海南20項(xiàng)立法覆蓋民生各領(lǐng)域 社會(huì)法規(guī)體系漸完善

　　全景 法規(guī)體系漸完善民生立法顯溫情

　　省五屆人大常委會(huì)緊緊結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的突出問(wèn)題立法，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，審議通過(guò)和批準(zhǔn)法規(guī)或法規(guī)性決定多達(dá)20余件。

　　“2014年5月修訂施行的《海南省法律援助規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省法律援助對(duì)象范圍，降低了受援對(duì)象的門(mén)檻，實(shí)施半年來(lái)，讓不少受援人獲益，這凝結(jié)著黨委政府對(duì)弱勢(shì)群體的溫情。”?？谑蟹稍行母敝魅瘟謽?shù)武如是評(píng)價(jià)。在基層，廖寶衛(wèi)對(duì)法條修訂感觸很深，“過(guò)去一些群眾，滿(mǎn)帶希望而來(lái)，卻因?yàn)椴环鲜茉畼?biāo)準(zhǔn)，享受不到這一公共服務(wù)失落而歸，可這一弱勢(shì)群體本身又找不到其他渠道可以獲得幫助，這種無(wú)助狀況的發(fā)生，唯有通過(guò)立法才能得以規(guī)避?！?/p>

　　不難想象，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的省份，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生，漫長(zhǎng)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)面臨諸多困難，以特區(qū)立法權(quán)結(jié)合民生和社會(huì)領(lǐng)域具體情況和實(shí)際需要來(lái)解決公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是近年來(lái)我省力求突破的一道法治課題。

　　“高度重視民生立法，是海南自建省以來(lái)就一直秉承的立法理念?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任畢志強(qiáng)說(shuō)，省四屆人大常委會(huì)立法統(tǒng)計(jì)為例，我省完成的社會(huì)立法項(xiàng)目就已達(dá)19項(xiàng)，這使得我省在勞動(dòng)者就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)、社會(huì)保險(xiǎn)、殘疾人保障、見(jiàn)義勇為人員保障、義務(wù)教育等方面一批過(guò)去沒(méi)能解決的問(wèn)題，在這一歷史期間得到了有效解決。

　　2009年底國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省在編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃》時(shí)，從旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生、環(huán)境建設(shè)等方面提出了56個(gè)立法項(xiàng)目，其中社會(huì)立法18項(xiàng)，占到立法總量的32%。其他領(lǐng)域一些與民生有關(guān)的項(xiàng)目，也相繼作為落實(shí)建設(shè)國(guó)際旅游島總體部署的重要組成部分。

　　畢志強(qiáng)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我省進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)立法工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性，努力實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，同時(shí)，著力去解決好相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制問(wèn)題，破除社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，拓展民生提高的空間。

　　遵循這一思路，2013年，省人大常委會(huì)換屆后，省五屆人大常委會(huì)在編制和實(shí)施立法規(guī)劃時(shí)，充實(shí)了大量民生和社會(huì)立法內(nèi)容，增強(qiáng)群眾觀(guān)點(diǎn)，緊緊結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的突出問(wèn)題立法，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，審議通過(guò)和批準(zhǔn)法規(guī)或法規(guī)性決定多達(dá)20余件，包括《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》、《海南省人口與計(jì)劃生育條例》等一批法規(guī)，大大完善了我省民生和社會(huì)立法法律制度，形成了相對(duì)完整的社會(huì)法規(guī)體系。

　　范例 開(kāi)門(mén)立法接地氣 啟動(dòng)立法中評(píng)估

　　立法遏制違法建筑和出臺(tái)“道交法”，是黨的十八大以來(lái)海南在破解民生領(lǐng)域立法的典型例證。《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》在法律內(nèi)容上明確了查處違法建筑的具體職能劃分和責(zé)任追究制度；為了“道交法”能順利出臺(tái)，海南首次啟動(dòng)了立法中評(píng)估。

　　十八屆四中全會(huì)指出，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。

　　“在民生立法上，海南始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住老百姓和全社會(huì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽突破，攻下最難啃的‘硬骨頭’?！笔∪舜蠓üの?jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)李敏說(shuō)。

　　立法遏制違法建筑和出臺(tái)《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“道交法”)，是十八大以來(lái)海南在破解民生領(lǐng)域立法的典型例證。

　　“長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的頑疾，違建早已到了不得不管的地步?！蹦闷?011、2012年的兩份調(diào)研報(bào)告，李敏無(wú)不感慨地說(shuō)。

　　“為了規(guī)避部門(mén)利益，查處違建的規(guī)定草案，成為省人大為數(shù)不多的自行起草的規(guī)定草案之一?！崩蠲粽f(shuō)，歷時(shí)3個(gè)多月，先后數(shù)易其稿，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》在十八大閉會(huì)后首次舉行的人大常委會(huì)上獲得通過(guò)。該法規(guī)實(shí)現(xiàn)的突破，不僅在于從法律內(nèi)容上明確了查處違法建筑的具體職能劃分和責(zé)任追究制度，更在于它大膽打破了原有的立法程序，在起草規(guī)定前將兩份調(diào)研報(bào)告也相繼呈送至人大常委會(huì)會(huì)議審議，這在此前絕無(wú)僅有。

　　與老百姓出行緊密相關(guān)的“道交法”的出臺(tái)，在其廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)時(shí)也是觀(guān)點(diǎn)交鋒激烈?！啊澜环ā⒎ǖ娘@著特征就是征詢(xún)范圍超乎廣泛和討論環(huán)節(jié)的‘接地氣’?！笔∪舜蠓üの鐣?huì)法規(guī)處處長(zhǎng)邵海燕表示。

　　為“道交法”能夠順利出臺(tái)，海南首次啟動(dòng)了立法中評(píng)估，省人大代表、各有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人、高校教師、基層交警、運(yùn)輸企業(yè)、出租車(chē)司機(jī)以及大量群眾代表皆在受邀之列。當(dāng)時(shí)參會(huì)的省委黨校教授朱波提出的有關(guān)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诵袨檫`法，是與道路設(shè)置不合理存在因果關(guān)系的觀(guān)點(diǎn)和建議，在日后被寫(xiě)入“道交法”。

　　令省人大法工委副主任鄧云秀難忘的是，在審議《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》時(shí)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征詢(xún)通道受到了廣大教師的“熱捧”，對(duì)法條踴躍提出建議意見(jiàn)的教師多達(dá)上百人，提出的建議甚至細(xì)化到了具體一所小學(xué)的師資問(wèn)題。在審議修訂海南省計(jì)生條例，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策時(shí)，也是因?yàn)槁?tīng)取基層的計(jì)生工作人員的建議，才將有關(guān)失獨(dú)家庭予以重點(diǎn)扶助一項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)立法。

　　成效 鄉(xiāng)村建設(shè)煥生機(jī)弱勢(shì)群體有幫手

　　因?yàn)橛辛耸〖?jí)層面的法治指引，在瓊海龍壽洋，文昌葫蘆村，萬(wàn)寧文通村等處處呈現(xiàn)出經(jīng)規(guī)劃改造后的美麗鄉(xiāng)村所煥發(fā)的勃勃生機(jī)；隨著今年《海南省法律援助規(guī)定》的修訂，更多社會(huì)弱勢(shì)群體被納入了法援保障范圍。

　　“規(guī)劃的指導(dǎo)，政府的投入，企業(yè)的扶持，便文村會(huì)有今天的新貌并非偶然。”在瓊中黎族苗族自治縣什運(yùn)鄉(xiāng)便文村，村委會(huì)主任王業(yè)才每天電話(huà)不斷，與之聯(lián)絡(luò)的都是預(yù)約要來(lái)村里觀(guān)光鄉(xiāng)村“小別墅”、體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)的城里人。而就在幾年前，這里還只是鸚哥嶺腳下一個(gè)四處散落土坯房的黎家寨子。

　　2013年，我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例頒布施行，指導(dǎo)各地市縣政府綜合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，推進(jìn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)新型社區(qū)、文明生態(tài)村鎮(zhèn)和特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。瓊中采取了“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，按照每戶(hù)104平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，便文村對(duì)全村34戶(hù)民房進(jìn)行改造。住上了新居的村民，又開(kāi)始依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展鄉(xiāng)村度假游。

　　因?yàn)橛辛耸〖?jí)層面的法治指引，在瓊海龍壽洋，文昌葫蘆村，萬(wàn)寧文通村、竹埇村等處處呈現(xiàn)著經(jīng)規(guī)劃改造后的美麗鄉(xiāng)村所煥發(fā)的勃勃生機(jī)。

　　除了社會(huì)生活環(huán)境發(fā)生的顯著改變外，立法帶來(lái)的深刻變化還體現(xiàn)在普通老百姓的日常生活中?！拔覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，城市對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理進(jìn)入了規(guī)范有序的軌道，而執(zhí)法面貌也發(fā)生了很大的好轉(zhuǎn)?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)教授馮春萍感嘆說(shuō)。

　　而與社會(huì)弱勢(shì)群體緊密相關(guān)的《海南省法律援助規(guī)定》自2009年公布實(shí)施和2014年完善修訂后，更多受援對(duì)象被納入了法援保障范圍，省法援中心負(fù)責(zé)人告訴記者，我省辦理法律援助案件以年均27.76%的速度增長(zhǎng)，受援人數(shù)至今有6萬(wàn)余人，5年來(lái)挽回的損失或取得利益4.5億元。

　　“立了法之后，怎樣更嚴(yán)格地去依法、守法、執(zhí)法，是全省教育系統(tǒng)審慎思考的問(wèn)題?！笔〗逃龔d副廳長(zhǎng)潘惠麗表示?！逗Ｄ鲜?shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》自今年8月修訂施行后，對(duì)師德師風(fēng)及教育系統(tǒng)行政權(quán)力問(wèn)題提出了明確法律界定，為此，省教育系統(tǒng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，先后組織修訂、制定了《海南省教育廳工作規(guī)則》等26項(xiàng)工作制度，取消下放行政審批事項(xiàng)，將原有事項(xiàng)從75項(xiàng)減至31項(xiàng)，精簡(jiǎn)率高達(dá)58%，全省3000多所各類(lèi)學(xué)校全面推進(jìn)依法辦學(xué)，推進(jìn)教育系統(tǒng)普法，參與師生高達(dá)82.4萬(wàn)人次。

　　故事點(diǎn)擊

　　8小時(shí)借法援討回50萬(wàn)

　　這個(gè)幾乎不懂講普通話(huà)的女人，帶著三個(gè)孩子從廣西連夜趕來(lái)，今后的生活將走向何方，韋美修欲哭無(wú)淚。然而，石材廠(chǎng)方負(fù)責(zé)人陳傳勝同樣痛苦難耐，這家傾盡了心力和錢(qián)財(cái)建起的廠(chǎng)子，其實(shí)才剛剛開(kāi)始經(jīng)營(yíng)沒(méi)多久，因工人慘遭橫禍要承擔(dān)的賠償金額也讓他猝不及防。

　　一邊是因死亡而悲痛欲絕的家屬親朋，另一邊是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的廠(chǎng)方負(fù)責(zé)人，雙方一見(jiàn)面面對(duì)的更多是無(wú)奈，有關(guān)賠償約定，雙方達(dá)不成一致意見(jiàn)。

　　“這是在今年5月《海南省法律援助規(guī)定》修訂實(shí)施后發(fā)生的一起典型案例。找到美蘭區(qū)法援中心時(shí)，雙方各執(zhí)一詞，談判幾乎走入了‘死胡同’。”?？谑忻捞m區(qū)法律援助律師陳韋元回憶。

　　7月23日一早，韋美修在廣西老家聘請(qǐng)的律師韋德立的協(xié)助下，找到了海口市美蘭區(qū)法律援助中心申請(qǐng)法律援助，希望能通過(guò)調(diào)解方式盡快解決賠償事宜。

　　“新修訂的我省法援規(guī)定，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民工等群體在民事、刑事案件上的法律援助范圍，這起事件符合法援條件，我們立即啟動(dòng)了援助。”美蘭區(qū)法援中心主任廖寶衛(wèi)說(shuō)。法援中心當(dāng)場(chǎng)指派陳韋元律師和陳文杰副主任承辦該案。就在這一天，從上午9時(shí)一直到下午5時(shí)，承辦人現(xiàn)場(chǎng)組織雙方調(diào)解，過(guò)程異常艱難。受害人家屬提出賠償70萬(wàn)元的要求，但廠(chǎng)方回應(yīng)只有30萬(wàn)元的賠償能力，雙方一度爭(zhēng)執(zhí)不下。

　　在現(xiàn)場(chǎng)，承辦人一方依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，全力維護(hù)受援人利益，另一方，又為幫助受援人能盡快拿到賠償款返鄉(xiāng)，避免訴訟之累，建議采取靈活的付款方式化解矛盾。經(jīng)過(guò)8個(gè)多小時(shí)的耐心釋法，雙方終于作出了讓步，達(dá)成折中分期付款的調(diào)解協(xié)議：廠(chǎng)方共計(jì)賠償受害人家屬50萬(wàn)元，其中25萬(wàn)元在簽訂協(xié)議后2日內(nèi)付清，10萬(wàn)元通過(guò)保險(xiǎn)公司賠償，15萬(wàn)元分期支付，3年內(nèi)付清。

　　“韋女士如今已帶著子女回到廣西，海口美蘭區(qū)法援中心為受援人爭(zhēng)取到了50萬(wàn)元死亡賠償金，依法保障了受援人一家老小今后的基本生活得以維系，讓受援人感受到司法光芒，這也是韋德學(xué)家人要我代為轉(zhuǎn)達(dá)的感謝?！睆V西受托律師韋德立說(shuō)。

　　專(zhuān)家點(diǎn)讀

　　省人大常委會(huì)法工委副主任褚曉路：加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)立法

??? 多年來(lái)，海南秉持民生為本，對(duì)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)尤為關(guān)注，在法治道路的探索中，在立法機(jī)制的創(chuàng)新上，也率先以民生領(lǐng)域的法律作為突破點(diǎn)，今年在出臺(tái)《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》過(guò)程中，省人大首次啟動(dòng)立法中評(píng)估，這也是契合十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法”的又一次有益嘗試，其目的就在于提高立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

　　貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神關(guān)于立法為民，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的要求，下一階段，為能夠進(jìn)一步提高我省社會(huì)領(lǐng)域立法的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，省人大將主動(dòng)地在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)、保障、促進(jìn)作用。

　　計(jì)劃完成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助法規(guī)的審議，以完善我省社會(huì)保障體系；針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范中介組織、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、城鄉(xiāng)房屋征收拆遷安置補(bǔ)償、農(nóng)村民居地震安全工程管理、民辦教育、職業(yè)教育、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理、社會(huì)救助等方面的突出問(wèn)題，也計(jì)劃通過(guò)立法，加以規(guī)范和解決。

　　與此同時(shí)，我們要把修訂有關(guān)法規(guī)放在與立法同等重要的位置上，及時(shí)回應(yīng)我省社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展在不同時(shí)期的需求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)立法的與時(shí)俱進(jìn)，始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力使人民擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。

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