霧霾、水污染、土壤污染……在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展中,自然向人類(lèi)亮起了紅燈。生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),是最大的民生。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”,“綠水青山就是金山銀山”……這是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變,更是發(fā)展理念的升華。
這一年,生態(tài)文明建設(shè)重拳頻出。修訂環(huán)境保護(hù)法、開(kāi)展官員離任“生態(tài)審計(jì)”試點(diǎn),引導(dǎo)民間環(huán)保組織的建立和活動(dòng)……從中央到地方,從主管部門(mén)到民間環(huán)保組織,生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中最重要的組成部分,更深入到日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中,成為你我的自覺(jué)。
回首2014年的生態(tài)文明建設(shè),用一個(gè)詞形容再合適不過(guò),那就是——前所未有。
剛剛過(guò)去的這一年,整個(gè)社會(huì)對(duì)于生態(tài)文明重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注可謂前所未有,走到哪里,都在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明,都在想方設(shè)法地將它貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)這四個(gè)文明之中,由此可見(jiàn)“五位一體”的執(zhí)政理念正在不斷落實(shí)。
我認(rèn)為,黨的十八大所提出的戰(zhàn)略真正體現(xiàn)了生態(tài)文明這個(gè)重要主題,把“為什么要發(fā)展、為誰(shuí)來(lái)發(fā)展、怎么來(lái)發(fā)展”這幾個(gè)問(wèn)題想得越來(lái)越清楚,摒棄了原來(lái)單純追求GDP、不顧環(huán)境約束,以資源能源消耗和損害環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式,上下聯(lián)動(dòng),各地各級(jí)政府在發(fā)展方式、發(fā)展項(xiàng)目上的選擇有了更多更具體的行動(dòng)。特別是西部地區(qū),雖在經(jīng)濟(jì)上與東部有一定的差距,但在接受東部到西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間,也在考慮自身環(huán)境的生態(tài)保護(hù),這樣的轉(zhuǎn)變令人欣慰,其中展現(xiàn)的決心更使人振奮。
1.大氣污染防治成為一大突破口
回顧2014年,大氣污染防治當(dāng)之無(wú)愧地成了生態(tài)文明建設(shè)的一大突破口。在我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)中,大氣污染防治可謂難題之一。如果說(shuō)2013年可以被看作大氣污染防治元年,而2014年,則可稱之為大氣污染防治攻堅(jiān)年。
這其中有幾個(gè)指標(biāo),一是整個(gè)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃被真正地貫徹了下去。事實(shí)證明,中央的部署一出臺(tái),各級(jí)地方政府立即相應(yīng)制定了行動(dòng)計(jì)劃和重污染應(yīng)對(duì)方案,特別是在北方采暖季來(lái)臨之時(shí),相關(guān)城市紛紛制定了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)污染的加強(qiáng)性措施。這三方面政策出臺(tái)和執(zhí)行,對(duì)今年的大氣污染防治起到了很好的作用。
二是各級(jí)政府對(duì)于大氣污染防治的高度重視。為了深入對(duì)大氣污染的研究,2014年,我與科研團(tuán)隊(duì)同事們走訪了全國(guó)多個(gè)市地。我發(fā)現(xiàn),這些地方政府過(guò)去那種“跑路條、跑環(huán)評(píng)、上項(xiàng)目”的現(xiàn)象已經(jīng)不再,而大氣污染防治等環(huán)保工作都被各地作為黨政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù),放在前所未有的高度之上,成了地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的抓手,這可謂是前所未見(jiàn)的。
三是2014年出臺(tái)了針對(duì)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相應(yīng)考核辦法。其中提出,我們不僅要在2017年算大氣污染防治成效的總賬,而且每年要對(duì)每個(gè)地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的情況進(jìn)行考核。一是要考核空氣質(zhì)量改善的情況,二是考核十項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展的情況。這樣“兩頭抓”,對(duì)于推進(jìn)大氣污染防治工作的執(zhí)行起到了非常積極的作用。
四是2014年APEC期間空氣質(zhì)量保障獲得成功。為此,北京市和周邊各省市付出了巨大努力,通過(guò)高強(qiáng)度的聯(lián)防聯(lián)治,以“壯士斷腕”式的措施實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的大氣污染防治。這個(gè)事件給了我們一個(gè)啟示,我們的大氣污染能不能得到有效控制?能。怎么控制?這正需要對(duì)一系列的防治措施進(jìn)行總結(jié)梳理,一部分可以繼續(xù)執(zhí)行,而另一部分則要分階段、分步驟逐步實(shí)施,才能如習(xí)主席所說(shuō),讓APEC藍(lán)保持下去。
事實(shí)上,從環(huán)境數(shù)據(jù)來(lái)看,2014年上半年全國(guó)的空氣質(zhì)量,特別是京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量與去年同期相比,有著一定程度的變化,重污染天數(shù)在減少,重污染強(qiáng)度在降低。這也是2014年生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中一個(gè)比較明顯的進(jìn)展。
2.環(huán)保立法和執(zhí)法齊頭并進(jìn)、“重拳”出擊
生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)法制,在環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法兩個(gè)方面,2014年均有諸多亮點(diǎn)。
在立法方面,有兩件大事。一是2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》的修訂。這一舉措真正將生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展納入法律體系。新修訂的法律法規(guī),在我們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,對(duì)各級(jí)政府的環(huán)保行為、各類(lèi)企業(yè)的環(huán)境行為和整個(gè)社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)等方面都做出了明確而具體的規(guī)定,也對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,提出了公益訴訟等新的司法制度,用“按日計(jì)罰,不設(shè)上限”等方式對(duì)違法排污、破壞環(huán)境等行為做出了威懾。
二是《大氣污染防治法》大修。2014年12月,大氣污染防治法修訂草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議,這是2000年修訂后的第一次全面修改。本次修訂內(nèi)容中,一是將大氣污染防治方面的一些措施和制度以法律形式固定了下來(lái),盡量使其法律化;二是突出了幾個(gè)大的政策調(diào)整。首先是進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)于空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)的條款,明確了執(zhí)法者的法律責(zé)任,并且提出了問(wèn)責(zé)制。其次,加大了對(duì)排污者的處罰力度,特別是在環(huán)保法的基礎(chǔ)上細(xì)化了“按日計(jì)罰”等法律規(guī)定細(xì)節(jié),對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放控制等方面進(jìn)一步關(guān)注;再次,對(duì)排污許可證和總量控制方面的法律進(jìn)行了強(qiáng)化;最后,加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治要求。此外,還加入了重污染天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系的建立。
當(dāng)下,環(huán)境執(zhí)法在生態(tài)文明建設(shè)方面逐漸顯現(xiàn)出了它的威力。一直以來(lái),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在,法律在不斷完善的同時(shí),執(zhí)法也必須要加強(qiáng)。11月12日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知,其中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境,推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋,對(duì)環(huán)境執(zhí)法的具體實(shí)施給予了明確的規(guī)定。這對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域來(lái)說(shuō),具有里程碑式的意義。
2014年,京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)建立了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,隨之產(chǎn)生的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重污染期間的強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)遏制污染產(chǎn)生了非常明顯的效果。利用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等最新科技成果,當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的手段在不斷創(chuàng)新和豐富。同時(shí),通過(guò)不斷強(qiáng)化培訓(xùn),環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)也在不斷提高。
3.將發(fā)展理念制度化
盡管這一年生態(tài)文明建設(shè)有了明顯的進(jìn)展,但我們也要看到,治理環(huán)境污染都需要一個(gè)過(guò)程。以大氣污染來(lái)說(shuō),雖然取得了階段性的成果,但防治任務(wù)仍十分艱巨。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)大氣中PM2.5的濃度較空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍差得很遠(yuǎn),而重污染事件也時(shí)有發(fā)生。前路艱險(xiǎn),生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
首先,我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,對(duì)于生態(tài)文明建設(shè),不只理念上要有,更要將其制度化、常態(tài)化。我們太過(guò)習(xí)慣走過(guò)去的發(fā)展模式,稍一松懈,就容易滑回老路,因此尤為需要警惕。只有將生態(tài)文明建設(shè)的制度、體制和機(jī)制建立起來(lái),不因各級(jí)、各地領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變,不因發(fā)展階段的改變而改變,長(zhǎng)期堅(jiān)持,才能有效治污、徹底改善生態(tài)環(huán)境。
其次,要狠抓生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。在大氣污染防治方面,對(duì)各級(jí)各地大氣污染治理的進(jìn)展、實(shí)施,要不斷進(jìn)行評(píng)估、修正,真正找到徹底解決污染問(wèn)題的最佳途徑。
再次,在法制建設(shè)方面,隨著環(huán)保法的修訂,水、土壤等相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)已經(jīng)顯得有些落后于現(xiàn)有制度,因此,要加緊修訂的步伐。這種修訂不只是環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)的修訂,而應(yīng)當(dāng)是所有相關(guān)法條的修訂。在修訂過(guò)程中,都要充分考慮中央在生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展方面的最新精神和理念。
最后,當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的力度仍有待加強(qiáng)。當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍沒(méi)有完全的執(zhí)法權(quán),執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生了許多難題,如果能建成一支環(huán)保執(zhí)法警察隊(duì)伍,將對(duì)提高環(huán)境執(zhí)法水平大有裨益。
此外,對(duì)于公眾來(lái)說(shuō),每一個(gè)人都在社會(huì)中扮演著不同的角色,他們既是環(huán)境污染的受害者,也是制造者。因此,建設(shè)生態(tài)文明,也需要每個(gè)公民心中樹(shù)立綠色出行、節(jié)能節(jié)水等理念,珍惜環(huán)境資源,規(guī)范自身行為。這樣才能構(gòu)成一個(gè)政府負(fù)責(zé)、企業(yè)守法、公眾積極參與的環(huán)境保護(hù)格局。
當(dāng)下,除了大氣污染,水污染和土壤污染同樣是不容忽視的生態(tài)文明問(wèn)題。接下來(lái),在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,環(huán)保部和相關(guān)部門(mén)正在積極制訂并出臺(tái)針對(duì)水、土壤污染的防治行動(dòng)計(jì)劃,這將會(huì)對(duì)未來(lái)解決老百姓最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題,保障公眾的身體健康和食品安全發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
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