調(diào)查：洞庭湖萬(wàn)畝濕地高價(jià)拍賣背后的利益角逐

　　“猶如一場(chǎng)拔河比賽，相關(guān)利益方都站在了紅繩的兩邊，誰(shuí)都在較勁?！闭驹跂|洞庭湖的萬(wàn)畝內(nèi)湖采桑湖旁的防洪大堤上，當(dāng)?shù)匾幻Y深環(huán)保志愿者憂心忡忡。

　　曾經(jīng)碧波萬(wàn)頃的采桑湖原是“候鳥(niǎo)天堂”。“早晨時(shí)分，水面的鳥(niǎo)兒們黑壓壓的一片，那叫一個(gè)壯觀?！敝驹刚哒f(shuō)。

　　作為全國(guó)濕地保護(hù)基地，每年11月，大批候鳥(niǎo)都會(huì)逐漸遷徙至此覓食嬉戲，形成一道道美麗景觀，由此也吸引了眾多海內(nèi)外愛(ài)鳥(niǎo)人士及攝影愛(ài)好者前來(lái)觀瞻。

　　這個(gè)美麗的“候鳥(niǎo)天堂”，去年底卻被當(dāng)?shù)卣悦磕?70萬(wàn)元的價(jià)格拍賣出租，如今已變成種藕、養(yǎng)蟹的“池塘”。由于生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，到處枯葉密布，來(lái)這里的候鳥(niǎo)明顯減少。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一紙租賃契約背后，承包商、政府部門和當(dāng)?shù)匕傩盏?，都在成為拔河紅繩兩端的“發(fā)力者”。

　　而最終的傷痛，不僅只是采桑湖自身，更是整個(gè)洞庭湖生態(tài)的改變。

　　萬(wàn)畝濕地被高價(jià)拍賣

　　在當(dāng)?shù)厝搜壑?，采桑湖是一塊不可多得的“風(fēng)水寶地”。

　　采桑湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊劍波告訴中新網(wǎng)記者，采桑湖具有水利、生產(chǎn)和生態(tài)三大功能，既能起到調(diào)蓄作用，又是周邊百姓賴以生產(chǎn)生活的基地，加之地理位置特殊，離東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)只一堤之距，“所以很受外界關(guān)注”。

　　1958年，錢糧湖農(nóng)場(chǎng)在此圍墾打垸，形成1萬(wàn)畝的水面，采桑湖由此形成。

　　之后，采桑湖被合并到君山區(qū)，由采桑湖鎮(zhèn)管轄，該鎮(zhèn)明確擁有了對(duì)采桑湖的支配權(quán)。

　　專業(yè)人士告訴記者，一個(gè)典型的自然保護(hù)區(qū)，一般可劃分為三個(gè)區(qū)域，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。由于三個(gè)區(qū)域的生物多樣性、地位和功能各異，保護(hù)的重點(diǎn)和方式也有所不同。

　　核心區(qū)的人為活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格限制，一般僅限于物種調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測(cè)，不能采樣或采集標(biāo)本。核心區(qū)外圍應(yīng)設(shè)緩沖區(qū)。其主要目的是保護(hù)核心區(qū)，以緩沖外來(lái)干擾對(duì)核心區(qū)的影響。再外圍是實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要是探索資源保護(hù)與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在有效保護(hù)的前提下，對(duì)資源進(jìn)行適度利用，并成為帶動(dòng)周圍更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范地。

　　依據(jù)功能分區(qū)，采桑湖被劃為“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。這就意味著，采桑湖允許被“適度利用”，前提是有效保護(hù)。

　　2004年，一位承包者簽訂了10年租賃合同，承包人以每年38萬(wàn)元的價(jià)格將采桑湖承租下來(lái)養(yǎng)魚(yú)。2013年底，原合同到期。

　　這讓不少精明的商人嗅到了商機(jī)，一些人甚至謀劃著，借助“觀鳥(niǎo)”的品牌，打造旅游產(chǎn)業(yè)。采桑湖租賃爭(zhēng)奪戰(zhàn)就此展開(kāi)。

　　采桑湖漁場(chǎng)多位居民在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，租賃合同到期時(shí)，一些村民向當(dāng)?shù)卣岢?，希望能為每家每戶劃出一片水域，讓他們從事養(yǎng)殖，“靠湖吃飯”。但這一請(qǐng)求未獲支持，理由是不便管理。

　　東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局也曾嘗試將采桑湖租下來(lái)。按照規(guī)劃，他們將在湖里養(yǎng)有機(jī)魚(yú)，做幾個(gè)供候鳥(niǎo)棲息的湖心島等，把采桑湖打造成長(zhǎng)江中下游的一顆生態(tài)明珠。他們給出的條件是，每年給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府支付50萬(wàn)元的生態(tài)補(bǔ)償金。遺憾的是，雙方未能成功牽手。

　　2013年12月3日，受采桑湖鎮(zhèn)委托，岳陽(yáng)市君山區(qū)發(fā)展改革局將采桑湖的5年經(jīng)營(yíng)權(quán)予以掛牌出讓。年出讓價(jià)格起拍價(jià)為110萬(wàn)元，最后以370萬(wàn)元成交。

　　一位參與競(jìng)拍的知情人士透露，拍賣當(dāng)日，仍有不少采桑湖的居民拉著橫幅，意欲阻止拍賣。在拍賣會(huì)上，當(dāng)時(shí)有25個(gè)人報(bào)名參加招標(biāo)，底價(jià)一路飆升，最高價(jià)出到了540萬(wàn)元，但緣何落到了湖南堅(jiān)雄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱堅(jiān)雄公司)手里，以370萬(wàn)元價(jià)格實(shí)際成交，他至今不得而知。

　　對(duì)于這個(gè)說(shuō)法，采桑湖鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示，拍賣時(shí)最高價(jià)確實(shí)出到了540萬(wàn)元?？蓪?duì)最終成交價(jià)為何是370萬(wàn)，未作詳細(xì)說(shuō)明。

　　“反正拍賣程序是合法有效的。”采桑湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊曙東說(shuō)。

　　與10年前相比，采桑湖的承包價(jià)提高了近10倍，這讓很多人大呼意外。

　　“拍下來(lái)肯定不是養(yǎng)魚(yú)。若只是養(yǎng)魚(yú)，原生態(tài)是保護(hù)了，但一年下來(lái)，總收入不會(huì)超過(guò)150萬(wàn)元?！鄙鲜鰠⑴c競(jìng)拍的知情人士表示，所有參與競(jìng)拍的人，其實(shí)心里都明白這個(gè)道理，“包括政府在內(nèi)”。

　　經(jīng)營(yíng)者下湖挖藕受阻

　　讓人擔(dān)心的事情還是發(fā)生了。

　　今年3月，昔日安寧的采桑湖突然熱鬧起來(lái)——本應(yīng)是灘涂和水面的地方出現(xiàn)了幾臺(tái)挖機(jī)。

　　之后，周邊的漁民才得知，在采桑湖的湖心筑堤，是為了一半養(yǎng)蟹，一半種藕。

　　承包商堅(jiān)雄公司負(fù)責(zé)人黃振雄在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，這1萬(wàn)余畝水面中，4000畝用于種藕，其余用于養(yǎng)蟹。

　　“370萬(wàn)元和38萬(wàn)元概念當(dāng)然不一樣，肯定要增加一些經(jīng)營(yíng)的品種，不然效益怎么拿得出來(lái)？”黃振雄的合作者、安徽籍的周老板在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，過(guò)去10年開(kāi)展的是普通野生養(yǎng)殖，“說(shuō)白了就是‘人放天養(yǎng)’，但370萬(wàn)元的話，在品種和魚(yú)苗數(shù)量上肯定要增加，如果還按常規(guī)的養(yǎng)法，利息都收不回來(lái)。”

　　有著“洞庭湖鳥(niǎo)人”之稱的岳陽(yáng)市濕地保護(hù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭祥林在獲悉采桑湖要種藕養(yǎng)蟹的事情后，將這一情況發(fā)到了網(wǎng)上，湖南本地媒體迅疾予以了報(bào)道，立即引發(fā)外界關(guān)注。

　　采桑湖鎮(zhèn)政府表示，在輿論的影響下，政府曾找到開(kāi)發(fā)商，表示在這里種植湖藕，對(duì)鳥(niǎo)類的生存產(chǎn)生負(fù)面影響，希望他們停止種植。

　　但種植卻并因此受影響。

　　承包者的底氣源自與政府簽訂的合同。黃振雄在接受中新網(wǎng)記者面訪時(shí)，有些不耐煩地反問(wèn)：“如果我真的違法了，政府部門不早就采取強(qiáng)制措施了嗎？還會(huì)等到今天？”

　　黃表示，他與政府所簽合同中，只有“在不改變大湖整體面積、基本屬性及不非法經(jīng)營(yíng)(不準(zhǔn)養(yǎng)珍珠)的前提下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的規(guī)定，沒(méi)有說(shuō)不能種藕。種藕既不違反合同約定，也不違反法律，“法不禁止便可為”。

　　事實(shí)上，湖藕的種植給洞庭湖的生態(tài)造成了直接的影響。10月24日，東洞庭湖國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)管理局下發(fā)給采桑湖鎮(zhèn)政府的相關(guān)函件指出：為方便種植蓮藕，新的承包經(jīng)營(yíng)者人為切斷采桑湖下湖與外界聯(lián)系的水源，將采桑湖水位控制在較低水位，破壞采桑湖水位自然漲落的水動(dòng)力過(guò)程，同時(shí)噴灑、投放藥物，人為滅絕采桑湖的底棲生物、魚(yú)類及洲灘植物，破壞了采桑湖濕地生物多樣性。

　　東洞庭湖保護(hù)區(qū)管理局采桑湖站站長(zhǎng)易飛躍表示，改成藕田后，鳥(niǎo)類的棲息地和食源地被破壞，對(duì)鳥(niǎo)類的生存有一定影響。整個(gè)生態(tài)鏈條都發(fā)生了改變。

　　易飛躍說(shuō)，每年在采桑湖棲息的鳥(niǎo)類大約在5千至1萬(wàn)只左右，從近些天的觀測(cè)來(lái)看，今年的數(shù)量出現(xiàn)了減少。

　　10月底已是收獲時(shí)節(jié)，承包商開(kāi)始向村民喊話，只要誰(shuí)肯下湖挖藕，就可得到預(yù)付款5000元；而當(dāng)?shù)卣畡t派出30多人組成的工作組進(jìn)村入戶宣傳，不準(zhǔn)村民挖藕。

　　雙方陷入僵局，互不相讓。

　　“人鳥(niǎo)奪食”背后的博弈

　　10月27日，岳陽(yáng)市君山區(qū)林業(yè)生態(tài)局下發(fā)給黃振雄的林業(yè)性質(zhì)處罰權(quán)利告知書(shū)中表明：你于2014年2月起，在采桑湖內(nèi)修筑間堤將上下采桑湖分隔，截?cái)嗔瞬缮：竦厮担瑢?duì)濕地水位造成了改變，影響了濕地動(dòng)植物的生存環(huán)境，擬作出責(zé)令改正的行政處罰。

　　而對(duì)于如何改正，該告知書(shū)中并未作明確表述。

　　10月28日，東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局再次致函采桑湖鎮(zhèn)政府，要求其于11月18日前解除與黃振雄的承包合同，并恢復(fù)湖面生態(tài)，否則，將按自然保護(hù)區(qū)條例等對(duì)采桑湖政府的違法行為予以正式調(diào)查處罰。

　　眼見(jiàn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃受阻，采桑湖承包者黃振雄反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己并無(wú)違法違規(guī)行為?！安粶?zhǔn)采藕給我造成了巨大損失。這個(gè)損失怎么算？若改變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，承包價(jià)格會(huì)否調(diào)整？”這位精明的商人說(shuō)，他從未想過(guò)做“釘子戶”，只求不做虧損戶。

　　采桑湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊曙東說(shuō)，合同確實(shí)沒(méi)有約定具體的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包方種藕養(yǎng)蟹后，他們一直在勸阻，但苦于找不到承包方種藕破壞濕地生態(tài)的法律支撐，而無(wú)法制止對(duì)方繼續(xù)種植。

　　那么拍賣所得的370萬(wàn)元將用于何處？楊曙東表示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一來(lái)源系每年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的310余萬(wàn)元，這筆錢要保證鎮(zhèn)村兩級(jí)干部工資和津補(bǔ)貼，以及村干部的誤工補(bǔ)助。拍賣的這370萬(wàn)，200萬(wàn)用于改善當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活，170萬(wàn)元除去水系調(diào)度等費(fèi)用外，差不多用于鎮(zhèn)政府支配。

　　“以前38萬(wàn)元只有10多萬(wàn)元返回給我們，現(xiàn)在有200萬(wàn)元供村組共同分配。”村民王建武說(shuō)，以前他們每戶只可分到幾百元，但現(xiàn)在他們每戶可分到萬(wàn)余元，而且“大家還可通過(guò)種挖藕賺取工錢。這樣的好事誰(shuí)不歡迎？”挖藕被禁后，得到諸多實(shí)惠的百姓甚為不解。

　　“村民們感興趣的是當(dāng)前利益，至于采桑湖的未來(lái)，好像與他們無(wú)關(guān)?！鄙鲜霏h(huán)保志愿者搖搖頭，頗感無(wú)奈。

　　楊曙東表示，此事提醒他們，生態(tài)保護(hù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)考量，并堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)利用內(nèi)湖資源。“我們正與承包方協(xié)商調(diào)整經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，至少明年絕對(duì)不能種藕了?！?/p>

　　東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)趙啟鴻認(rèn)為，采桑湖這種“人鳥(niǎo)奪食”之痛，是在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈中產(chǎn)生的，必須用“依法治湖”方式來(lái)緩解。

　　趙啟鴻說(shuō)，洞庭湖由于缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致濕地內(nèi)種植、挖沙、捕撈等過(guò)度利用，應(yīng)組織相關(guān)部門在生態(tài)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，從洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的整體角度，劃定生態(tài)紅線。

　　趙說(shuō)，目前涉及東洞庭湖的法規(guī)很多，但都是些行業(yè)法規(guī)，沒(méi)有一部綜合性法規(guī)，所以應(yīng)參照國(guó)內(nèi)外的湖泊管理模式，采取一湖一法，明確綜合管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府授權(quán)的綜合執(zhí)法，解決多頭管理的問(wèn)題。(完)

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