調(diào)查：洞庭湖萬畝濕地高價拍賣背后的利益角逐

　　“猶如一場拔河比賽，相關(guān)利益方都站在了紅繩的兩邊，誰都在較勁?！闭驹跂|洞庭湖的萬畝內(nèi)湖采桑湖旁的防洪大堤上，當(dāng)?shù)匾幻Y深環(huán)保志愿者憂心忡忡。

　　曾經(jīng)碧波萬頃的采桑湖原是“候鳥天堂”?！霸绯繒r分，水面的鳥兒們黑壓壓的一片，那叫一個壯觀?！敝驹刚哒f。

　　作為全國濕地保護基地，每年11月，大批候鳥都會逐漸遷徙至此覓食嬉戲，形成一道道美麗景觀，由此也吸引了眾多海內(nèi)外愛鳥人士及攝影愛好者前來觀瞻。

　　這個美麗的“候鳥天堂”，去年底卻被當(dāng)?shù)卣悦磕?70萬元的價格拍賣出租，如今已變成種藕、養(yǎng)蟹的“池塘”。由于生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，到處枯葉密布，來這里的候鳥明顯減少。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一紙租賃契約背后，承包商、政府部門和當(dāng)?shù)匕傩盏?，都在成為拔河紅繩兩端的“發(fā)力者”。

　　而最終的傷痛，不僅只是采桑湖自身，更是整個洞庭湖生態(tài)的改變。

　　萬畝濕地被高價拍賣

　　在當(dāng)?shù)厝搜壑?，采桑湖是一塊不可多得的“風(fēng)水寶地”。

　　采桑湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊劍波告訴中新網(wǎng)記者，采桑湖具有水利、生產(chǎn)和生態(tài)三大功能，既能起到調(diào)蓄作用，又是周邊百姓賴以生產(chǎn)生活的基地，加之地理位置特殊，離東洞庭湖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)只一堤之距，“所以很受外界關(guān)注”。

　　1958年，錢糧湖農(nóng)場在此圍墾打垸，形成1萬畝的水面，采桑湖由此形成。

　　之后，采桑湖被合并到君山區(qū)，由采桑湖鎮(zhèn)管轄，該鎮(zhèn)明確擁有了對采桑湖的支配權(quán)。

　　專業(yè)人士告訴記者，一個典型的自然保護區(qū)，一般可劃分為三個區(qū)域，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。由于三個區(qū)域的生物多樣性、地位和功能各異，保護的重點和方式也有所不同。

　　核心區(qū)的人為活動應(yīng)嚴格限制，一般僅限于物種調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測，不能采樣或采集標(biāo)本。核心區(qū)外圍應(yīng)設(shè)緩沖區(qū)。其主要目的是保護核心區(qū)，以緩沖外來干擾對核心區(qū)的影響。再外圍是實驗區(qū)，主要是探索資源保護與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在有效保護的前提下，對資源進行適度利用，并成為帶動周圍更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范地。

　　依據(jù)功能分區(qū)，采桑湖被劃為“實驗區(qū)”。這就意味著，采桑湖允許被“適度利用”，前提是有效保護。

　　2004年，一位承包者簽訂了10年租賃合同，承包人以每年38萬元的價格將采桑湖承租下來養(yǎng)魚。2013年底，原合同到期。

　　這讓不少精明的商人嗅到了商機，一些人甚至謀劃著，借助“觀鳥”的品牌，打造旅游產(chǎn)業(yè)。采桑湖租賃爭奪戰(zhàn)就此展開。

　　采桑湖漁場多位居民在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，租賃合同到期時，一些村民向當(dāng)?shù)卣岢?，希望能為每家每戶劃出一片水域，讓他們從事養(yǎng)殖，“靠湖吃飯”。但這一請求未獲支持，理由是不便管理。

　　東洞庭湖自然保護區(qū)管理局也曾嘗試將采桑湖租下來。按照規(guī)劃，他們將在湖里養(yǎng)有機魚，做幾個供候鳥棲息的湖心島等，把采桑湖打造成長江中下游的一顆生態(tài)明珠。他們給出的條件是，每年給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府支付50萬元的生態(tài)補償金。遺憾的是，雙方未能成功牽手。

　　2013年12月3日，受采桑湖鎮(zhèn)委托，岳陽市君山區(qū)發(fā)展改革局將采桑湖的5年經(jīng)營權(quán)予以掛牌出讓。年出讓價格起拍價為110萬元，最后以370萬元成交。

　　一位參與競拍的知情人士透露，拍賣當(dāng)日，仍有不少采桑湖的居民拉著橫幅，意欲阻止拍賣。在拍賣會上，當(dāng)時有25個人報名參加招標(biāo)，底價一路飆升，最高價出到了540萬元，但緣何落到了湖南堅雄農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(以下簡稱堅雄公司)手里，以370萬元價格實際成交，他至今不得而知。

　　對于這個說法，采桑湖鎮(zhèn)政府負責(zé)人表示，拍賣時最高價確實出到了540萬元?？蓪ψ罱K成交價為何是370萬，未作詳細說明。

　　“反正拍賣程序是合法有效的?！辈缮：?zhèn)黨委書記楊曙東說。

　　與10年前相比，采桑湖的承包價提高了近10倍，這讓很多人大呼意外。

　　“拍下來肯定不是養(yǎng)魚。若只是養(yǎng)魚，原生態(tài)是保護了，但一年下來，總收入不會超過150萬元?！鄙鲜鰠⑴c競拍的知情人士表示，所有參與競拍的人，其實心里都明白這個道理，“包括政府在內(nèi)”。

　　經(jīng)營者下湖挖藕受阻

　　讓人擔(dān)心的事情還是發(fā)生了。

　　今年3月，昔日安寧的采桑湖突然熱鬧起來——本應(yīng)是灘涂和水面的地方出現(xiàn)了幾臺挖機。

　　之后，周邊的漁民才得知，在采桑湖的湖心筑堤，是為了一半養(yǎng)蟹，一半種藕。

　　承包商堅雄公司負責(zé)人黃振雄在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，這1萬余畝水面中，4000畝用于種藕，其余用于養(yǎng)蟹。

　　“370萬元和38萬元概念當(dāng)然不一樣，肯定要增加一些經(jīng)營的品種，不然效益怎么拿得出來？”黃振雄的合作者、安徽籍的周老板在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時說，過去10年開展的是普通野生養(yǎng)殖，“說白了就是‘人放天養(yǎng)’，但370萬元的話，在品種和魚苗數(shù)量上肯定要增加，如果還按常規(guī)的養(yǎng)法，利息都收不回來?！?/p>

　　有著“洞庭湖鳥人”之稱的岳陽市濕地保護促進會會長彭祥林在獲悉采桑湖要種藕養(yǎng)蟹的事情后，將這一情況發(fā)到了網(wǎng)上，湖南本地媒體迅疾予以了報道，立即引發(fā)外界關(guān)注。

　　采桑湖鎮(zhèn)政府表示，在輿論的影響下，政府曾找到開發(fā)商，表示在這里種植湖藕，對鳥類的生存產(chǎn)生負面影響，希望他們停止種植。

　　但種植卻并因此受影響。

　　承包者的底氣源自與政府簽訂的合同。黃振雄在接受中新網(wǎng)記者面訪時，有些不耐煩地反問：“如果我真的違法了，政府部門不早就采取強制措施了嗎？還會等到今天？”

　　黃表示，他與政府所簽合同中，只有“在不改變大湖整體面積、基本屬性及不非法經(jīng)營(不準(zhǔn)養(yǎng)珍珠)的前提下自主經(jīng)營、自負盈虧”的規(guī)定，沒有說不能種藕。種藕既不違反合同約定，也不違反法律，“法不禁止便可為”。

　　事實上，湖藕的種植給洞庭湖的生態(tài)造成了直接的影響。10月24日，東洞庭湖國家級保護區(qū)管理局下發(fā)給采桑湖鎮(zhèn)政府的相關(guān)函件指出：為方便種植蓮藕，新的承包經(jīng)營者人為切斷采桑湖下湖與外界聯(lián)系的水源，將采桑湖水位控制在較低水位，破壞采桑湖水位自然漲落的水動力過程，同時噴灑、投放藥物，人為滅絕采桑湖的底棲生物、魚類及洲灘植物，破壞了采桑湖濕地生物多樣性。

　　東洞庭湖保護區(qū)管理局采桑湖站站長易飛躍表示，改成藕田后，鳥類的棲息地和食源地被破壞，對鳥類的生存有一定影響。整個生態(tài)鏈條都發(fā)生了改變。

　　易飛躍說，每年在采桑湖棲息的鳥類大約在5千至1萬只左右，從近些天的觀測來看，今年的數(shù)量出現(xiàn)了減少。

　　10月底已是收獲時節(jié)，承包商開始向村民喊話，只要誰肯下湖挖藕，就可得到預(yù)付款5000元；而當(dāng)?shù)卣畡t派出30多人組成的工作組進村入戶宣傳，不準(zhǔn)村民挖藕。

　　雙方陷入僵局，互不相讓。

　　“人鳥奪食”背后的博弈

　　10月27日，岳陽市君山區(qū)林業(yè)生態(tài)局下發(fā)給黃振雄的林業(yè)性質(zhì)處罰權(quán)利告知書中表明：你于2014年2月起，在采桑湖內(nèi)修筑間堤將上下采桑湖分隔，截斷了采桑湖濕地水系，對濕地水位造成了改變，影響了濕地動植物的生存環(huán)境，擬作出責(zé)令改正的行政處罰。

　　而對于如何改正，該告知書中并未作明確表述。

　　10月28日，東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局再次致函采桑湖鎮(zhèn)政府，要求其于11月18日前解除與黃振雄的承包合同，并恢復(fù)湖面生態(tài)，否則，將按自然保護區(qū)條例等對采桑湖政府的違法行為予以正式調(diào)查處罰。

　　眼見經(jīng)營計劃受阻，采桑湖承包者黃振雄反復(fù)強調(diào)自己并無違法違規(guī)行為?！安粶?zhǔn)采藕給我造成了巨大損失。這個損失怎么算？若改變經(jīng)營內(nèi)容，承包價格會否調(diào)整？”這位精明的商人說，他從未想過做“釘子戶”，只求不做虧損戶。

　　采桑湖鎮(zhèn)黨委書記楊曙東說，合同確實沒有約定具體的經(jīng)營內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包方種藕養(yǎng)蟹后，他們一直在勸阻，但苦于找不到承包方種藕破壞濕地生態(tài)的法律支撐，而無法制止對方繼續(xù)種植。

　　那么拍賣所得的370萬元將用于何處？楊曙東表示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一來源系每年上級轉(zhuǎn)移支付的310余萬元，這筆錢要保證鎮(zhèn)村兩級干部工資和津補貼，以及村干部的誤工補助。拍賣的這370萬，200萬用于改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活，170萬元除去水系調(diào)度等費用外，差不多用于鎮(zhèn)政府支配。

　　“以前38萬元只有10多萬元返回給我們，現(xiàn)在有200萬元供村組共同分配?！贝迕裢踅ㄎ湔f，以前他們每戶只可分到幾百元，但現(xiàn)在他們每戶可分到萬余元，而且“大家還可通過種挖藕賺取工錢。這樣的好事誰不歡迎？”挖藕被禁后，得到諸多實惠的百姓甚為不解。

　　“村民們感興趣的是當(dāng)前利益，至于采桑湖的未來，好像與他們無關(guān)?！鄙鲜霏h(huán)保志愿者搖搖頭，頗感無奈。

　　楊曙東表示，此事提醒他們，生態(tài)保護應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展同時考量，并堅持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)利用內(nèi)湖資源。“我們正與承包方協(xié)商調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容，至少明年絕對不能種藕了?！?/p>

　　東洞庭湖自然保護區(qū)管理局局長趙啟鴻認為，采桑湖這種“人鳥奪食”之痛，是在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展博弈中產(chǎn)生的，必須用“依法治湖”方式來緩解。

　　趙啟鴻說，洞庭湖由于缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致濕地內(nèi)種植、挖沙、捕撈等過度利用，應(yīng)組織相關(guān)部門在生態(tài)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)的整體角度，劃定生態(tài)紅線。

　　趙說，目前涉及東洞庭湖的法規(guī)很多，但都是些行業(yè)法規(guī)，沒有一部綜合性法規(guī)，所以應(yīng)參照國內(nèi)外的湖泊管理模式，采取一湖一法，明確綜合管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行政府授權(quán)的綜合執(zhí)法，解決多頭管理的問題。(完)

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