新中國憲法史上的重要里程碑

　　歷史會(huì)記住這個(gè)瞬間:1982年12月4日,在第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上,3000多名全國人大代表通過無記名投票,表決通過了《中華人民共和國憲法》。

　　誕生于改革開放初期,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,1982年憲法以嶄新面貌出現(xiàn)在廣大人民群眾面前。在新中國憲法發(fā)展的歷史上,1982年憲法的制定,無疑具有里程碑的意義。

　　新形勢(shì)的召喚　

　　在1982年憲法制定之前,我國曾先后制定過三部憲法。1954年制定的憲法是新中國成立后制定的第一部憲法,反映了廣大人民建設(shè)社會(huì)主義的共同愿望。1975年制定的憲法,是“文化大革命”的產(chǎn)物,是在國家政治生活很不正常的情況下產(chǎn)生的,反映了“文化大革命”中很多錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。而粉碎“四人幫”后制定的1978年憲法也受到“文化大革命”較大的影響。因此,黨的十一屆三中全會(huì)后,1979年和1980年不得不接連對(duì)1978年憲法作了兩次個(gè)別內(nèi)容的修改。隨著國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活發(fā)生巨大變化,制定一部新憲法的要求越來越迫切。

　　長(zhǎng)期從事法制史研究的中國政法大學(xué)終身教授張晉藩在其所著的《中國憲法史》一書中,對(duì)1982年憲法出臺(tái)的背景作了介紹:1978年12月18日,中國共產(chǎn)黨在北京召開十一屆三中全會(huì)。這次會(huì)議實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線。這次會(huì)議提倡實(shí)事求是,停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào),作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策和改革開放的戰(zhàn)略決策。十一屆三中全會(huì)后,我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制開始了改革進(jìn)程,社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)生巨大變化。形勢(shì)發(fā)展要求制定一部新憲法取代“文化大革命”剛剛結(jié)束后所制定的1978年憲法。

　　1980年8月30日,黨中央向第五屆全國人大第三次會(huì)議主席團(tuán)提出《關(guān)于修改憲法成立憲法修改委員會(huì)的建議》。

　　順應(yīng)時(shí)代呼喚,制定新憲法被提上日程?！?/p>

　　???歷時(shí)兩年出臺(tái)

　　1982年憲法是在廣泛征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

　　1982年11月26日,憲法修改草案被提請(qǐng)第五屆全國人大第五次會(huì)議審議。憲法修改委員會(huì)副主任委員彭真代表憲法修改委員會(huì),向大會(huì)作關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告。

　　“這次憲法的修改、討論工作前后進(jìn)行了兩年之久,是做得相當(dāng)認(rèn)真、慎重和周到的?！眻?bào)告介紹了憲法修改的過程:1980年9月10日,第五屆全國人大第三次會(huì)議接受中共中央的建議,決定成立憲法修改委員會(huì),主持修改現(xiàn)行憲法。憲法修改委員會(huì)和它的秘書處成立以后,經(jīng)過廣泛征集和認(rèn)真研究各地方、各部門、各方面的意見,于1982年2月提出《中華人民共和國憲法修改草案》討論稿。憲法修改委員會(huì)第二次會(huì)議用九天時(shí)間對(duì)討論稿進(jìn)行了討論和修改。全國人大常委會(huì)委員、全國政協(xié)常委會(huì)部分委員、各民主黨派和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人,中共中央各部門、國務(wù)院各部門、人民解放軍各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各省、自治區(qū)、直轄市的負(fù)責(zé)人,也都提出了修改意見。1982年4月,憲法修改委員會(huì)第三次會(huì)議又進(jìn)行了九天的討論并通過了憲法修改草案,由全國人大常務(wù)委員會(huì)公布,交付全國各族人民討論。這次全民討論的規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、影響之廣,足以表明全國工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他各界人士管理國家事務(wù)的政治熱情的高漲。通過全民討論,發(fā)揚(yáng)民主,使憲法的修改更好地集中了群眾的智慧。討論中普遍認(rèn)為,這個(gè)憲法修改草案科學(xué)總結(jié)了我國社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),反映了全國各族人民的共同意志和根本利益,是合乎國情、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要的。全民討論中也提出了大量的各種類型的意見和建議。憲法修改委員會(huì)秘書處根據(jù)這些意見和建議,對(duì)草案又進(jìn)行了一次修改。許多重要的合理的意見都得到采納,原來草案的基本內(nèi)容沒有變動(dòng),具體規(guī)定作了許多補(bǔ)充和修改,總共有近百處,純屬文字的改動(dòng)還沒有計(jì)算在內(nèi)。這個(gè)草案經(jīng)憲法修改委員會(huì)第四次會(huì)議歷時(shí)五天逐條討論,又作了一些修改,于1982年11月23日在憲法修改委員會(huì)第五次會(huì)議上通過。

　　彭真指出,憲法修改草案總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則,這就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。這四項(xiàng)基本原則是全國各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同政治基礎(chǔ),也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。

　　他談到,在中國確立社會(huì)主義制度以后,歷史進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期的基本特點(diǎn)是,剝削階級(jí)作為階級(jí)整體已經(jīng)消滅,階級(jí)斗爭(zhēng)不再是社會(huì)的主要矛盾。國家工作的重點(diǎn)和方針,必須適應(yīng)這個(gè)基本特點(diǎn)作出重大改變。在新的歷史條件下堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,必須把馬克思主義的普遍真理同中國社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來,走出一條具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)的道路。

　　“這個(gè)憲法修改草案繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,充分注意總結(jié)我國社會(huì)主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn),也注意吸取國際的經(jīng)驗(yàn)；既考慮到當(dāng)前的現(xiàn)實(shí),又考慮到發(fā)展的前景?！迸碚嬲f。

　　1982年12月4日,憲法經(jīng)第五屆全國人大第五次會(huì)議表決通過并公布實(shí)施。　

　　??彰顯中國特色　

　　憲法是國家的根本法,它規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù),是治國安邦的總章程。

　　1982年憲法由“序言”、“總綱”、“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”、“國家機(jī)構(gòu)”、“國旗、國徽、首都”5章組成,共138條。它以1954年憲法為基礎(chǔ),深入總結(jié)了新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)所確立的路線、方針、政策,是黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一,反映了最廣大人民的根本利益,適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。

　　憲法在序言中明確:今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家。

　　1982年憲法在序言中突出明確了憲法作為國家根本大法的地位,宣布“本憲法以法律形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。

　　1982年憲法,是一部讓人感覺面貌一新的憲法。

　　值得一提的是,這次修憲把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國家機(jī)構(gòu)”一章之前,意在表明國家權(quán)力來源于人民的委托和授予。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元認(rèn)為,篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)了對(duì)人文精神的追求,凸顯了憲法尊重和保障人權(quán)的核心價(jià)值,反映了國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。

　　在憲法內(nèi)容上,明確了國家的根本任務(wù),確認(rèn)了四項(xiàng)基本原則；增加了“民主集中制”的具體內(nèi)容；恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定；發(fā)展了人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和司法制度,增加了基層自治制度的規(guī)定；規(guī)定了國家領(lǐng)導(dǎo)人的任期制度,廢止職務(wù)終身制也是1982年憲法的重要貢獻(xiàn)之一。

　　在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí),努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明,是我國人民建設(shè)社會(huì)主義的一項(xiàng)根本任務(wù)。這次修改憲法充實(shí)了有關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的條款。如,1982年憲法規(guī)定:國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育,通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德……這就是要努力使越來越多的公民成為有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的公民,從而樹立起新的社會(huì)道德風(fēng)尚。

　　1982年憲法還強(qiáng)化了全國人大常委會(huì)的職能。將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由它的常委會(huì)行使。如,規(guī)定全國人大常委會(huì)行使立法權(quán),有權(quán)制定法律,并在全國人大閉會(huì)期間,對(duì)全國人大制定的基本法律進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

　　1982年憲法頒布實(shí)施后,在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。實(shí)踐證明,1982年憲法是一部符合中國國情,具有中國特色的,適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法。

　　隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入,現(xiàn)行憲法又經(jīng)歷了四次修正,對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修改。

　　2014年11月1日,在新中國憲法史上是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天,十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定。

　　國家憲法日的設(shè)立,有助于更好地傳播憲法精神,提高公民法律信仰和守法意識(shí)。相信隨著公民憲法意識(shí)的不斷提升,法治觀念必將更加深入人心。　　

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