機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險單獨建賬 多數(shù)人待遇不降低

　　昨天上午，國新辦召開新聞發(fā)布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義介紹機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況。胡曉義在回應(yīng)媒體提問時說，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不會與企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，將單獨建賬，因此機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老基金的情況不會發(fā)生。

　　不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老基金

　　我國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革從上世紀(jì)90年代就開始進行，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億，而國務(wù)院決定機關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起實施改革。并軌后機關(guān)事業(yè)單位會不會去“吃”這3萬多億結(jié)存的養(yǎng)老保險基金呢？“我可以明確回答，不會?！焙鷷粤x昨天說。

　　他表示，國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。之所以這樣規(guī)定，就是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實現(xiàn)了規(guī)則公平、制度公平，基金單獨統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。

　　“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面，是考慮到機關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位就高得多，我印象中大概是2.5：1，而機關(guān)更高，大概是2：1?！焙鷷粤x明確，考慮到扶養(yǎng)比的不平衡，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險更不可能和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。因此就不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。

　　未來“五險”有望全并軌

　　養(yǎng)老保險只是社保當(dāng)中的一種，公務(wù)員在其他保險上會不會也和企業(yè)并軌？胡曉義表示，我們國家的社會保障體系，就社會保險而言是5個險種，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險?！艾F(xiàn)在除了養(yǎng)老保險之外，職工的基本醫(yī)療保險在1998年國務(wù)院就作出了制度改革的決定。公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險，這個問題在制度上是沒有障礙的?！焙鷷粤x說。

　　他表示，在失業(yè)保險、工傷保險、生育保險方面法律上都作出了相應(yīng)規(guī)定，我國正在推進這些工作?！皩嶋H情況是，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，過去沒有完整的制度設(shè)計和政策框架，而2010年頒布的《社會保險法》專門授權(quán)國務(wù)院對公務(wù)人員的養(yǎng)老保險制度的具體辦法提出方案。所以這次也是落實《社會保險法》的一個舉措?！焙鷷粤x說。

　　絕大多數(shù)人待遇不降低

　　胡曉義認(rèn)為，此次改變了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的確定機制，或者叫做養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。“原來的計發(fā)辦法是參照兩個因素，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù)；另一個是按工作年限分檔，10年以下、20年、30年、35年。如果在一個十年段，21年和29年沒有區(qū)別，31年和34年沒有區(qū)別。而改革后這個機制變了，是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。所以體現(xiàn)了一個導(dǎo)向，繳費越長肯定待遇越高，繳費水平越高，待遇越高。”胡曉義說。

　　胡曉義說，從政策設(shè)計上考慮，顯然是希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點?！皬倪@個基點出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低?！蓖瑫r，胡曉義還表示，此次改革將采取過渡期的措施，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

　　“坦率地說，企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中，確實有一些企業(yè)和個人有這樣那樣的想法，覺得我繳費，現(xiàn)實的收益少了，即期的收入少了，所以千方百計地規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)，實際上這是對自己長期和未來利益的損害，大家一定要明確這一點。所以如實、及時地繳費，是對自己利益的最好保障?！焙鷷粤x強調(diào)。

　　目前發(fā)放不存在財務(wù)問題

　　據(jù)了解，我國機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量大增。這個問題怎么解決？

　　胡曉義表示，“如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，都積累起來，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。”胡曉義解釋。

　　同時，他表示，隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。“但就現(xiàn)實財政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財務(wù)安排上不存在問題，對長遠(yuǎn)的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決?！焙鷷粤x說。

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　　建公務(wù)員職業(yè)年金不許機關(guān)搞小金庫

　　在這次的《國務(wù)院養(yǎng)老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了基本養(yǎng)老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調(diào)整機制，在多層次的養(yǎng)老保險體系方面也作出了重要的改革舉措——建立職業(yè)年金。

　　為什么要引入職業(yè)年金？胡曉義解釋，一方面從上世紀(jì)90年代，國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險體系的方向。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金。

　　“這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。”

　　胡曉義表示，對于職業(yè)年金的供款渠道，公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫?！叭绾问惯@一制度公平，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平?！?/p>

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