人社部：中國社保費率全球第一 將適時適當(dāng)下調(diào)

　　近日，有媒體稱我國社會保險費率全球第一，繳費以社會平均工資為基數(shù)連年上漲，成為企業(yè)和個人的負擔(dān)。記者采訪了人社部有關(guān)負責(zé)人。

　　繳費基數(shù)是社會平均工資嗎？

　　大多數(shù)人以本人工資為繳費基數(shù)，只有極少數(shù)收入偏低和偏高的人參考社會平均工資

　　根據(jù)《社會保險法》，用人單位繳納社保費的基數(shù)是本單位職工工資總額。職工繳費的基數(shù)是自己的工資，在實際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數(shù)參保者對照自己的工資條和繳費記錄，會印證這一規(guī)定。

　　但是，一小部分參保者，其繳費基數(shù)卻不是本人工資，這是為什么？

　　據(jù)人社部有關(guān)負責(zé)人解釋，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費，超過部分不記入繳費工資基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。這意味著，在所有參保者中，少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費基數(shù)不是本人工資。假設(shè)某地社會平均工資為3000元，60%為1800元，300%為9000元。當(dāng)?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工，繳費不是以本人工資為基數(shù)。大多數(shù)職工仍然按本人工資作為基數(shù)繳費。本人工資上漲，則繳費基數(shù)上漲。

　　有報道稱，不少職工工資達不到平均工資，而隨著社會平均工資上漲，繳費基數(shù)同步“被上漲”，成為負擔(dān)。記者了解到，此前有測算表明，平均工資數(shù)往往高于工資中位數(shù)，即部分人工資的確低于社會平均工資。但是，社會平均工資的60%，是大多數(shù)人能夠達到的。特別是近年來，全國各地每年都以較大比例上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前很多地方的最低工資已接近社會平均工資的50%。隨著階段性用工短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，各地工資水平較低的農(nóng)民工等群體，其工資增速在加快，去年前三季度農(nóng)民工工資增長10%。因此，多數(shù)參加職工養(yǎng)老保險的員工，是按照本人實際工資繳納養(yǎng)老保險。

　　對于少數(shù)收入偏低和少數(shù)收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數(shù)繳費，工資偏高的卻按低于本人工資的基數(shù)繳費？據(jù)介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮。職工工資由市場調(diào)節(jié)，個體間的差別可以很大。但社會保險本身有調(diào)節(jié)收入差距、促進公平的功能，養(yǎng)老待遇不宜差別過大。在規(guī)定了繳費下限和上限后，參保者在達到退休年齡后，如果其繳費工資長期低于職工平均工資，則其養(yǎng)老金水平仍然較低，但其個人實際替代率（與本人退休前一年工資相比）將高于整個制度的目標(biāo)替代率，目前為59%；如果其繳費工資長期高于職工平均工資，其養(yǎng)老金絕對水平高一些，但其個人實際替代率（與本人退休前一年工資相比）會低于目標(biāo)替代率。

　　我國社會保險費率全球第一嗎？

　　我國社保費率大體處于國際中等偏上水平，主要受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響。社保費率不宜簡單進行國際對比

　　有觀點認(rèn)為我國社會保險費率目前在國際上處于較高水平，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負責(zé)人對此進行了解讀。

　　社會保險費率是指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費?；攫B(yǎng)老保險費率，單位一般為20％左右，職工個人為8％，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20％；基本醫(yī)療保險費率，單位為6%左右，職工個人為2%；失業(yè)保險費率，單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個人不繳費；工傷保險單位費率在0.5%—2％之間；生育保險，單位費率不超過工資總額的1%，個人不繳費。

　　這位負責(zé)人表示，各國的國情差別很大，社會保險的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國家社會保障項目很少、覆蓋率很低，所以費率也低；有的國家盡管社會保險繳費比例不太高，但通過一般稅收或征收社會保障稅來籌資支付某些社會保障待遇，這沒有計算在社會保險費率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率很難反映各國社會保險籌資規(guī)模的全面情況。

　　我國5項社會保險費率中，主要是養(yǎng)老保險費率偏高。而其他4項社會保險費率之和在12%左右，處于中等偏上水平。影響我國養(yǎng)老保險費率的因素主要有：一是社保制度模式。我國自上世紀(jì)90年代實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來積累一部分資金，據(jù)此確定的費率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。二是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)70年代之前，我國實行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費來彌補，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率。三是人口結(jié)構(gòu)。應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險費率。

　　倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任

　　社保費率將適時適當(dāng)下調(diào)。繳費政策應(yīng)在三方面加以調(diào)整，增加靈活性。社保繳費屬于勞動報酬范圍

　　人社部有關(guān)負責(zé)同志表示，國家為降低社會保險費率已采取了很多措施。一是大力推進提高統(tǒng)籌層次，按國務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來高達30%以上的單位費率降到全國統(tǒng)一的20%。二是各級政府加大對社會保險基金的投入。僅2013年全國各級財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助資金就達2669億元，其中絕大部分是中央財政補助。三是在經(jīng)濟波動中，采取階段性減繳、緩繳社會保險費的政策。今后，隨著社會保障制度的進一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向，社保費率將適時適當(dāng)下調(diào)，以有效平衡國家、單位和個人的負擔(dān)。

　　目前，一些企業(yè)經(jīng)營困難，將社會保險費視為較大負擔(dān)。人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為，社保繳費是一部分工資的延期使用，屬于勞動報酬的范圍，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支，應(yīng)該繳納也必須繳納，不能簡單地將其視為 “負擔(dān)”。但政府的確有必要調(diào)整繳費政策，讓企業(yè)更容易接受。

　　金維剛認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)在三方面加以調(diào)整。其一，繳費所參考的社會平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會平均工資的60%，而達不到這個工資水平的低收入人員及其企業(yè)會感到負擔(dān)重。其二，增加繳費政策的靈活性。目前資本有機構(gòu)成高的企業(yè)，人工成本低，繳費負擔(dān)較輕，而勞動密集型企業(yè)的社保繳費則不堪重負，有必要考慮勞動密集型小微企業(yè)的實際，適當(dāng)下調(diào)繳費率。其三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟運行狀態(tài)調(diào)整費率，比如遭遇大的沖擊、出現(xiàn)普遍經(jīng)營困難時，啟動臨時性社會保險費減免政策，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　“調(diào)整企業(yè)和個人的社保繳費水平，不是說要下調(diào)社保待遇，也不一定要下調(diào)整體社保費率，而是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任?！敝袊缈圃荷鐣W(xué)所研究員唐鈞說。目前我國財政用于社會保險的支出不到8%，遠低于發(fā)達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業(yè)和個人的壓力就可以小一些，小微企業(yè)更容易接受，員工也會更積極。

　　（本報“求證”欄目曾做過相關(guān)主題的調(diào)查，詳情請見2012年9月11日《我國社保繳費率并非全球最高實際繳費率比名義繳費率低》。）

　　部分國家社會保險繳費與享受福利情況（資料圖，來源人民日報）

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