?？跉埍＝鹫魇绽Ь?部分單位收不抵支無力承擔(dān)

　　康復(fù)訓(xùn)練效果明顯 許多兒童卻得不到資助

　　?？诂F(xiàn)有約10萬殘疾人，涉及全市近五分之一的家庭和約30萬家庭人口，殘保金的使用關(guān)系到殘疾人生活的方方面面。除了以上扶助外，?？谀壳斑€開展了為處于就業(yè)年齡段并有就業(yè)愿望的殘疾人提供免費(fèi)的職業(yè)技能和勞動(dòng)技能培訓(xùn)；建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)廳，包括殘疾人求職洽談、職業(yè)能力評估、心理咨詢、勞動(dòng)技能鑒定室等滿足特殊功能需求的就業(yè)服務(wù)場所；為具備一定生產(chǎn)條件，掌握一定生產(chǎn)技能的殘疾人，提供就業(yè)方面的幫扶；在殘疾人集中的場所，開展殘疾人無障礙設(shè)施改造等殘疾人就業(yè)保障金公益服務(wù)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的推進(jìn)無疑都需要資金投入。

　　海口市盲人協(xié)會主席林文海告訴記者，以盲人為例，近幾年，盲人主要能從事的工作是按摩，海口市絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的盲人都在進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練。但近幾年來，隨著鋪面租金不斷提高，就業(yè)需求不斷增加，鮮有人能獨(dú)立支撐起一個(gè)按摩機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，老的按摩機(jī)構(gòu)也無力再擴(kuò)大規(guī)模，容納更多人就業(yè)。這個(gè)矛盾在殘疾人就業(yè)市場普遍存在，亟待依靠政府扶持力度和范圍不斷加大，才能有效解決。

　　除此之外，?？谶€開展了殘疾兒童搶救性康復(fù)公益項(xiàng)目。市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，0-6歲殘疾兒童的康復(fù)是殘疾人康復(fù)的黃金時(shí)期，在這時(shí)候進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，殘疾兒童功能狀況能得到明顯改善，效果好的還能完全康復(fù)，恢復(fù)健全人的生理狀態(tài)。目前，市殘聯(lián)開展的項(xiàng)目有：“殘疾兒童早期干預(yù)”、“聾兒語言訓(xùn)練康復(fù)”、“腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練”、“孤獨(dú)癥（自閉癥）兒童康復(fù)訓(xùn)練”等。由于殘疾兒童的干預(yù)不同于醫(yī)療治療，需要在正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期的訓(xùn)練，累積下來費(fèi)用就很大。由于應(yīng)收殘保金收繳不上來，使得許多家庭貧困的殘疾孩子得不到康復(fù)資助。

　　對殘疾人仍存歧視 就業(yè)存在偏見

　　殘疾人群體是一個(gè)社會中不可忽視的組成部分，讓他們享有公平的權(quán)益一直被寫入我國法律。但殘保金的征收窘境從一個(gè)側(cè)面反映出社會對殘疾人就業(yè)重視不夠，問題出在哪里？多位從事殘疾人工作的人員透露，用人單位不安排殘疾人就業(yè)也不繳納殘保金，往往是對殘疾人就業(yè)還存在偏見，如今面對就業(yè)市場供大于求的現(xiàn)實(shí)狀況，用人單位的選擇非常大，因此認(rèn)為殘疾人做不了工作、安排殘疾人就業(yè)純屬獻(xiàn)愛心等歧視殘疾人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　其實(shí)，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的殘疾人讀了中專、大學(xué)甚至研究生。他們同樣取得國家認(rèn)可的學(xué)歷，掌握一技之長，只要有合適他們的工種，他們干得不會比健全人差。國際社會組織也非常重視殘疾人就業(yè)問題，聯(lián)合國先后提出：“各國要把殘疾人就業(yè)問題作為首要問題考慮，應(yīng)在各國立法中采用按比例雇傭殘疾人辦法”、“任何單位都應(yīng)吸收殘疾人，這包括各級公共機(jī)構(gòu)、非政府組織、公司和私人”等。目前，世界上已有美國、日本、俄羅斯、印度、沙特阿拉伯等幾十個(gè)國家和地區(qū)，通過立法規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)和達(dá)不到比例必須繳納殘疾人就業(yè)保障金的辦法，規(guī)定的比例為2%-7%。

　　我國作為世界人口大國，安排殘疾人就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為不低于1.5%，這是在充分考慮全國整體教育和就業(yè)水平基礎(chǔ)上，提出的切實(shí)可行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國《殘疾人就業(yè)條例》中明確規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級、報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工?！?/p>

　　部分單位收不抵支 無力承擔(dān)

　　“有的單位自己運(yùn)營都困難，人員閑置，無力安排殘疾人就業(yè)。”海口市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心工作人員告訴記者，?？谀壳坝幸恍╅L期虧損無力自保的單位，基本上沒有人員編制，又不盈利，員工工資都難以支付，自然無法承擔(dān)安排殘疾人就業(yè)的指標(biāo)，也繳不出這筆錢。

　　我國規(guī)定，用人單位應(yīng)繳納保障金原則上不得減免。但事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)因政策性虧損等原因確需減免的，須向同級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請，并出具本單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)資料。按《海南省非稅收入緩減免管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)同級財(cái)政部門會同殘疾人聯(lián)合會審批后，可以給予減免照顧。目前，企業(yè)因非政策性造成虧損的，不屬于申請殘疾人就業(yè)保障金減免的范圍。

　　“還有的單位不愿意承擔(dān)扶殘助殘這一社會責(zé)任，認(rèn)為扶助殘疾人都是政府的事情。”市殘聯(lián)工作人員表示，這樣的情況并不少見，其實(shí)這是錯(cuò)誤、落后的觀念。殘疾人問題是一個(gè)社會問題，牽扯到社會的方方面面。社會在發(fā)展，文明在進(jìn)步，殘疾人工作是社會發(fā)展當(dāng)中無法回避，也必須去解決的一項(xiàng)社會工作。中央《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》就指出：“關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分?！?/p>

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