?？诩哟蟠驌羲酵罏E宰行為力度 保障食品安全

　　?？诰W(wǎng)12月11日消息（?？谕韴笕襟w記者 光明攝影報道）肉品質(zhì)量和百姓生活密切相關(guān)，從生豬私宰點流出的豬肉未經(jīng)過檢疫，質(zhì)量無保障。生豬私宰點還涉嫌偷逃稅費，可謂危害多多。

　　?？谑鞋F(xiàn)有各級政府頒發(fā)生豬定點屠宰證的屠宰廠（食品站）20家，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站管理的農(nóng)村小型代宰點10家。全市生豬平均日屠宰量約2200頭，其中羅牛山肉聯(lián)廠平均日屠宰量約700頭，其余來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站和代宰點。

　　“小型生豬屠宰場點占生豬屠宰行業(yè)的三分之二，這給我們屠宰行業(yè)的監(jiān)管帶來極大壓力。但這些屠宰場點不能稱之為私宰點。”?？谑猩虅?wù)部門相關(guān)負責人表示，?？趯㈤_展專項整治工作，不符合要求的屠宰企業(yè)，要停業(yè)整頓，限期整改，整改后仍無法達到要求的，一律吊銷《生豬定點屠宰證》等證件。通過整治達到“全面關(guān)停不合格生豬屠宰廠（場、點），在全市定點2家以上大中型現(xiàn)代化生豬屠宰廠”的目標；同時加大打擊私屠濫宰行為力度，確保人民群眾食品安全。

　　現(xiàn)狀

　　屠宰廠20家代宰點10家

　　?？诘降子卸嗌偌彝涝灼髽I(yè)？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些農(nóng)村小型代宰點是不是合法的？

　　從市商務(wù)部門了解到，2003年初，?？谛姓^(qū)劃調(diào)整之前，?？谑兄挥辛_牛山肉聯(lián)廠一家屠宰企業(yè)。之后，原瓊山市政府批準設(shè)立的瓊山食品公司肉聯(lián)廠及24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站（國有企業(yè)）和5個代宰點一并劃入?？谑行姓茌牱秶?。其中，羅牛山肉聯(lián)廠和瓊山食品肉聯(lián)廠兩家屠宰企業(yè)由市里管理，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站（點）由區(qū)里管理。

　　2010年，市政府按照新修改的《生豬屠宰管理條例》，對全市所有生豬屠宰廠（站）換牌換證時，經(jīng)市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等部門同意并報省商務(wù)廳核準，由?？谑姓o予符合條件的20家屠宰廠（站）換發(fā)牌證，其他因環(huán)境問題不符合要求的站（點），由各區(qū)政府批準設(shè)為由瓊山食品公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站管理的生豬代宰點。

　　2012年，根據(jù)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等8部門文件要求，?？谑性谌虚_展生豬屠宰資格審核清理，羅牛山肉聯(lián)廠通過審核并保留生豬定點屠宰資格。其他19家因環(huán)保、位置、設(shè)備、技術(shù)等原因，未通過審核被列為保留整改對象。

　　根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第二條“在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點（即代宰點）”規(guī)定，?？谑袑_不到環(huán)保條件的19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站和9家生豬代宰點繼續(xù)保留，供應(yīng)農(nóng)村市場。

　　2013年，秀英區(qū)政府依據(jù)“強區(qū)擴權(quán)”后的審批管理權(quán)限，批準在新調(diào)整后的西秀鎮(zhèn)設(shè)立了西秀鎮(zhèn)生豬屠宰點。

　　至此，我市形成現(xiàn)有屠宰場所設(shè)置的格局，即由各級政府頒發(fā)生豬定點屠宰證的屠宰廠（食品站）20家，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站管理的農(nóng)村小型代宰點10家。

　　2013年，在省里的統(tǒng)一部署下，海口全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰站（點）升級改造。我市在四個區(qū)各選定1家屠宰企業(yè)作為重點，由省里批準并出資進行升級改造，目前尚未有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站（點）通過復(fù)核驗收。

　　調(diào)查

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站點檢疫嚴格

　　?？诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)屠宰站（點）生產(chǎn)環(huán)境如何？12月8日凌晨，?？谑猩虅?wù)綜合執(zhí)法支隊分兩組開展生豬屠宰企業(yè)抽查專項行動，記者隨其中一組進行調(diào)查。

　　一組執(zhí)法人員凌晨2點開始深入到美蘭區(qū)靈山屠宰站疏導(dǎo)點。記者了解到，這個生豬屠宰疏導(dǎo)點是由省、海口市及美蘭區(qū)共投入200多萬元建設(shè)，同時配套一個小型污水處理廠，可屠宰生豬約300頭。

　　記者隨商務(wù)執(zhí)法人員來到現(xiàn)場時看到，屠宰疏導(dǎo)點工人正在忙著進行屠宰作業(yè)?，F(xiàn)場分為屠宰區(qū)、燒水區(qū)、清洗區(qū)等，排放的污水通過沉淀再排放出去。現(xiàn)場還有半機械化的刮毛機等，工人們作業(yè)過程十分熟練。

　　在工人們當中忙碌的還有市動物防疫檢疫站派駐這里的工作人員陳忠仁，他正忙著在現(xiàn)場抽檢和蓋肉品品質(zhì)檢疫合格印。他說，三名工作人員輪班，下午5點左右他們就來到現(xiàn)場進行宰前檢查。目前這里每天約屠宰生豬120到200頭，檢疫工作量非常大。

　　市動物防疫檢疫站負責人介紹，生豬在定點屠宰場宰殺有三道嚴格的程序，按照國家規(guī)定這三道程序必不可少。

　　首先是要有產(chǎn)地檢疫合格證明。豬販收購生豬運往?？诘亩c屠宰場后，須向駐場的市動物防疫檢疫站工作人員出示產(chǎn)地檢疫證明，為了追源，生豬還必須打有耳標，耳標上有國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的全國統(tǒng)一編號，通過查詢編號，可以查到進場的生豬豬場地址、電話等詳細信息；第二，動物檢疫合格證、動物檢疫合格印章。進場后，動物防疫檢疫部門對該批生豬進行抽檢，剔除病豬、死豬另行處理，并監(jiān)管屠宰過程嚴格按照規(guī)定的操作要求和判定標準進行，方可在屠宰好的每頭生豬肉皮上蓋上動物檢疫合格印章，簽發(fā)動物檢疫合格證；第三，肉品品質(zhì)檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢疫合格印章。生豬屠宰后，屠宰方需有檢驗人員從豬肉各個部位進行檢驗，檢查生豬肉肉質(zhì)是否含有瘦肉精，檢查生豬各部位是否有出現(xiàn)發(fā)黑、泛白、血瘀等不正?，F(xiàn)象，綜合檢驗判定后，方可蓋上肉品品質(zhì)合格印章，簽發(fā)肉品品質(zhì)檢驗合格證。不合格的生豬，全部予以沒收，并作無害化銷毀處理。

　　當天凌晨，市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊抽查專項行動中，還抽查了瓊山區(qū)紅旗食品站、秀英區(qū)永興食品站、龍華區(qū)龍泉食品站。記者在現(xiàn)場看到，這4家企業(yè)均為半機械化屠宰，肉品離地?，F(xiàn)場有檢疫、檢驗人員實施檢疫、檢驗，出場肉品均蓋“兩章”，出具“兩證”。宰場內(nèi)配置簡易的無害化處理架，場門口設(shè)有消毒池。屠宰日記記錄完善，管理制度健全。

　　樣本

　　一位“私宰”戶的轉(zhuǎn)型

　　在靈山屠宰站疏導(dǎo)點，記者見到了正在這里屠宰的工人吳多貴。

　　吳多貴從事生豬屠宰工作多年，原為攔海村私宰戶。攔海村私宰點取締后，多年形成的習慣讓他鋌而走險，悄悄轉(zhuǎn)戰(zhàn)靈山鎮(zhèn)大周村私宰，但他最終還是逃不過被打擊。市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊今年7月14日根據(jù)群眾舉報，查處他在大周村私設(shè)的屠宰點，當場沒收待宰生豬8頭，生豬產(chǎn)品600公斤，并于7月16日交由羅牛山肉類食品有限公司全部做無害化處理。在此過程中，商務(wù)部門主動幫助他解決生計問題，聯(lián)系他到正規(guī)的靈山屠宰站疏導(dǎo)點繼續(xù)從事屠宰工作，其私宰生涯從此結(jié)束。

　　“以前搞私宰每天擔驚受怕，現(xiàn)在在這里工作，我們應(yīng)該感謝商務(wù)部門?！眳嵌噘F說，他希望這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰站能盡快通過升級改造，讓他們能在這里工作，同時也能方便一方百姓。

　　從攔海村私宰戶到大周村私宰戶，再到現(xiàn)在正規(guī)屠宰站疏導(dǎo)點工作人員，吳多貴見證了?？趪绤柎驌羯i私屠濫宰行為的過程和成效。

　　說起攔海村私宰，很多海口市民印象深刻。位于海甸島四西路的攔海社區(qū)，從1997年開始，16年間生豬私宰現(xiàn)象逐漸泛濫。從開始的每天幾戶私宰幾頭生豬，到最高峰時約40戶私宰約200頭生豬。由于私宰現(xiàn)象嚴重，攔海社區(qū)的居住環(huán)境非常惡劣。附近居民凌晨不時聽到陣陣豬叫聲。豬糞、豬毛等常常堵塞排水溝，遇到大雨天，污水浸漫社區(qū)。

　　在歷經(jīng)多次打擊和整治后，攔海村生豬私宰現(xiàn)象仍屢禁不絕，成為?？诔鞘械囊活w“毒瘤”。?？谑形姓叨戎匾晹r海村私宰整治。去年4月7日起，商務(wù)、公安、工商、街道等多次對攔海社區(qū)的生豬私宰行為進行打擊，查扣、沒收生豬48頭，搗毀私宰窩點灶臺3個。在強有力的打擊和有效的疏導(dǎo)之下，困擾攔海社區(qū)16年的生豬私宰問題獲得了解決。在保持高壓打擊態(tài)勢的同時，市區(qū)兩級政府打疏結(jié)合，積極為私宰戶解決生計問題。經(jīng)過多方尋找，決定在靈山鎮(zhèn)原瓊山食品廠一塊閑置地建設(shè)疏導(dǎo)點，引導(dǎo)攔海社區(qū)的私宰戶進場作業(yè)。

　　2013年以來，市商務(wù)部門積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合四個區(qū)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、食藥監(jiān)等部門，加大對生豬私屠濫宰的打擊和震懾的力度。對私宰窩點進行嚴厲打擊，加強對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、豬肉品加工廠等經(jīng)營生豬產(chǎn)品場所的嚴格檢查，確保生豬產(chǎn)品來自定點屠宰場。嚴格抽查學(xué)校食堂、賓館酒店、路邊小食店等生豬產(chǎn)品的消費終端場所，切斷私宰肉和病死豬肉的銷售鏈條。2013年以來，我市端掉生豬私宰專業(yè)村（攔海村）1個，取締非法私宰窩點47個、搗毀私宰爐灶47個，沒收待宰生豬93頭、私宰豬肉6855公斤及屠宰工具一批。移送公安機關(guān)私自宰殺病死豬案1例，刑事拘留宰殺病死豬和銷售病死豬肉違法人員7名（其中5名被瓊山區(qū)人民法院判刑），扣留6名阻撓執(zhí)法的私宰人員。

　　呼吁

　　現(xiàn)代化屠宰廠更安全

　　近年來，為了確保生豬肉品的質(zhì)量安全，?？诟骷壣i屠宰行業(yè)監(jiān)管部門高度重視，加強協(xié)作強化監(jiān)管，確保符合國家規(guī)定要求和經(jīng)正規(guī)屠宰場宰殺的生豬產(chǎn)品安全。目前，我市生豬平均日屠宰量約2200頭，生豬定點屠宰場（點）對病害豬和病害豬產(chǎn)品無害化處理率達到100%，生豬肉品供應(yīng)充足，質(zhì)量安全。

　　?？趯嵭腥馄焚|(zhì)量安全一把手負責制。市商務(wù)局與全市生豬定點屠宰企業(yè)簽訂生豬肉品質(zhì)量安全目標管理責任狀，要求生豬定點屠宰場（廠）負責人對屠宰加工環(huán)節(jié)負責，嚴格執(zhí)行肉品屠宰檢驗制度。嚴禁屠宰加工病死豬肉，嚴禁屠宰過程中對生豬及其產(chǎn)品注水，做到?jīng)]有檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。加強生豬屠宰現(xiàn)場管理。要求屠宰企業(yè)必須配備專兼職肉品品質(zhì)檢驗員，對肉品質(zhì)量負責檢驗；嚴格場內(nèi)消毒管理，防止病菌侵蝕肉品。

　　羅牛山肉類食品有限公司副總經(jīng)理黃文才介紹，今年3月31日，羅牛山公司新引進的丹麥皇冠公司SFK全自動屠宰加工生產(chǎn)流水線正式投產(chǎn)，生產(chǎn)線每小時可屠宰650頭生豬，設(shè)計能力年屠宰240萬頭。這條全自動化配置生產(chǎn)線實現(xiàn)了生豬從屠宰到進入市場全程“不落地”，提高了屠宰精準度，同時可同步檢疫與進行系統(tǒng)追溯，確保了食品安全。

　　但是這條完全可以滿足?？谌粘Ｍ涝琢康淖詣踊a(chǎn)線，投產(chǎn)半年以來每日屠宰量僅300頭左右。羅牛山的生豬屠宰老廠日屠宰量也僅700頭左右，面臨著生產(chǎn)線“吃不飽”的現(xiàn)狀。

　　市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人也表示，機械化、規(guī)?；涝资潜Ｕ先馄焚|(zhì)量安全的重要條件，現(xiàn)代化定點大中型現(xiàn)代化生豬屠宰廠出產(chǎn)的肉品更安全。

　　整治

　　讓私宰無立足之地

　　據(jù)了解，截至2014年底我市生豬屠宰行業(yè)的情況是，?？谛⌒蜕i屠宰場點占生豬屠宰行業(yè)的66.7%。

　　《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持發(fā)展規(guī)模化、機械化屠宰企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提出到2015年落后的生豬屠宰產(chǎn)能將淘汰50%，大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%的奮斗目標。

　　于?？趤碚f，小型生豬屠宰場點占比過高，也給生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管帶來極大壓力。鎮(zhèn)級定點屠宰場、代宰點無害化處理設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備不健全，執(zhí)行國家屠宰加工和肉品品質(zhì)檢驗的標準和操作規(guī)程不夠嚴格。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改選，鎮(zhèn)級定點屠宰場、代宰點仍然進行傳統(tǒng)的手工操作。此外，這些生豬定點屠宰場布局也不盡合理，有些鎮(zhèn)級屠宰場點設(shè)置過多。

　　2013年3月，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，將商務(wù)部生豬定點屠宰監(jiān)管職責劃入農(nóng)業(yè)部。2013年12月，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責移交工作。今年2月13日，省商務(wù)廳正式向省農(nóng)業(yè)廳移交了生豬屠宰監(jiān)督管理職責。當前，我市正處于生豬屠宰監(jiān)管體制改革職能移交過渡期。

　　為確保生豬屠宰行業(yè)資源整合規(guī)范、專項整治工作和生豬屠宰監(jiān)管職責調(diào)整的有序進行，市政府已經(jīng)召開生豬屠宰移交專題工作會議，移交工作將統(tǒng)籌考慮進行資源整合，并且在移交期間由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食藥監(jiān)、公安、工商等部門聯(lián)合開展整治行動，重點是打擊非法私宰和對現(xiàn)有定點屠宰點的專項整治。針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促生豬定點屠宰企業(yè)制定整改方案，限期整改。

　　此外，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，重點防范在城郊結(jié)合部、城中村、偏遠地區(qū)出現(xiàn)私屠濫宰現(xiàn)象。開展專項整治，全面加強定點屠宰場所管理開展專項整治工作，對于屠宰企業(yè)內(nèi)部管理混亂，制度不健全，臺賬記錄等不符合要求的，要限期整改；對于廠區(qū)設(shè)置、環(huán)保要求、動物防疫條件、設(shè)施設(shè)備以及人員資質(zhì)等不符合要求的，要停業(yè)整頓，限期整改，整改后仍無法達到要求的，一律吊銷《生豬定點屠宰證》等證件。通過整治，達到“全面關(guān)停不合格生豬屠宰廠（場、點），在全市定點2家以上大中型現(xiàn)代化生豬屠宰廠”的目標。

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