朱明國(guó)曾撰文談新加坡為什么能做到廉潔高效

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　　本文原載于2010年12月1日南方日?qǐng)?bào)

　　——— 關(guān)于新加坡廉政建設(shè)的考察報(bào)告和相關(guān)思考省委副書記、省紀(jì)委書記 朱明國(guó)

　　——— 關(guān)于新加坡廉政建設(shè)的考察報(bào)告和相關(guān)思考

　　省委副書記、省紀(jì)委書記 朱明國(guó)

　　我率省監(jiān)察學(xué)會(huì)代表團(tuán)，對(duì)新加坡廉政建設(shè)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)作了重點(diǎn)了解。形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、新加坡廉潔高效的奧秘何在

　　(一)新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后把廉潔上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，社區(qū)基層組織黨員風(fēng)雨無(wú)阻、深入群眾；國(guó)會(huì)議員每月至少一次深入選區(qū)、接見(jiàn)選民、聽(tīng)取民意。

　　(二)新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和公務(wù)員行為規(guī)范，使崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民的自覺(jué)行動(dòng)。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權(quán)威。

　　(三)機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu)，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)。調(diào)查局分為兩個(gè)部門：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部，其中行動(dòng)部占據(jù)了三分之二的編制。反貪污調(diào)查局秉公執(zhí)法、有罪必罰。雷厲風(fēng)行、精干高效。嚴(yán)于律己、以身作則。貪污調(diào)查局內(nèi)部管理嚴(yán)厲，對(duì)于害群之馬絕不袒護(hù)姑息。

　　(四)織就讓貪腐行為無(wú)隙可乘的制度密網(wǎng)。一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。對(duì)各級(jí)公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。二是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì)被判刑坐牢，開(kāi)除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。三是執(zhí)行嚴(yán)格，約束性強(qiáng)。如國(guó)家發(fā)展部前部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)因貪污受到調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。

　　(五)高薪為攬賢而非為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，實(shí)行高薪制的主要目的不是用來(lái)養(yǎng)廉，而在于攬才引賢。而且，與商界企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會(huì)精英相比，新加坡公職人員收入并不算高，同時(shí)不再享有任何額外待遇。

　　二、學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣東反腐倡廉建設(shè)

　　新加坡與我國(guó)地緣相近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習(xí)俗等方面有共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　(一)推動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾實(shí)踐方式創(chuàng)新。要健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

　　(二)推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推動(dòng)盡快出臺(tái)反腐敗國(guó)家立法，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法治化。修訂完善刑事法律，加大對(duì)貪污受賄行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。對(duì)公職人員來(lái)源不明巨額財(cái)產(chǎn)，按涉嫌貪污定罪論處。盡快出臺(tái)推行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公職人員接受禮品制度。2011年集中精力深化公務(wù)用車制度改革，統(tǒng)一指導(dǎo)推動(dòng)各地各部門車改。

　　(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革。實(shí)行用人失察問(wèn)責(zé)制。加快和擴(kuò)大“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的范圍。適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)選人用人不正之風(fēng)及買官賣官問(wèn)題專項(xiàng)治理。強(qiáng)化對(duì)人事任免事項(xiàng)的黨內(nèi)巡視考評(píng)力度。改革公務(wù)員薪酬制度，實(shí)行彈性靈活工資制度。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，建立一批剛性、管用和可行的制度規(guī)范。

　　(四)提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準(zhǔn)度。要規(guī)范受理申訴或舉報(bào)程序，對(duì)舉報(bào)的受理、移送、查處、答復(fù)等程序以及每個(gè)程序的時(shí)限作出規(guī)定。成立信訪舉報(bào)咨詢委員會(huì)，定期聽(tīng)取對(duì)不予核查的案件線索的解釋和說(shuō)明。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度。加大對(duì)行賄行為的打擊力度，堅(jiān)決實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。開(kāi)展對(duì)重要崗位和重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估管理工作，建立廉政預(yù)警機(jī)制。

　　(五)建設(shè)廉潔、高效、具有完整獨(dú)立監(jiān)督系統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保一半以上人員參加辦案?？煽紤]在整合現(xiàn)有監(jiān)察、反貪、審計(jì)的基礎(chǔ)上成立更高規(guī)格相對(duì)獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)。整合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，形成由同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，中央、省、市、縣(區(qū))四級(jí)按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機(jī)制。堅(jiān)持在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，做到地方紀(jì)委書記由上級(jí)紀(jì)委提名，上級(jí)黨委決定任命。

　　(六)打造廉潔誠(chéng)信社會(huì)文化。科學(xué)制定教育策略方針，深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。