職務(wù)與職級(jí)脫鉤 基層公務(wù)員退休或?qū)⑾硎芴幖?jí)待遇

　　前日召開(kāi)的中央深改組第七次會(huì)議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，引起強(qiáng)烈反響。南都記者統(tǒng)計(jì)，深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市此前已經(jīng)陸續(xù)嘗試推行該項(xiàng)制度。根據(jù)試點(diǎn)地深圳、上海的方案，基層官員在退休時(shí)或可享受處級(jí)干部的待遇。

　　縣以下包括哪些公務(wù)員群體？

　　中國(guó)公務(wù)員90%是科級(jí)以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)，要通過(guò)職務(wù)與職級(jí)并行改革為他們提供發(fā)展空間、晉升通道。如果上述《意見(jiàn)》獲得通過(guò)，意味著今后全國(guó)約400多萬(wàn)縣以下公務(wù)員的職務(wù)和職級(jí)或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬戏蛛x。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，由于縣以下的機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任、縣長(zhǎng)、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)，而絕大多數(shù)公務(wù)員是在科員、辦事員兩個(gè)級(jí)別之間，能升到正科級(jí)、副科級(jí)的人很少。

　　多位專(zhuān)家表示，縣以下機(jī)關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，也包括縣本級(jí)的直屬部門(mén)如縣教育局、旅游局等，縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的四套班子很多職務(wù)得不到提升的基層公務(wù)員，也被包括在內(nèi)。

　　多地試點(diǎn)但未公布詳細(xì)方案

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南昨日向南都記者表示，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度非常重要，能打通縣以下公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，讓基層公務(wù)員安心、長(zhǎng)期地在縣級(jí)以下基層工作，目前該制度處于系統(tǒng)制定方案與政策的階段。

　　深圳的探索走在全國(guó)前面，早在2006年就啟動(dòng)公安系統(tǒng)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化試點(diǎn)改革，2010年制定公務(wù)員分類(lèi)試行辦法和職級(jí)薪級(jí)對(duì)應(yīng)表。南都記者統(tǒng)計(jì)，此前深圳、上海、安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省市陸續(xù)嘗試推行該項(xiàng)制度。

　　江西九江縣也在試點(diǎn)。不過(guò)，九江縣下轄江洲鎮(zhèn)的基層公務(wù)員告知，該縣目前只是在基層登記滿(mǎn)一定工作年限的公務(wù)員，并準(zhǔn)備將其工資待遇提升至上一個(gè)職級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并未下達(dá)具體實(shí)施方案。

　　此外，一些地方在警員的職務(wù)序列里嘗試職務(wù)與職級(jí)并行的嘗試，如湖北宜昌市在全市警員職務(wù)序列中進(jìn)行試點(diǎn)，該市負(fù)責(zé)部門(mén)曾專(zhuān)門(mén)前往深圳學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員法雖然規(guī)定公務(wù)員的分類(lèi)，但分類(lèi)改革一直處于探索階段。國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明曾表示：“沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計(jì)都解決不了根本問(wèn)題。”這也是多地停留在嘗試，而并未出臺(tái)具體實(shí)施方案的原因之一。

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　　各地如何改？

　　深圳職級(jí)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制

　　“職位與職級(jí)不掛鉤”，深圳2010年進(jìn)行公務(wù)員分類(lèi)改革就已經(jīng)做到這點(diǎn)。職級(jí)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類(lèi)執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。一個(gè)在基層工作的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，退休時(shí)也可晉升為處級(jí)。

　　深圳2007年試點(diǎn)聘任制公務(wù)員改革，2010全市鋪開(kāi)，所有新進(jìn)公務(wù)員一律為聘任制公務(wù)員。與此同時(shí)，2010年年初，深圳全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律實(shí)行聘任制，簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老保障由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金三部分構(gòu)成。其中，考核合格的聘任制公務(wù)員，由財(cái)政每月按月工資總額的8%(超過(guò)社會(huì)平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。而委任制公務(wù)員不用繳社保，退休后工資為退休前的80%-90%。

　　“改革就是要通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施，淡化官本位、打破鐵飯碗?！笔腥肆Y源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說(shuō)，深圳公務(wù)員以前按綜合管理類(lèi)管理，改革后將從綜合管理類(lèi)職位中劃分出行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位，根據(jù)兩類(lèi)職位性質(zhì)、特點(diǎn)建立獨(dú)立職務(wù)序列。

　　“按以前級(jí)別，街道一級(jí)的執(zhí)法部門(mén)是科級(jí)，在基層工作的公務(wù)員晉升通道狹窄，可能工作一輩子也就是科級(jí)，比在市一級(jí)單位工作的公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)少很多，不公平?！蓖趺艚忉?zhuān)瑢?shí)行分類(lèi)管理后，公務(wù)員無(wú)論是在街道、區(qū)還是在市一級(jí)政府部門(mén)，進(jìn)行的是職級(jí)晉升。

　　深圳人社局透露，行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的范疇有待拓展，當(dāng)前職位分類(lèi)難以滿(mǎn)足精細(xì)化管理要求，需建立以職位職責(zé)為基礎(chǔ)、以職系管理為核心的公務(wù)員人事管理制度新架構(gòu)。

　　為此，深圳將加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員改革力度，合理拓寬專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職位范疇，深入探索實(shí)施專(zhuān)業(yè)績(jī)效考核和專(zhuān)業(yè)能力評(píng)估等管理機(jī)制；加大行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職位細(xì)分力度，制定符合其特點(diǎn)的職系管理規(guī)范。

　　佛山南海去年起試點(diǎn)職務(wù)職級(jí)并行制

　　南都記者昨日從多個(gè)權(quán)威渠道證實(shí)，佛山南海區(qū)去年開(kāi)始已著手進(jìn)行試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，但非常低調(diào)，幾乎未對(duì)外界公布過(guò)。

　　2012年初，有媒體報(bào)道佛山高明區(qū)在“大部制”改革后出現(xiàn)一個(gè)局多個(gè)副局長(zhǎng)局面，如該區(qū)市場(chǎng)安監(jiān)管理局配有14名副局長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土城建與水務(wù)局配有19名副局長(zhǎng)。對(duì)此，2012年3月18日，佛山市編制辦公室負(fù)責(zé)人在接受媒體群訪(fǎng)時(shí)回應(yīng)，鑒于區(qū)級(jí)大部門(mén)改革后面臨的系列人事難題，佛山將探索干部職級(jí)與職務(wù)分離制度，實(shí)行工資待遇與職級(jí)掛鉤，探索建立公務(wù)員職位分類(lèi)管理制度，健全公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。

　　2012年7月，在參加全省加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革電視電話(huà)會(huì)議時(shí)，時(shí)任佛山市常務(wù)副市長(zhǎng)李子甫介紹，佛山市委組織部正在制訂干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)批了。但知情人透露，這份方案最終未實(shí)施，“中央相關(guān)部門(mén)有部署安排，選了一些城市試點(diǎn)，南海區(qū)就是其中之一。”

　　今年9月，佛山市科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張建國(guó)在佛山市政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)會(huì)議上，公布一份佛山黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)策略研究報(bào)告。報(bào)告顯示，佛山市直機(jī)關(guān)退休公務(wù)員中，副主任科員及以下占15%；區(qū)機(jī)關(guān)退休公務(wù)員中，科員(股級(jí))及以下占35%，側(cè)面反映部分佛山市公務(wù)員在工作30到40年后，直至退休職位仍停留在較低職務(wù)職級(jí)上。科員中(含股級(jí)人員)年齡在36-50歲區(qū)間的人數(shù)占科員人數(shù)的53%，這意味著這一年齡區(qū)間的過(guò)度集中分布會(huì)使職位競(jìng)爭(zhēng)加劇，晉升機(jī)會(huì)與空間較小。

　　佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)街多個(gè)部門(mén)證實(shí)，南海區(qū)正在進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。知情人稱(chēng)，南海區(qū)仍在探索階段，具體進(jìn)展不便說(shuō)。

　　上海多數(shù)警察退休時(shí)可享正科級(jí)待遇

　　與深圳試點(diǎn)方案類(lèi)似，國(guó)家在2010年便推開(kāi)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的人民警察職務(wù)套改，實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，并實(shí)行與職級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度，每一個(gè)薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海2011年開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)改革。在上海某城區(qū)警署工作的阿宏說(shuō)，改革之后大部分警察退休時(shí)，能享受正科級(jí)待遇，一些人能享受到副處級(jí)甚至正處級(jí)待遇。

　　去年，24歲的阿宏(化名)大學(xué)本科畢業(yè)后經(jīng)招考進(jìn)入公安系統(tǒng)工作，成為3級(jí)警員，拿著第26級(jí)的工資，約7000元。在公安系統(tǒng)中，只有公安高等專(zhuān)科學(xué)校的實(shí)習(xí)生比他們更低，拿第27級(jí)(最低一級(jí))的工資。

　　經(jīng)考核通過(guò)，阿宏僅在一年后就由3級(jí)警員升為2級(jí)，薪資級(jí)別升為25級(jí)，開(kāi)始享受類(lèi)似科員的待遇。另一位在上海公安系統(tǒng)工作20多年的警察老周說(shuō)，依照過(guò)去政策，他從辦事員到科員要4-5年。

　　讓老周記憶深刻的是，在新政實(shí)施的2011年他剛完成從科員到副科的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，工資漲了五六百，但用了整整11年才走完這步；而年輕的阿宏，再經(jīng)過(guò)至少7年的打拼，薪資級(jí)別能到23級(jí)。

　　阿宏告訴南都記者，3級(jí)警員到2級(jí)需要通過(guò)考核，而從2級(jí)警員開(kāi)始往上職務(wù)晉升，則需要通過(guò)達(dá)到一定積分競(jìng)聘。積分的依據(jù)有很多，包括平時(shí)工作考核是否達(dá)到優(yōu)秀、先進(jìn)，所立一等、二等、三等功都有對(duì)應(yīng)積分。根據(jù)政策，上海一位三級(jí)警員薪級(jí)范圍是最低27級(jí)，最高19級(jí)。而二級(jí)、一級(jí)警員薪級(jí)范圍分別是26- 18級(jí)、24- 18級(jí)。也就是說(shuō)，一位拿19級(jí)工資的三級(jí)警員其工資待遇可能會(huì)超過(guò)拿24級(jí)工資的一級(jí)警員。

　　老周說(shuō)，對(duì)于剛?cè)肼毜哪贻p人而言，他們從辦事員待遇提高到副科的待遇要比他當(dāng)年快，中間也有了更多級(jí)別可以過(guò)渡。但老周也有抱怨，通過(guò)積分才能達(dá)到競(jìng)聘標(biāo)準(zhǔn)，留有貓膩空間。

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　　哪里在試點(diǎn)？

　　安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

　　廣東佛山南海區(qū)去年開(kāi)始著手試點(diǎn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

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　　要點(diǎn)有哪些？

　　深圳2007年試點(diǎn)聘任制公務(wù)員改革，2010全市鋪開(kāi)，所有新進(jìn)公務(wù)員一律為聘任制公務(wù)員。2010年年初，深圳全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律實(shí)行聘任制，簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　深圳公務(wù)員管理三大類(lèi)

　?、倬C合管理類(lèi)

　?、趯?zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)

　　在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障等工作的公務(wù)員。職務(wù)不作統(tǒng)一設(shè)置，僅規(guī)定由高至低設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)，具體設(shè)置采取一事一議的辦法。職務(wù)晉升與專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件掛鉤，體現(xiàn)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的尊重，同時(shí)考慮個(gè)人年功積累與工作業(yè)績(jī)。

　?、坌姓?zhí)法類(lèi)

　　●七個(gè)職級(jí)

　　主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，設(shè)7個(gè)職級(jí)，依次為一級(jí)執(zhí)法員至七級(jí)執(zhí)法員。在部分職組、職系的七級(jí)執(zhí)法員之下增設(shè)助理執(zhí)法員、見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員職級(jí)。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)歸入綜合管理類(lèi)管理，各職級(jí)間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累、工作業(yè)績(jī)掛鉤。執(zhí)法員職級(jí)設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，保證市、區(qū)、街道和基層所、站的各類(lèi)執(zhí)法員有均等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　●晉級(jí)條件

　　晉升一、二級(jí)執(zhí)法員的，均須任下一職級(jí)滿(mǎn)5年以上；晉升三、四級(jí)執(zhí)法員的，均須任下一職級(jí)滿(mǎn)4年以上；晉升五至七級(jí)執(zhí)法員的，均須任下一職級(jí)滿(mǎn)3年以上；晉升助理執(zhí)法員的，須任見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員滿(mǎn)2年以上。按照要求，由于辦法規(guī)定執(zhí)法員晉級(jí)原則上按照逐級(jí)晉級(jí)的原則，不能夠躍級(jí)晉升。一名見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員至少需要29年時(shí)間，才能走完從見(jiàn)習(xí)到一級(jí)的晉級(jí)過(guò)程。

　　●薪酬方面

　　實(shí)行與職級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度，每一職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)，每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法員薪級(jí)調(diào)整與年度考核結(jié)果掛鉤，年度考核結(jié)果為稱(chēng)職以上等次的，次年在其職級(jí)對(duì)應(yīng)的薪級(jí)范圍內(nèi)晉升1個(gè)薪級(jí)；年度考核結(jié)果為基本稱(chēng)職等次的，次年不晉升薪級(jí)。

　　上海2011年開(kāi)始實(shí)施公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的人民警察職務(wù)套改。根據(jù)新的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警員職務(wù)序列，職務(wù)層次由高到低設(shè)置7級(jí)，即一至四級(jí)警長(zhǎng)和一至三級(jí)警員，分別對(duì)應(yīng)正處以下一般公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的6個(gè)層級(jí)，包括調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

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