廣東村官賣地貪逾7千萬(wàn) 用千萬(wàn)集體資金還賭債

　　廣東查辦危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪人數(shù)同比增近三倍，涉農(nóng)職務(wù)犯罪逐年遞增

　　新快報(bào)訊 記者黃瓊 通訊員陳云飛 韋磊報(bào)道中山一個(gè)小小村官竟借地生財(cái)，瘋狂斂財(cái)7000余萬(wàn)。昨日，廣東省檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作總體情況，以及從今年開(kāi)始的涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的部署情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2014年，廣東檢察機(jī)關(guān)共立查危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件1105件1270人，人數(shù)同比上升291%。部分職務(wù)犯罪案件發(fā)生在農(nóng)村救災(zāi)、移民等專項(xiàng)款物領(lǐng)域。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2014年，廣東檢察機(jī)關(guān)集中開(kāi)展了為期兩年的查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，共立查危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件1105件1270人，人數(shù)同比上升291%。其中，重特大案件510件，占比46.2%;要案90人（含廳局級(jí)7人），占比7.1%;貪污賄賂案件742人，占比58.4%;瀆職犯罪案件528人，占比41.6%。上述犯罪造成37人死亡，經(jīng)濟(jì)損失約24.3億元，通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失近3億元。

　　廣東省檢察院反瀆局副局長(zhǎng)張健介紹，專項(xiàng)工作堅(jiān)持將林業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等與生態(tài)環(huán)境維護(hù)和治理職能密切相關(guān)部門的人員作為查處重點(diǎn)，共立查林業(yè)部門142人，國(guó)土部門94人，水利部門80人，環(huán)保部門72人，農(nóng)業(yè)部門63人，規(guī)劃建設(shè)部門37人。

　　張健介紹，近兩年來(lái)，全省涉農(nóng)職務(wù)犯罪又有所抬頭，呈現(xiàn)出頻發(fā)、高發(fā)、逐年遞增，涉領(lǐng)域和人員較之前更為廣泛，危害后果更為嚴(yán)重。

　　張健舉例，2013年遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”、“尤特”影響的汕尾陸豐市、肇慶市懷集縣、韶關(guān)樂(lè)昌市均發(fā)生了鎮(zhèn)村干部侵吞救災(zāi)款、扶貧款事件。

　　典型案例

　　賣地?cái)控?cái)還挪用集體資金還賭債

　　新快報(bào)訊經(jīng)查，1998年至2011年間，中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)宮花村辦公司原經(jīng)理張連合利用職務(wù)上的便利，伙同公司財(cái)務(wù)馬雪梅，在協(xié)助政府從事對(duì)宮花村國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理及管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中，共同侵吞宮花村國(guó)有土地或土地補(bǔ)償款共計(jì)人民幣7249余萬(wàn)元。

　　同時(shí)，張連合、郭仲?gòu)?qiáng)還利用職務(wù)上的便利，挪用宮花村集體資金共計(jì)人民幣1131萬(wàn)元用于歸還賭債。此外，2001年和2006年，被告人郭仲?gòu)?qiáng)利用職務(wù)上的便利，收取他人用于向?qū)m花村購(gòu)買土地的款項(xiàng)共計(jì)393萬(wàn)元后占為己有，用于做生意和個(gè)人生活花費(fèi)。

　　后經(jīng)法院審定，張連合犯貪污罪和挪用資金罪，一審被法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行;郭仲?gòu)?qiáng)犯貪污罪、職務(wù)侵占罪和挪用資金罪，一審被法院判處有期徒刑九年;馬雪梅犯貪污罪，一審被法院判處有期徒刑十年。

　　張健表示，該案跨度時(shí)間較長(zhǎng)，有十余年，主要是因?yàn)樯婕巴恋氐男再|(zhì)轉(zhuǎn)換等復(fù)雜流程。而張連合等人，假借轉(zhuǎn)讓土地，成功騙取政府文書(shū)后，又撕毀合同，最終將土地轉(zhuǎn)到各自掌控等公司，以此牟利。

　　【延伸閱讀】盤(pán)點(diǎn)廣州村官職務(wù)犯罪:征地和基建成貪腐重災(zāi)區(qū)

　　王云濤/漫畫(huà)

　　檢察院梳理廣州村官犯案“地圖”，侵吞征地補(bǔ)償款、土地轉(zhuǎn)讓等是“重災(zāi)區(qū)”

　　村官雖小，權(quán)力不小。有人為了廉價(jià)租售地塊，給村官送上3000萬(wàn)元收買。近日，今年的農(nóng)村基層組織換屆選舉落下帷幕，番禺區(qū)檢察院對(duì)近年廣州村官職務(wù)犯罪案件進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，梳理了村官犯案的主要“地圖”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年立案查處農(nóng)村涉腐案件138件，占全市查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)的30.5%，同比上升76.9%。

　　補(bǔ)償款成“唐僧肉”

　　關(guān)鍵詞

　　征地拆遷

　　隨著國(guó)家公路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，伴隨征地拆遷產(chǎn)生的巨額補(bǔ)償款，成為不法分子垂涎三尺的“唐僧肉”?？傆腥嗽谘a(bǔ)償款統(tǒng)計(jì)、發(fā)放、使用、管理等環(huán)節(jié)紛紛伸手，想方設(shè)法分一杯羹，從而引發(fā)大量職務(wù)犯罪行為，是村官職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。

　　首先是弄虛作假，騙取征地補(bǔ)償款。利用職務(wù)便利，在征地拆遷面積測(cè)量時(shí)故意虛報(bào)行賄人被征地面積或附作物，或虛構(gòu)的宅基地使用證等獲得違章建筑產(chǎn)權(quán)證后，騙取征地拆遷補(bǔ)償款。

　　另外是公款私存，侵吞征地補(bǔ)償款。在征地補(bǔ)償款管理工作過(guò)程中，采取“公款私存，截留私分”的手段，將公款據(jù)為己有。例如某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社黨支部委員黎某某，就是在管理某河道綜合整治工程征地補(bǔ)償款工作過(guò)程中，采取上述手段，伙同他人共同侵吞征地補(bǔ)償款130萬(wàn)元。

　　而擅作主張，挪用征地補(bǔ)償款也是重點(diǎn)問(wèn)題。某些村干部私自將村集體的公款挪作他用，有的甚至將補(bǔ)償款用于賭博等非法活動(dòng)，或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償款用于投資國(guó)債，委托證券公司進(jìn)行買賣及回購(gòu)業(yè)務(wù)，從中收受回扣等。

　　收好處費(fèi)低價(jià)出租

　　關(guān)鍵詞

　　土地轉(zhuǎn)讓

　　各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加大招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅增長(zhǎng)，土地的出租、轉(zhuǎn)讓價(jià)格也成為村官生財(cái)?shù)闹匾滞蟆?/p>

　　一些村干部貪圖私利，通過(guò)設(shè)立各種獎(jiǎng)金、虛列各種費(fèi)用的形式，將村集體的資產(chǎn)轉(zhuǎn)到自己手中。而有的村干部違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，改變出租土地的用途，指使承租人將原本規(guī)定用于經(jīng)營(yíng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的土地轉(zhuǎn)租給他人另作非農(nóng)業(yè)用途，好處費(fèi)中飽私囊。

　　私自置換用地指標(biāo)。比如，某村村委會(huì)主任黃某某接受他人請(qǐng)托協(xié)助辦理建設(shè)用地指標(biāo)置換，私自以該村名義辦理該村建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)償置換給同鎮(zhèn)另一條村的相關(guān)手續(xù)，從而多次收受請(qǐng)托人賄送的好處費(fèi)共計(jì)35萬(wàn)元。

　　也有村干部收受好處費(fèi)后，低價(jià)出租、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地，損集體肥私人。如某村村委貪污受賄窩案中，涉案村干部收受3000余萬(wàn)元賄賂后，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)讓合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的股權(quán)，并擅自將開(kāi)發(fā)商的股權(quán)大幅提高，還將合作開(kāi)發(fā)的位于廣州繁華地段的集體物業(yè)長(zhǎng)期以極低價(jià)格出租給開(kāi)發(fā)商，將地下停車場(chǎng)物業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，導(dǎo)致村集體利益嚴(yán)重受損。

　　受賄安排項(xiàng)目工程

　　關(guān)鍵詞

　　基建工程

　　借新農(nóng)村“三舊”改造工程建設(shè)，有些村官在其中大撈特?fù)疲⒃谟退谢埂４骞賯冇捎谠诖鍍?nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域有著絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，且缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致在建筑工程發(fā)包、填土方工程管理、工程款項(xiàng)結(jié)算、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)腐敗高發(fā)。建筑方往往為了承攬工程項(xiàng)目、順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收、快捷獲取工程款，向村官賄送巨額款項(xiàng)。

　　又比如，某村“兩委”黎某某等四人共同利用職務(wù)上的便利，在與廣東某房地產(chǎn)有限公司商談該村“三舊”改造項(xiàng)目合作事宜的過(guò)程中，收受房地產(chǎn)公司委托的中間人黃某所送的好處費(fèi)50萬(wàn)元。

　　幫住戶“擺平”清拆

　　關(guān)鍵詞

　　包庇違建

　　農(nóng)村事務(wù)繁多，權(quán)力尋租機(jī)會(huì)多、空間廣，有的村官是雁過(guò)拔毛，不放過(guò)任何一個(gè)“揾食”的機(jī)會(huì)，包庇違建謀私利便是其一。某村黨支部書(shū)記馮某某、村委會(huì)主任何某某利用職務(wù)便利，出租村土地給他人違章興建工業(yè)廠房，并在國(guó)土、綜合執(zhí)法部門對(duì)該違章建筑要求清拆和復(fù)綠的過(guò)程中，對(duì)承租人給予關(guān)照并為之謀取利益，從中多次收受承租人賄送款項(xiàng)共37萬(wàn)元。

　　對(duì)于“救命錢”他們也不放過(guò)。最低生活保障金、殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金、慰問(wèn)金等救濟(jì)款物的管理和發(fā)放，本是村干部的職責(zé)所在。然而，現(xiàn)實(shí)中有的村官竟昧著良心將這些“救命錢”據(jù)為己有。比如某村村委委員廖某某利用職務(wù)上的便利，在負(fù)責(zé)代政府發(fā)放本村最低生活保障金、慰問(wèn)金等救濟(jì)款的過(guò)程中，多次挪用社會(huì)救濟(jì)款2萬(wàn)多元?dú)w個(gè)人使用。

　?。ㄔ瓨?biāo)題：職務(wù)犯罪案 “芝麻官”占三成）

　　【延伸閱讀】12起村官巨腐案涉22億 7起與土地、拆遷有關(guān)

　　今年2月26日，網(wǎng)曝“坐擁20億資產(chǎn)”的深圳龍崗南聯(lián)村官周偉思（前右）在深圳市中級(jí)法院受審。新華社發(fā)

　　12起村官巨腐案涉22億

　　“千萬(wàn)級(jí)”貪腐村官多來(lái)自江浙粵等地，7起與土地、拆遷有關(guān)

　　近日，北京市紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層“小官巨腐”展開(kāi)專項(xiàng)整治。此前，中央第二巡視組指出，北京市鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯，“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重。

　　近年來(lái)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，因舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)以及征地補(bǔ)償衍生出多位“千萬(wàn)級(jí)村官”。

　　據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，全國(guó)各地公開(kāi)村官違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億。

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“千萬(wàn)級(jí)村官”大多來(lái)自廣東、浙江、江蘇以及北京等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。12起案件中，與土地、拆遷相關(guān)的有7起，其他案件則涉及安置房、貪污集體資金、國(guó)家農(nóng)資補(bǔ)貼等領(lǐng)域腐敗。

　　新京報(bào)記者 李丹丹 實(shí)習(xí)生 楊雨奇 趙歡

　　土地轉(zhuǎn)讓，村官是“土地爺”

　　土地補(bǔ)償金的收取基本上由村委會(huì)作主，貪腐與土地利益關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。

　　在中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞撰寫(xiě)的《官員形象危機(jī)（2012）報(bào)告》中，村干部位列五大高危官員群體之首。書(shū)中介紹，在村官的形象危機(jī)中，貪腐問(wèn)題最為突出，其中一個(gè)廣泛的共性便是與土地利益的關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。

　　一直以來(lái)，我國(guó)土地征收“剪刀差”問(wèn)題突出，與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革也被認(rèn)為是土地制度改革的難題之一，然而目前我國(guó)仍沒(méi)有征地補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，利用制度漏洞貪腐的案例時(shí)有發(fā)生。

　　去年7月底，浙江溫州市永嘉縣人民法院審理的一起10名村官瓜分價(jià)值18億元的316套安置房案，這也是新中國(guó)成立以來(lái)村級(jí)官員集體貪污的第一大案。

　　而從2012年底被爆料的“20億村官”周偉思案一直受到廣泛關(guān)注，身為深圳龍崗街道南聯(lián)社區(qū)村委主任的周偉思涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項(xiàng)目中和他人共同收受5600萬(wàn)的巨額賄賂。

　　再比如，去年海南省高院審理了一起村官侵占征地補(bǔ)償款的案件，在2009年至2010年期間，?？谑惺芥?zhèn)榮堂村民小組和玉庫(kù)村民小組多位村干部騙村民簽字，侵吞了征地補(bǔ)償款高達(dá)1300萬(wàn)。

　　北京師范大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)胡必亮教授對(duì)新京報(bào)記者透露，村官在征地過(guò)程中進(jìn)行貪腐，隱蔽性比較強(qiáng)?！罢鞯剡^(guò)程中，國(guó)家往往都是通過(guò)與村干部來(lái)談判征地條件的。如果村干部通過(guò)做手腳的方式隱瞞某些條件，或故意曲解某些條件的話，普通村民實(shí)際上就不可能知道真實(shí)的征地條件是什么?！?/p>

　　有學(xué)者曾提出，由于在農(nóng)村集體土地出租、轉(zhuǎn)讓中，租賃費(fèi)的多少、土地補(bǔ)償金的收取基本上由村委會(huì)作主，村干部就是“土地爺”。

　　與此相伴隨的則是，征地補(bǔ)償款被挪用或截留后，失地農(nóng)民時(shí)常會(huì)為了爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益而多次上訪。去年11月28日，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽表示，農(nóng)村土地征用成為信訪的主要問(wèn)題。

　　“二傳手”截留國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼

　　虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取危房改造補(bǔ)貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)腐敗案多發(fā)。

　　由于村官掌握國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)資金的發(fā)放權(quán)，其功能類似于“二傳手”。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，各地紀(jì)委通報(bào)的基層違紀(jì)行為中，村官貪腐的另一重要對(duì)象是國(guó)家的各類補(bǔ)貼資金。

　　以青海省為例，今年以來(lái)青海省紀(jì)委與西寧市紀(jì)委共通報(bào)了12起基層干部違紀(jì)典型案例。其中，騙取國(guó)家補(bǔ)貼的案例有9起。

　　梳理全國(guó)各地紀(jì)委通報(bào)的村官違紀(jì)案例中，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取危房改造補(bǔ)貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)腐敗較為多發(fā)。此種類型的貪腐數(shù)額相差非常大，而貪腐的渠道也多樣。

　　今年6月5日，山東省濰坊市紀(jì)委通報(bào)某村黨支部書(shū)記兼村主任馮良禹，與他人合伙虛報(bào)騙取母豬補(bǔ)貼1800元、挪用村民低保補(bǔ)助金1300元、虛報(bào)冒領(lǐng)小麥直補(bǔ)款1816.05元。

　　由于對(duì)農(nóng)村賬目缺乏審計(jì)程序，套取國(guó)家惠農(nóng)資金的行為屢屢發(fā)生。去年年底，山西省晉城市紀(jì)委通報(bào)澤州縣高都鎮(zhèn)大興村黨支部書(shū)記兼村委主任原海軍套取國(guó)家糧食直補(bǔ)款逾15萬(wàn)。

　　此外，在紀(jì)委通報(bào)中，多地村干部存在“強(qiáng)攬工程、違規(guī)發(fā)包工程”的行為。

　　今年6月底，《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，大冶市查辦了羅橋街道辦事處港湖村原支部書(shū)記、主任劉某通過(guò)強(qiáng)攬工程、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)等手段非法斂財(cái)達(dá)1300余萬(wàn)元案。

　　據(jù)安徽省某市一位不愿具名的村主任對(duì)新京報(bào)記者介紹，在當(dāng)?shù)?，村官成立公司在幕后操作包攬工程的情況已不是新鮮事。他介紹，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，涉礦村莊的潛在利益刺激了“賄選”的產(chǎn)生。

　　“想要開(kāi)礦，就需要通過(guò)村官與村民協(xié)調(diào)。村官因此可以獲得所謂的‘協(xié)調(diào)費(fèi)’。此外，一些村官自己開(kāi)公司，向開(kāi)礦的要工程，要項(xiàng)目?！?/p>

　　農(nóng)村的財(cái)務(wù)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？據(jù)上述村主任介紹，目前對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站，是縣農(nóng)委的下屬機(jī)構(gòu)。此外就是村里的村民監(jiān)督委員會(huì)。“村民監(jiān)督委員會(huì)就是個(gè)空架子，監(jiān)督人員一年拿到國(guó)家?guī)装賶K的補(bǔ)貼，起不到什么作用”。

　　在這位基層村官看來(lái)，“村官出現(xiàn)違紀(jì)的行為，有人舉報(bào)紀(jì)委才會(huì)查，一般不會(huì)主動(dòng)檢查?！?/p>

　　多地出臺(tái)文件治理村官腐敗

　　專家稱，目前遭遇的困境是，農(nóng)村外部監(jiān)督缺失，內(nèi)部監(jiān)督力度也很弱。

　　近日，北京啟動(dòng)的“小官巨腐”專項(xiàng)整治，將矛頭直指征地拆遷中侵害群眾利益、違法用地和違法建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、涉農(nóng)資金管理腐敗、農(nóng)村工程建設(shè)腐敗等八個(gè)方面的問(wèn)題。

　　類似的治理也在全國(guó)多地可循蹤影。

　　為了治理貪腐村官外逃的現(xiàn)象，廣州市紀(jì)委于2013年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(guó)（境）管理意見(jiàn)》，將全市2014名村干部納入公安機(jī)關(guān)出國(guó)（境）登記備案范圍統(tǒng)一管理。

　　新京報(bào)記者據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，自去年以來(lái)，包括省市縣在內(nèi)的15個(gè)地方已經(jīng)出臺(tái)了治理村官腐敗的相關(guān)文件。

　　這些文件中普遍針對(duì)的問(wèn)題包括強(qiáng)占征地補(bǔ)償安置款、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金、揮霍集體財(cái)產(chǎn)、向農(nóng)民亂收費(fèi)等行為。

　　貴州大方縣高店鄉(xiāng)，為避免村官“任人唯親”，在治貪文件中提出“建立干部親屬信息檔案”，對(duì)全鄉(xiāng)現(xiàn)任村干部的配偶、直系親屬和三代以內(nèi)的旁系親屬進(jìn)行信息采集，實(shí)行一村一檔、一人一袋納入管理。

　　然而對(duì)于地方出臺(tái)的各種治理政策，胡必亮認(rèn)為，對(duì)于治理農(nóng)村腐敗，來(lái)自外部的約束是有限的?！按謇锏氖聞?wù)大多屬于自治性質(zhì)的，只有是來(lái)自內(nèi)部的約束方式，才是最重要的，也是最有效的，因此要逐步形成自我約束的良好機(jī)制?！?/p>

　　胡必亮表示，目前遭遇的困境是，農(nóng)村外部監(jiān)督缺失，內(nèi)部監(jiān)督力度也很弱。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴曾于2008年至2013年6月期間，在河北省青縣掛職縣委副書(shū)記。據(jù)他介紹，全縣有345個(gè)村，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委幾乎沒(méi)有精力去一個(gè)個(gè)監(jiān)察村干部違紀(jì)情況的。

　　“很多地方在形式上設(shè)立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但起到的作用很小?！焙亓练治?，這一方面與我國(guó)目前農(nóng)村的管理體制有關(guān)，黨組織在農(nóng)村的主導(dǎo)作用十分明顯，如果村黨組織的負(fù)責(zé)人不自律，實(shí)際上就很難形成有效的監(jiān)督；另一方面，農(nóng)村也收到許多非正式制度的影響，如家族制度，如果村里的主要負(fù)責(zé)人來(lái)自大家族，一般情況下村民也就只能敢怒而不敢言，也形成不了有效的監(jiān)督。

　　在胡必亮看來(lái)，村務(wù)公開(kāi)雖推行多年，但在許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)往往只是“流于形式”，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理在不少地方也不太規(guī)范?！叭绻謇锏臅?huì)計(jì)是村干部本家族的人，或是由其親戚朋友擔(dān)任，往往就是村干部說(shuō)了算，讓怎么記賬，就怎么記?！?/p>

　　翁鳴則認(rèn)為，農(nóng)村政治體制改革已然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。“農(nóng)村的權(quán)力架構(gòu)設(shè)置要調(diào)整。目前大多數(shù)農(nóng)村仍是支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算。這還是行政化、命令式的領(lǐng)導(dǎo)?！迸c此同時(shí)，被賦予監(jiān)督權(quán)力的村民會(huì)議在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。

　　在翁鳴看來(lái)，目前我國(guó)許多農(nóng)村治理沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一元化的領(lǐng)導(dǎo)模式，而未來(lái)村治結(jié)構(gòu)需要增加民主的元素，創(chuàng)新民主治理的機(jī)制。“村官說(shuō)了算，這種不受監(jiān)督是違背民主和違反村民自治的?！?/p>

　　【延伸閱讀】云南一村官遭村民聯(lián)名舉報(bào) 有關(guān)部門已展開(kāi)實(shí)地核查

　　圖為云南香格里拉縣虎跳峽鎮(zhèn)史跨迪村小組村民聯(lián)名在網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)該村小組長(zhǎng)雀坤華違紀(jì)違法　和曉瑩　攝

　　中新網(wǎng)昆明11月4日（和曉瑩）日前，云南香格里拉縣虎跳峽鎮(zhèn)史跨迪村小組村民聯(lián)名在網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)該村小組長(zhǎng)雀坤華違紀(jì)違法。4日，該縣宣傳部門對(duì)此事作出回應(yīng)稱，目前當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已成立調(diào)查組，對(duì)此事展開(kāi)實(shí)地核查。

　　近日，香格里拉縣虎跳峽鎮(zhèn)史跨迪村部分村民聯(lián)名在天涯發(fā)帖舉報(bào)稱，該村黨支部書(shū)記、小組長(zhǎng)雀坤華通過(guò)非法手段連任，國(guó)家扶貧項(xiàng)目巨額項(xiàng)目補(bǔ)貼去向不明，組織社會(huì)人員以武力、罰款等手段威逼群眾無(wú)償參加各種工程施工，私吞村民低保等國(guó)家惠農(nóng)資金等問(wèn)題。

　　此外，帖子中還詳細(xì)列出了雀坤華在任職期間強(qiáng)迫村民為公務(wù)人員免費(fèi)勞動(dòng)工、強(qiáng)占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、涉嫌指使幫兇堵路、非法代填選民選票等違法亂紀(jì)事件。

　　事件發(fā)生后，香格里拉縣委、縣政府高度重視，于11月1日派出由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、政法委、組織部、檢察院、公安局、審計(jì)局等多部門組成的調(diào)查組進(jìn)行實(shí)地核查。

　　記者了解到，今年8月份還有媒體以“2014尋找最美村官候選人：雀坤華”為題，報(bào)道了雀坤華作為領(lǐng)頭羊，為了給村里建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所，拆了自己的住房，砍了自家核桃樹(shù)，并扛下用于集體發(fā)展的貸、借款200多萬(wàn)元，帶領(lǐng)貧困山村史跨迪村變成致富村的先進(jìn)事跡。（完）