朱明國曾撰文談新加坡為什么能做到廉潔高效

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　　本文原載于2010年12月1日南方日報

　　——— 關于新加坡廉政建設的考察報告和相關思考省委副書記、省紀委書記 朱明國

　　——— 關于新加坡廉政建設的考察報告和相關思考

　　省委副書記、省紀委書記 朱明國

　　我率省監(jiān)察學會代表團，對新加坡廉政建設的有益做法和經(jīng)驗作了重點了解。形成調(diào)研報告如下：

　　一、新加坡廉潔高效的奧秘何在

　　(一)新加坡人民行動黨執(zhí)政后把廉潔上升為國家戰(zhàn)略，把密切聯(lián)系群眾作為保持廉潔的重要渠道，社區(qū)基層組織黨員風雨無阻、深入群眾；國會議員每月至少一次深入選區(qū)、接見選民、聽取民意。

　　(二)新加坡把儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥“八德”作為整個社會尊崇的道德準則和公務員行為規(guī)范，使崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。與此同時，強調(diào)以法治國，提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威。

　　(三)機構獨立專業(yè)而不獨斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨立行使肅貪職能的專門機構，隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負責。調(diào)查局分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部，其中行動部占據(jù)了三分之二的編制。反貪污調(diào)查局秉公執(zhí)法、有罪必罰。雷厲風行、精干高效。嚴于律己、以身作則。貪污調(diào)查局內(nèi)部管理嚴厲，對于害群之馬絕不袒護姑息。

　　(四)織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網(wǎng)。一是法律完備，系統(tǒng)性強。對各級公職人員形成一套嚴格管理、“步步設防”的約束機制。二是連鎖懲罰，警示性強。假如公務員貪污受賄，就會被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務員，連自辦企業(yè)都不能當董事，同時犯事公務員的直接領導也要承擔連帶責任。三是執(zhí)行嚴格，約束性強。如國家發(fā)展部前部長鄭章遠因貪污受到調(diào)查指控。盡管李光耀與其私交深厚，但并未因他“勞苦功高、人才難得”而心慈手軟。

　　(五)高薪為攬賢而非為養(yǎng)廉，打造廉潔高效的公務員隊伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，實行高薪制的主要目的不是用來養(yǎng)廉，而在于攬才引賢。而且，與商界企業(yè)家、律師、醫(yī)生等社會精英相比，新加坡公職人員收入并不算高，同時不再享有任何額外待遇。

　　二、學習借鑒新加坡經(jīng)驗，推進廣東反腐倡廉建設

　　新加坡與我國地緣相近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習俗等方面有共通之處，其廉政建設經(jīng)驗值得借鑒。

　　(一)推動黨密切聯(lián)系群眾實踐方式創(chuàng)新。要健全服務群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

　　(二)推進反腐倡廉重大基礎性制度建設。推動盡快出臺反腐敗國家立法，實現(xiàn)反腐敗工作法治化。修訂完善刑事法律，加大對貪污受賄行為的經(jīng)濟處罰力度。對公職人員來源不明巨額財產(chǎn)，按涉嫌貪污定罪論處。盡快出臺推行國家公職人員財產(chǎn)申報和公職人員接受禮品制度。2011年集中精力深化公務用車制度改革，統(tǒng)一指導推動各地各部門車改。

　　(三)加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務員隊伍準入門檻，嚴格審查道德修養(yǎng)、財務狀況和社會關系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權改革。實行用人失察問責制。加快和擴大“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的范圍。適時組織開展對選人用人不正之風及買官賣官問題專項治理。強化對人事任免事項的黨內(nèi)巡視考評力度。改革公務員薪酬制度，實行彈性靈活工資制度。強化對各級“一把手”的監(jiān)督，建立一批剛性、管用和可行的制度規(guī)范。

　　(四)提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準度。要規(guī)范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個程序的時限作出規(guī)定。成立信訪舉報咨詢委員會，定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。充分發(fā)揮網(wǎng)絡在反腐敗中的作用，完善網(wǎng)絡舉報法規(guī)制度建設，健全網(wǎng)絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度。加大對行賄行為的打擊力度，堅決實行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風險成本。開展對重要崗位和重點人員的廉政風險防范評估管理工作，建立廉政預警機制。

　　(五)建設廉潔、高效、具有完整獨立監(jiān)督系統(tǒng)的反腐敗專門機構。優(yōu)化機構設置，確保一半以上人員參加辦案。可考慮在整合現(xiàn)有監(jiān)察、反貪、審計的基礎上成立更高規(guī)格相對獨立的反貪機構。整合各級紀檢監(jiān)察派駐機構，形成由同級黨委統(tǒng)一領導，同級紀委組織協(xié)調(diào)，中央、省、市、縣(區(qū))四級按干部任免權限行使辦案管轄權，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機制。堅持在雙重領導體制的前提下，強化上級紀委的垂直領導，做到地方紀委書記由上級紀委提名，上級黨委決定任命。

　　(六)打造廉潔誠信社會文化。科學制定教育策略方針，深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠信、務實、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。