奧巴馬國情咨文將為其政績定調 料打“經濟牌”

　　當地時間1月20日晚9時(北京時間21日上午10時)，美國總統奧巴馬將在國會發(fā)表任內第六份國情咨文。據此前披露的信息，奧巴馬此次國情咨文將大打“經濟牌”，希望借經濟復蘇勢頭繼續(xù)推銷其政策，試圖為去年在國會選舉中失利的民主黨鋪路。但有分析指出，若不能獲得由共和黨掌控的國會認可，奧巴馬提出的新政策將難以為美國帶來新的改變。

　　美國憲法要求總統每隔一定時間向國會通報“國情”，這項要求隨后演變成總統就內政、外交等政策發(fā)表的一年一度的國情咨文。國情咨文主要議題一般分為內部議題和對外政策兩方面，其中內部議題里以經濟政策為重中之重，通常需要使用半數或以上篇幅來介紹。

　　奧巴馬第一次正式國情咨文演講是2010年。由于2008年他上任不久后遇到次貸危機，美國經濟進入大蕭條時期，國民生活面臨重大壓力，過去5年時間里，“經濟”無疑是奧巴馬國情咨文最重要的關鍵詞。

　　美國媒體稱，自去年11月美國民主黨在眾國會全面院失利后，今年的國情咨文將是奧巴馬任總統以來首次面對國會為共和黨掌控的困境。由于任期僅剩兩年，此次國情咨文也將為他任內的政績“定調”。因此，奧巴馬今年的國情咨文將在內政外交方面?zhèn)鬟f何種信息，備受關注。

　　面對國會掣肘的尷尬局面，奧巴馬近期屢屢表達了將在任期最后兩年內主動出擊的態(tài)度，試圖努力掌握經濟政策上的主動權。他日前會見民主黨參議員時說，自己未來兩年將采取“攻勢”而非“守勢”，試圖為民主黨贏得2016年大選鋪路。

　　在內政方面，有華盛頓官員透露，奧巴馬此次國情咨文的內容將大打“經濟民粹牌”，向富人“開刀”，主張改革稅制、打擊避稅，未來10年增收富人及金融機構合計3200億美元稅款，減收中低收入家庭的稅款。

　　不過分析指出，奧巴馬“劫富濟貧”的方案將面臨共和黨阻力，能否在共和黨控制的國會通過，是一大疑問。共和黨認為，加稅會損害經濟，用富人稅款向其他人提供免稅額的做法如同“買票”。預料金融業(yè)界也會全力反對，游說國會議員否決該方案。

　　在對外政策方面，有消息稱，此次國情咨文外交可能涉及較少，只會提到近期與古巴關系解凍、烏克蘭問題和針對中東恐怖組織的相關應對措施、以及伊核談判期限延長等。

　　此外，與以往國情咨文公布前的保密不同，本次奧巴馬方面早前不斷對外界“放風”，披露國情咨文部分信息。白宮稱這是一種“新溝通策略”；但有分析稱，奧巴馬提前公布信息的部分原因，是因為其幕僚意識到國情咨文觀眾人數逐年下降，民眾已不再熱衷于聽他演講。

　　有評論認為，奧巴馬可以通過發(fā)布行政命令來推動部分措施，但他也知道，要做出真正的改變，就必須得到由共和黨掌控的國會的支持。因為此前共和黨新任參議院領袖麥康奈爾已警告，總統必須聽取對手的意見，否則其立法建議將“一事無成”。

　　奧巴馬歷次正式國情咨文盤點

　　2010年第一次國情咨文：美國次貸危機爆發(fā)后不久，美國失業(yè)率高居10%，民眾面臨巨大生活壓力。奧巴馬利用約三分之二篇幅談論美國人最關心的經濟局勢，外交和安全議題退居次席。

　　奧巴馬稱，“就業(yè)是第一要務”，要求提振中小企業(yè)，減少稅率，增加整體出口量，“五年內出口翻番”。此外，他還承諾削減財政開支，要求國會通過更嚴厲的法案監(jiān)管金融機構。

　　2011年第二次國情咨文：由于在2010年11月的中期選舉中民主黨失掉眾議院多數席位，奧巴馬在2011年國情咨文演講中再次主打經濟牌，欲重塑形象，從而加大2012年連任勝算的砝碼。

　　奧巴馬再次將目光聚焦在削減赤字、降低政府開支和提高就業(yè)率等問題上，但由于美國債務沒有減低的趨勢，為2013年美國政府停擺關門埋下了隱患。

　　2012年第三次國情咨文：在2012年的演講中，“公平”成為了一大關鍵詞。奧巴馬在演講中向全國民眾描繪了一幅“可持續(xù)的美國經濟藍圖”。奧巴馬維持了一貫的論點，即政府應更多地扶持私營部門與普通民眾，通過確保機會公平分配來推動經濟復蘇。

　　由于2011年反恐局勢的重大進展，當年國情咨文演講與以往以經濟開篇略微不同。奧巴馬以伊拉克撤軍和本·拉登被擊斃為開端，強調美軍在反恐問題上所做的“巨大犧牲”和“成績”。

　　2013年第四次國情咨文：當年是奧巴馬連任總統后首次進行國情咨文演講，他不改初衷，將經濟議題擺在首要位置。奧巴馬“梳理”了過去幾年的政績，稱美國就業(yè)崗位增多，住房市場正在回暖，股市也在反彈。奧巴馬還承諾，將“不再增加一毛錢的財政赤字”。

　　反恐方面，奧巴馬當時稱，發(fā)動“9.11”襲擊的“基地”組織已名存實亡，但確實有更多分支出現造成了威脅，所以美軍士兵必須在海外訓練更多當地軍事人員，幫助他們剿滅恐怖分子。

　　2014年第五次國情咨文：奧巴馬在這一年主打“公平”牌，呼吁2014年應是“行動之年”和“突破之年”。由于此前的政策主張在國會經歷一系列挫折，奧巴馬還顯露出“單干”意愿，“威脅”在國會阻撓的情況下不惜動用行政命令施政。奧巴馬還強調，他不會在非確實必要情況下向外派兵，不會讓美軍卷入“無限制”的沖突。

　　此外，在奧巴馬的歷屆國情咨文中，都能找到中國的身影。其中2009年的非正式國情咨文中，奧巴馬提到中國1次，2010年至2013年正式國情咨文中分別提到中國2次、4次、5次和1次。在2014年的演講中，奧巴馬兩次提及中國，稱要與中國展開經濟、科技競爭，鼓勵美國企業(yè)加快創(chuàng)新腳步。

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