策飽受批評(píng)的境況，其遏制俄“恢復(fù)帝國(guó)”的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。美歐策動(dòng)的多輪對(duì)俄制裁，普京強(qiáng)烈的復(fù)興愿望和反美情緒，導(dǎo)致俄國(guó)內(nèi)民族主義情緒與反西方情緒空前高漲，俄社會(huì)已被動(dòng)員起來(lái)，各種政治力量都團(tuán)結(jié)在普京周圍，其支持率也急速攀升到90%，普京當(dāng)下已“開弓沒有回頭箭”，否則其執(zhí)政地位將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　第三，俄美在烏克蘭危機(jī)、國(guó)際治理體系、地緣政治、戰(zhàn)略平衡等一系列原則問(wèn)題上分歧依舊。(李東中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所副所長(zhǎng))

　　(原標(biāo)題：美俄元首相遇APEC峰會(huì) 兩國(guó)關(guān)系“重啟”希望渺茫)

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