拆遷戶官司打一半房子沒(méi)了 有關(guān)部門表示系“誤拆”

　　金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室。本報(bào)記者 盧義杰/攝

　　官司打到一半 拆遷戶房子沒(méi)了

　　鄭州中院：誰(shuí)都無(wú)權(quán)“繞過(guò)法院強(qiáng)拆”

　　這個(gè)第一次打官司的拆遷戶，因?yàn)椴粷M一份房屋征收決定，在2013年12月把河南鄭州市金水區(qū)人民政府告上法庭。2014年12月30日，距起訴日一年零六天之后，敗訴的一審判決到來(lái)。

　　事實(shí)上，即使勝訴，判決對(duì)她來(lái)說(shuō)也沒(méi)有實(shí)際意義了。因?yàn)楫?dāng)官司正在進(jìn)行的時(shí)候，她和其他幾名拆遷戶的房屋已經(jīng)被拆除。

　　鄭州市中級(jí)人民法院行政庭有關(guān)法官告訴中國(guó)青年報(bào)記者，法院沒(méi)有批準(zhǔn)強(qiáng)拆。而街道辦事處負(fù)責(zé)人給劉馨等幾名拆遷戶的解釋是：房屋是被誤拆的。

　　記者逐一核實(shí)發(fā)現(xiàn)，在起訴金水區(qū)政府的100余個(gè)拆遷戶中，未簽補(bǔ)償協(xié)議但繞過(guò)法院被拆房的居民，至少有15戶。這尚不包括未能聯(lián)系上的起訴者以及其他未起訴的拆遷戶。對(duì)此，官方暫未公布準(zhǔn)確數(shù)字。

　　雖然敗訴，但令多名拆遷戶“欣慰”的是，判決書(shū)強(qiáng)調(diào)——“無(wú)論房屋征收決定是否合法，是否應(yīng)予執(zhí)行，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)在未經(jīng)人民法院審查執(zhí)行的情況下，強(qiáng)制拆除被征收房屋?！?/p>

　　“一把手”三次庭審均未出庭應(yīng)訴

　　當(dāng)把金水區(qū)政府告上法庭的時(shí)候，拆遷戶孔光認(rèn)為，區(qū)長(zhǎng)一定會(huì)坐在被告席上，“他能解決老百姓的問(wèn)題。老百姓有訴求，他可以聽(tīng)一聽(tīng)啊”。

　　第一次打官司的孔光有點(diǎn)緊張，她捏著幾頁(yè)材料，“緊張得連話都說(shuō)不連貫”。之前，這名商人特地下載了行政訴訟法等近40部法律。在她新買的60GU盤(pán)中，案件資料占了35G。

　　此案因金水區(qū)政府2013年8月22日的一份房屋征收決定而起。該次名為“金水區(qū)寺坡六里屯連片改造項(xiàng)目”的征收，共涉及1844戶人家，面積197.5畝。被劃入征收范圍的孔光、劉馨等拆遷戶認(rèn)為，征收決定并不合理。

　　這片征收范圍，既包括建于上世紀(jì)八九十年代的單位家屬樓，也有基礎(chǔ)設(shè)施落后的兩個(gè)城中村。這里既是鄭州寸土寸金的中心地段，也是政府認(rèn)為需要改造的舊城區(qū)。

　　鄭州中院對(duì)此案十分重視。庭審之前，2014年3月24日，該院向金水區(qū)政府送達(dá)了《行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴通知書(shū)》。

　　鄭州推行“行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度”已有多年。中共河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君曾批示，要研究督查行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴問(wèn)題，敬畏法律，尊重法庭。此事當(dāng)時(shí)被《人民法院報(bào)》頭版報(bào)道。

　　令孔光失望的是，作為區(qū)政府法定代表人的區(qū)長(zhǎng)沒(méi)有出庭應(yīng)訴，“我們當(dāng)時(shí)就拒絕繼續(xù)開(kāi)庭”。

　　4月1日，鄭州中院給金水區(qū)政府下發(fā)了《司法建議書(shū)》。建議書(shū)提出，區(qū)政府未按照規(guī)定由法定代表人到庭應(yīng)訴，“不僅進(jìn)一步激化了你單位與原告間的矛盾，亦給我院的正常審判工作造成了不良影響”。

　　“現(xiàn)原告仍堅(jiān)持要求你單位法定代表人親自到庭應(yīng)訴，并要求按照中共鄭州市委辦公廳鄭辦[2014]1號(hào)文件的規(guī)定追究你單位法定代表人不出庭應(yīng)訴的行政責(zé)任?！苯ㄗh書(shū)措辭嚴(yán)厲。

　　5月15日，庭審繼續(xù)進(jìn)行。這一天，副區(qū)長(zhǎng)來(lái)了。

　　“副區(qū)長(zhǎng)就副區(qū)長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)也是個(gè)區(qū)長(zhǎng)嘛，總比來(lái)其他人糊弄強(qiáng)?！笨坠庹f(shuō)，拆遷戶有點(diǎn)失落，但無(wú)可奈何。

　　中國(guó)青年報(bào)記者了解到，對(duì)于這個(gè)房屋征收決定，金水區(qū)2014年至少100余個(gè)拆遷戶向法院提起13起訴訟。庭審共3次，副區(qū)長(zhǎng)出庭兩次，區(qū)長(zhǎng)均未出庭。一次，副區(qū)長(zhǎng)曾解釋稱，區(qū)長(zhǎng)當(dāng)天有重要活動(dòng)。

　　在多份判決書(shū)記載的訴訟請(qǐng)求中，拆遷戶主要認(rèn)為，房屋征收決定存在程序問(wèn)題、征收補(bǔ)償不合理、政府信息不公開(kāi)，還存在用斷水?dāng)嚯姷确绞奖七w的情況。

　　對(duì)此，金水區(qū)政府出具一系列證據(jù)，以證明房屋征收決定合法，且給予的補(bǔ)償依法依規(guī)，甚至還高出國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　鄭州中院最終沒(méi)有支持拆遷戶的請(qǐng)求。不過(guò)，這份判決的誕生有些特殊：判決日期距受理案件已時(shí)隔1年。而正常情況下，行政訴訟一審判決應(yīng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出。

　　官司還打著，房沒(méi)了

　　2014年下半年，壞消息開(kāi)始在拆遷戶中蔓延：一些在打官司的人，房子還是被拆了。

　　劉馨一度以為法律是護(hù)身符。根據(jù)有關(guān)條文，強(qiáng)拆房屋的唯一合法途徑是，由市、縣級(jí)人民政府向法院申請(qǐng)，再由法院作出裁定。

　　如果拆遷戶已提起行政訴訟，對(duì)于此時(shí)的強(qiáng)拆申請(qǐng)，司法解釋的規(guī)定是“原則上不得準(zhǔn)許”，“確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn)”。

　　長(zhǎng)期代理拆遷案件的北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂認(rèn)為，在作出“房屋征收決定”之后，如果政府還沒(méi)有作出“房屋補(bǔ)償決定”，那么，政府連申請(qǐng)強(qiáng)拆的條件還不具備。

　　“肯定沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院許可?！编嵵葜性盒姓ビ嘘P(guān)法官近日向中國(guó)青年報(bào)記者確認(rèn)。

　　但劉馨還是被拆房了。劉馨回憶，2014年11月12日凌晨?jī)牲c(diǎn)左右，她接到鄰居的電話，說(shuō)“你家被拆了”。

　　劉馨那時(shí)在外租了一套房子，進(jìn)市區(qū)得乘坐1小時(shí)的公交。她說(shuō)，自己是本棟樓唯一沒(méi)簽補(bǔ)償協(xié)議的拆遷戶，整棟樓已停水?dāng)嚯?，有的樓梯也被毀壞?/p>

　　“上洗手間，就去離我們家不遠(yuǎn)的醫(yī)院。洗澡就去公共澡堂，洗衣服去朋友家?！眲④胺Q，由于回家沒(méi)法正常生活，她后來(lái)只好在外租房。這也是其他一些拆遷戶的做法。

　　警方受案回執(zhí)顯示，天亮后，劉馨報(bào)了警。樓房共5層，她家位于3層，而現(xiàn)場(chǎng)照片中的樓只剩兩層，兩層之上是一堆廢墟。

　　白祖家的房子早一些被拆。2014年11月3日，他報(bào)警稱房子在夜間被拆。住房是金水區(qū)工商局的家屬樓，三室兩廳，實(shí)際面積100來(lái)平方米，“算大房子”。

　　2015年1月30日，記者在金水區(qū)寺坡六里屯一帶看到，原先金水區(qū)工商局家屬樓的位置已成一片平地，6層樓房已經(jīng)看不見(jiàn)了。一些工人、挖掘機(jī)正在附近作業(yè)。

　　根據(jù)多名在打官司的拆遷戶提供的原住址，記者近日進(jìn)行了走訪。但是，其位置如今要么是平地，要么是一片廢墟。

　　當(dāng)時(shí)的多份接處警登記表顯示，民警趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，被強(qiáng)行拆毀房屋內(nèi)電視、空調(diào)、電腦、桌子、椅子、床等物品被損壞。

　　記者從100余個(gè)打官司的拆遷戶中抽取15人分別獨(dú)立采訪。這些人均稱，2014年訴訟期間，他們的房子被拆了。拆之前，他們既沒(méi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也沒(méi)收到法院的強(qiáng)制拆除通知。

　　除了這15人，這個(gè)改造項(xiàng)目還有多少民宅被繞過(guò)法院拆掉？金水區(qū)尚未公布準(zhǔn)確數(shù)字。

　　局勢(shì)緊迫，這或是拆遷方式變異的重要原因。負(fù)責(zé)實(shí)施征收的金水區(qū)南陽(yáng)路街道辦曾在給拆遷戶的一份答復(fù)中稱，截至2014年11月底，“僅余2%未簽協(xié)議”，“簽訂協(xié)議較早的被征收人，過(guò)渡期已兩年有余，對(duì)安置房仍未建設(shè)意見(jiàn)很大”。

　　那時(shí)已滯后原計(jì)劃一年多了。根據(jù)征收決定，簽訂協(xié)議、搬家及兌付工作應(yīng)在2013年10月31日之前完成。

　　接連的行政訴訟客觀上讓這一進(jìn)程變得更慢。事實(shí)上，在2014年4月第一起行政訴訟開(kāi)庭前，金水區(qū)政府曾多次與法院溝通，希望盡快安排案件審理。

　　有關(guān)部門表示系“誤拆”

　　拆錯(cuò)了——這是金水區(qū)有關(guān)部門給一些拆遷戶的答復(fù)。

　　2014年11月25日，劉馨等近10名拆遷戶與南陽(yáng)路街道辦溝通被拆房的事?，F(xiàn)場(chǎng)視頻中，街道辦負(fù)責(zé)人解釋，拆他們房的是河南省新鄉(xiāng)市的河南萬(wàn)順拆遷有限公司。邊上，一名男子自稱是公司工作人員。

　　她們后來(lái)看到了一張落款是該公司但無(wú)蓋章的情況說(shuō)明。說(shuō)明稱，“由于部分未簽協(xié)議的戶主自行前期將門、窗卸掉，并且搬空搬離了房屋，致使我公司工作人員誤以為該房屋是已簽過(guò)協(xié)議的房屋，因此造成了個(gè)別未簽協(xié)議戶主的房屋被誤拆”。

　　中國(guó)青年報(bào)記者近日聯(lián)系了該公司。公司趙姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，他之前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)誤拆的事情，并表示會(huì)盡快前往鄭州，了解是否有誤拆、多少戶被誤拆及賠償事宜。

　　劉馨與街道辦溝通的第二天，拆遷戶肖路也收到了一份信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)。

　　雖然劉馨的樓在最西邊、肖路的樓在最東邊，但在街道辦的答復(fù)中，他們的命運(yùn)是相同的：房被誤拆了。

　　答復(fù)稱，該棟樓36戶只有肖路一戶未簽協(xié)議，拆遷公司在對(duì)該樓進(jìn)行拆除作業(yè)，對(duì)該樓進(jìn)行清查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該樓所有房屋均已搬空，且門窗拆除完畢，誤以為整棟樓具備拆除條件將其拆除。

　　“一間房可能是拆錯(cuò)了，這么多間房，怎么都拆錯(cuò)了？”一名拆遷戶質(zhì)疑。

　　除了“誤拆”，另一些拆遷戶得到的說(shuō)法是“不知道是誰(shuí)拆的”。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，前述15名受訪拆遷戶中，有11人表示，政府既沒(méi)承認(rèn)是他們拆的，也沒(méi)告知拆房者是誰(shuí)。

　　這些居民為何被繞過(guò)法院拆房，究竟是誰(shuí)拆的房？金水區(qū)有關(guān)部門在采訪中均不愿正面回應(yīng)。

　　金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦辦公室賈姓主任在電話中表示，此事由區(qū)委宣傳部解答。當(dāng)記者提出與其見(jiàn)面采訪，他表示不方便。

　　而面對(duì)記者的數(shù)次追問(wèn)，南陽(yáng)路街道辦黨工委副書(shū)記單丙星始終只說(shuō)一句話：請(qǐng)聯(lián)系區(qū)委宣傳部。

　　繞過(guò)法院拆房，這并不是拆遷戶唯一的不滿。2014年4月，在給金水區(qū)政府的《司法建議書(shū)》中，鄭州中院坦言，“在審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)原告情緒很不穩(wěn)定，多人數(shù)次來(lái)我院反映你單位存在斷水、斷電、恐嚇甚至毆打被拆遷人等野蠻拆遷行為，并強(qiáng)烈要求我院采取措施停止強(qiáng)拆行為”。

　　建議書(shū)表達(dá)了擔(dān)憂，稱“原告每每來(lái)訪均群起激憤，言辭懇切，且來(lái)訪持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，表現(xiàn)出對(duì)你方拆遷行為和拆遷人員存在極度不滿甚至仇視情緒”。

　　鄭州中院建議金水區(qū)政府，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、阻斷交通等手段，逼迫被拆遷居民搬遷，避免激化社會(huì)矛盾。同時(shí)進(jìn)一步做好群眾工作，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)、建議給予重視并妥善處理。

　　金水區(qū)政府并不承認(rèn)這一點(diǎn)。2014年11月，劉馨收到了一份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的答復(fù)，金水區(qū)政府辦公室稱，征收指揮部工作人員嚴(yán)格依法征收，不存在斷水、斷電、斷氣等行為。

　　法院要求對(duì)涉案暴力逼遷問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查

　　截至發(fā)稿，多名拆遷戶已上訴至河南省高級(jí)人民法院。在受訪拆遷戶看來(lái)，即使房屋征收決定終審被認(rèn)定合法，但未經(jīng)法院同意就拆房，這顯然缺乏對(duì)司法的敬畏。

　　中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)于房屋被拆，至少有30余名拆遷戶向警方報(bào)案，時(shí)間集中在2014年下半年。

　　鄭州市公安局南陽(yáng)路分局治安管理服務(wù)大隊(duì)多名警官告訴記者，有的報(bào)案在立案范圍，已予以立案；有的不在立案范圍，就只能請(qǐng)居民去找征收辦。一名警官透露，此事現(xiàn)在已成立了專案組。

　　在一份落款為河南新鄉(xiāng)萬(wàn)順拆遷有限公司的情況說(shuō)明中，拆遷公司表示，誤拆行為已受到征收指揮部的嚴(yán)厲批評(píng)，公司也深刻認(rèn)識(shí)到自身的失誤，積極通過(guò)拆遷指揮部聯(lián)系被誤拆房屋的業(yè)主，并愿意就損失依法賠償。

　　這份落款時(shí)間為2014年12月5日的說(shuō)明稱，截至目前，公司已與部門戶主達(dá)成諒解協(xié)議，并進(jìn)行賠償。

　　不過(guò)，前述15名受訪拆遷戶告訴記者，他們均未收到賠償，也沒(méi)有拆遷公司與其聯(lián)系。

　　多名拆遷戶坦言，雖然敗訴，但判決書(shū)的一些內(nèi)容“寫(xiě)得很好”，尤其是關(guān)于居民對(duì)暴力拆遷的反映。

　　鄭州中院判決書(shū)專門用一個(gè)小標(biāo)題陳述了“關(guān)于原告反映的暴力逼遷問(wèn)題”，稱這是“原告起訴的重要內(nèi)容”。

　　判決書(shū)稱：“暴力逼遷方式更為相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格禁止，如果確是政府默許、縱容甚至親自參與這種暴力逼遷，無(wú)論在行政倫理還是法律層面都不可容忍，是對(duì)人民政府形象和公信力的巨大破壞?！?/p>

　　判決書(shū)披露，法院對(duì)原告反映的這一問(wèn)題高度關(guān)注，庭后勘查了涉案地段部分拆遷現(xiàn)場(chǎng)，并且就原告反映問(wèn)題向金水區(qū)政府下發(fā)兩份司法建議，要求其核實(shí)、處理，并約談被告單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。

　　判決書(shū)要求，被告案后應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)涉案暴力逼遷問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，區(qū)分責(zé)任。

　　記者獲悉，關(guān)于此次行政訴訟，鄭州中院已向金水區(qū)政府、鄭州市政府、鄭州市政法委等部門通報(bào)，有關(guān)部門表示已派公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

　　一名法官分析，如果調(diào)查認(rèn)定拆房系金水區(qū)政府所為，就涉及國(guó)家賠償；如果不是，就涉及民事賠償。如果存在犯罪，還應(yīng)該追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任以及黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

　　中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)，鄭州中院一名法官曾向拆遷戶透露，案件審理過(guò)程中，鄭州中院多次與金水區(qū)政府溝通此事，“但政府一直聲稱，是基層組織了一幫社會(huì)無(wú)業(yè)人員，繞過(guò)政府進(jìn)行拆除”。

　　“如果是基層繞開(kāi)政府進(jìn)行強(qiáng)拆，那就是對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的侵犯，基層負(fù)的責(zé)任更大。當(dāng)然，這需要政府方面舉證，交代清楚。如果政府拿不出證據(jù)，根據(jù)本次行為推定，就應(yīng)該是政府負(fù)責(zé)。”該法官說(shuō)。

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　部分居民被繞過(guò)法院拆房一事，尚未見(jiàn)到金水區(qū)房屋征收辦作出公開(kāi)表態(tài)。

　　誰(shuí)拆了房，多少房被違法拆除，誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)，拆遷戶又該如何獲償？對(duì)于事件進(jìn)展，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

　　(文中拆遷戶姓名均為化名)

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