李曉鵬："新常態(tài)"條件下中國國家經(jīng)濟戰(zhàn)略分析

　　過去一年，中國經(jīng)濟增長放緩了一點，但也有7.4%，比美國（2.4%）、日本（0%）、歐元區(qū)（0.9%）的增速加起來的兩倍還多。不僅增速比美國高，而且GDP增加的絕對值也比美國多。但奇怪的是，有很多人就坐不住了，說什么中國經(jīng)濟正面臨“失速”“斷崖式下跌”，嚇?biāo)廊?，好像中國?jīng)濟快要崩潰一樣，甚至還開出了各種激進的改革藥方，諸如大規(guī)模的私有化之類的?！度A爾街日報》中文網(wǎng)干脆建議說應(yīng)該學(xué)習(xí)俄羅斯，來個“休克療法”，一夜之間徹底私有化市場化，這樣就能解決中國的經(jīng)濟問題了。

　　這些說法，我不敢說他們包藏禍心，起碼是非常幼稚的。中國經(jīng)濟現(xiàn)在非常健康，并不值得過分擔(dān)心。在十八大之前，我在寫作《中國崛起的經(jīng)濟學(xué)分析》的時候就預(yù)測了中國經(jīng)濟的改革方向——不惜以更低的經(jīng)濟增長率來換取低通脹、低房價和更加公平的財富分配。這個改革方向，現(xiàn)在有了一個權(quán)威的名字，叫做“新常態(tài)”。

　　中國物價穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，底層人民對政府的滿意程度正在創(chuàng)出階段性的新高

　　我在書中的原話是這樣寫的：

　　“通貨膨脹是資產(chǎn)投機的潤滑油或者說是催化劑……會加劇兩極分化。

　　對中國這個十三億人口的龐大經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟增長率高幾個百分點低幾個百分點，并不是一個很大的問題；而通貨膨脹率高幾個百分點，就可能會成為一個很大的問題，而且過去三十多年的經(jīng)濟改革過程中，也就只有它才真正引發(fā)過大問題（注：這里指1989年的動亂，它發(fā)生在‘價格闖關(guān)’引發(fā)的大通脹之后）。

　　當(dāng)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢迫使我們在通貨膨脹率和失業(yè)率之間做出選擇的時候，只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動的發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟衰退問題?！?/p>

　　目前來看，這個預(yù)測變成了現(xiàn)實。前幾年經(jīng)濟增長很快，但是社會上的怨氣很大，核心原因是什么？就是分配不公平。少部分人占據(jù)了大部分經(jīng)濟增長的成果，很多人的收入水平的增加跑不過物價上漲，更跑不過房價上漲。這種增長，它有很大一部分上是一個泡沫，雖然沒有嚴重到日本在1989年、美國在1929年那么危險的程度，但肯定是不可持續(xù)的，是必須要痛下決心加以整改的。

　　今年春節(jié)我過年回家，最大的感受就是前幾年那種“經(jīng)濟增長、人民罵娘”的情況有了極大的好轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)就是：物價穩(wěn)定了、人心也穩(wěn)定了。

　　第一條新聞是家里的老人講的，就是今年啥東西都便宜了。前幾年過年豬肉要15、16塊錢一斤，現(xiàn)在只要10塊錢一斤了。蔬菜什么的也便宜了。家里的長輩們都覺得很開心。還有就是過年家里老老少少團聚的時候，不討論房價了，不討論年輕人有沒有買房了。因為房價不漲了，還有點微跌，沒有買房的年輕人壓力也沒那么大，不用成天擔(dān)心工資上漲趕不上房價了。

　　然后是第二條新聞，是鳳凰網(wǎng)報道的，習(xí)近平的畫像在農(nóng)村地區(qū)的年畫市場上變得很暢銷，僅次于毛主席畫像。

　　把這兩個情況結(jié)合起來看，中國物價穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，底層人民對政府的滿意程度正在創(chuàng)出階段性的新高。同時，經(jīng)濟在正常發(fā)展，增速在大國中穩(wěn)居第一。沒有任何理由認為，中國的經(jīng)濟需要搞什么大改革、大刺激，完全可以按照現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)往前走。

　　中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”的核心不是說從8%的增長下降7%，這個一兩個百分點的波動，不是關(guān)鍵。關(guān)鍵是CPI從3%以上降到了1%以內(nèi)，尤其是人民生活息息相關(guān)的米面油菜，還有住房價格，穩(wěn)定了。由于一系列的反腐敗，社會收入公平程度大幅度的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長的好處被更廣泛的人民享有了。這個基礎(chǔ)打好了，我們的經(jīng)濟增長快一點慢一點，并不值得擔(dān)心。經(jīng)濟增長當(dāng)然重要，但只要比美國快就行了嘛，超過它是板上釘釘?shù)氖虑椤＞退憬档?%，也是美國的兩倍多嘛。未來十年八年，應(yīng)該不會有什么大的戰(zhàn)爭爆發(fā)，也不會有新的大國崛起來跟我們競爭，我們平白無故的擔(dān)心那一個半個百分點的增速做什么呢？還不如靜下心來打好基礎(chǔ)，把國家資源更多的放到結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)政改革上來。

　　還是我2012年在書中說的那句話：“當(dāng)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢迫使我們在通貨膨脹率和失業(yè)率之間做出選擇的時候，只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動的發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟衰退問題?！?/p>

　　現(xiàn)在就是這個情況，國際經(jīng)濟形勢仍然一片蕭條，中國房地產(chǎn)投資的黃金時代褪去，新一屆政府優(yōu)先選擇了低通脹，選擇了保障社會公平，然后才來追求怎么樣想辦法把經(jīng)濟搞上去。而不是一出現(xiàn)一點點增速回落，就迫不及待的“放水”，靠寬松的貨幣政策，靠多印錢來刺激經(jīng)濟增長。這是完全正確的、合適的。

　　所以說，“新常態(tài)”的核心就是低通脹，更準(zhǔn)確說就是“分配公平”。分配公平這個詞的含義比低通脹更寬泛，在當(dāng)前的中國，它應(yīng)該包括“低通脹+反腐敗”。也就是在經(jīng)濟上穩(wěn)定物價房價來保證分配公平，在政治上通過反腐敗來促進分配公平。

　　我在十八大換屆之時，對過去中國十年的經(jīng)濟做了一個簡單的總結(jié)，放到了《中國崛起的經(jīng)濟學(xué)分析》的第一章第一句話：

　　“過去中國十年的經(jīng)濟表現(xiàn)，相對于其它國家，包括西方發(fā)達國家來說，值得驕傲。但有些方面，問題卻很突出。有很多人對社會現(xiàn)狀感到不滿，甚至是很憤怒。造成這種現(xiàn)象的原因也顯而易見——分配不公。”

　　然后，在第十三章《政策工具》里面說：

　　“中國政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度的調(diào)整是改革的核心環(huán)節(jié)。它至少包括以下重要舉措：

　　首先，推動政府機構(gòu)改革，大規(guī)模的反腐敗，提高政府效率和廉潔度。朱镕基在當(dāng)上總理的時候就以一種極端的口吻向腐敗宣戰(zhàn)：“我準(zhǔn)備了100口棺材，1口留給自己，另外99口留給貪官污吏?！彼姆锤袆颖缓芏嘌芯恐袊?jīng)濟的學(xué)者所忽略。少數(shù)幾位認識到其特殊重要性的學(xué)者之一是張五常。他評價道：“不要重復(fù)某些人相信的：貪污對經(jīng)濟發(fā)展有利。朱镕基的肅貪行動早就把這假說推翻了。”

　　政府內(nèi)部改革和肅貪行動……有力的保證了政府花的錢能夠真正產(chǎn)生效益，給底層人民帶來好處，而不是流入少數(shù)特權(quán)人物的腰包……”

　　事實證明，十八大之后，新一屆中央政府的執(zhí)政核心，就是從政治和經(jīng)濟兩個方面集中力量解決分配不公的問題。新一輪的肅貪行動比朱镕基當(dāng)年更加深刻和嚴厲，把中國經(jīng)濟推動到了一個新的高度：不僅是經(jīng)濟高速增長，而且是物價平穩(wěn)、官員廉潔的高速增長。把阻礙分配公平的兩個核心問題給緩解了，這就成就了中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

　　《這個國家會好嗎？中國崛起的經(jīng)濟學(xué)分析》 李曉鵬 著

　　所以，當(dāng)前中國經(jīng)濟迫切需要解決的問題是什么？不是“如何刺激經(jīng)濟增長”。而是“如何在保障分配公平的前提下來推動經(jīng)濟增長”？

　　這個問題的答案，還是在我前面引用過的那句話之中：“只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動的發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟衰退問題?！?/p>

　　2014年8月18日，習(xí)近平做了一個很重要的關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”的講話，總的意思，就是要讓創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的一個核心推動力，并且，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。也就是說，以物價穩(wěn)定和政府廉潔來保證收入公平，然后讓市場機制和企業(yè)家來“創(chuàng)造需求”，推動經(jīng)濟增長。

　　這個思路是很明白的：要想在保持物價穩(wěn)定的前提下來刺激經(jīng)濟發(fā)展，第一是搞建設(shè)，第二就是抓創(chuàng)新。

　　前者，就是政府自己上陣，修建一大批對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施，比如08年以后我們修高鐵來刺激經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)濟增速下降，發(fā)改委就集中審批了一大批基建項目，從交通通訊到農(nóng)田水利等等。這些東西是中國政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢，一旦經(jīng)濟有下滑的跡象，馬上就能變出一大堆項目出來開工建設(shè)，穩(wěn)定局面。

　　另一個方面，在直接投資拉動之外，更要緊的事情，就是政府通過制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來間接的提高整個社會的生產(chǎn)效率、激發(fā)民間創(chuàng)新來促進經(jīng)濟增長——當(dāng)然政府自己也要創(chuàng)新，大的技術(shù)創(chuàng)新也要政府組織攻關(guān)。這個呢，就是習(xí)總的“創(chuàng)新驅(qū)動”的根本用意了。

　　所以，在分配公平上，習(xí)抓反腐敗，李總理抓宏觀調(diào)控；在促進經(jīng)濟增長上，習(xí)講創(chuàng)新驅(qū)動，李講簡政放權(quán)，這里面有著必然的政治經(jīng)濟邏輯。在“新常態(tài)”下，正確的處理“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動”之間的關(guān)系，將會成為國家大政方針制定的一條主線。近期的各種眼花繚亂的政策，用這一條主線來分析，其實可以分析的很清楚。簡單來說，就是政策稅收資源將會向弱勢群體和創(chuàng)新者傾斜，而不屬于這兩者的群體就不會得到更多的資源。

　　我拿最近的幾個政策來舉個例子。

　　第一個例子，由于經(jīng)濟下滑，就有一些經(jīng)濟學(xué)家呼吁說要減稅，因為減稅才能提高企業(yè)活力。@劉勝軍改革就在微博里面用里根和拉佛曲線的例子來催促中央給企業(yè)減稅。但是中央最后減稅沒有？應(yīng)該說有減稅，但是恐怕這個減稅的情況讓很多人失望了。減的主要是小微企業(yè)稅負。大中型企業(yè)的稅收不僅沒有減，反而增加了，因為反腐敗以后征收比以前更嚴格、更規(guī)范了。更嚴重的是出臺了專門的文件，嚴禁地方政府在招商引資的時候搞稅收返還、稅收減免。這個沖擊力極大，不僅以后不能減免，以前簽訂的地方政府的三免兩減的協(xié)議也立刻失效了。

　　這個就體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化調(diào)控的思路：普惠式的稅收減免消失了，包括很多以前給外資企業(yè)的好處都沒有了——國家必須掌握足夠的稅收來調(diào)解收入分配，不能為了刺激經(jīng)濟盲目的減稅。這種情況下，“里根革命”這種改革就是癡人說夢根本不可能。

　　對企業(yè)來說，要想從政府手里獲得更多的資源、好處，主要看兩點，第一是不是比較弱勢的小微企業(yè)，第二是不是在搞創(chuàng)新。簡單來說，就是小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，就有稅收政策等方面的好處。除此以外的其它企業(yè)，如果大量投入技術(shù)研發(fā)也會有政策支持。但是單純比投資量大、解決就業(yè)多、拉動GDP強，政府就要給廉價土地、稅收優(yōu)惠的時代，很快就要終結(jié)了。因為這種方式對大企業(yè)過分傾斜，像富士康以前到任何地方投資，各種土地稅收優(yōu)惠都是很驚人的。相反，小微企業(yè)反而沒有跟地方政府討價還價的資格。

　　現(xiàn)在，我們把以前給大企業(yè)的優(yōu)惠收起來，現(xiàn)在不搞產(chǎn)業(yè)園土地稅收優(yōu)惠了，轉(zhuǎn)而去建設(shè)小微企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金等等，把資源用到這些方面。政府產(chǎn)業(yè)支持的重點，就要從工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。這個就體現(xiàn)了“分配公平”和“創(chuàng)新驅(qū)動”兩方面的結(jié)合。

　　還有，第二個例子，現(xiàn)在很多媒體熱炒什么外資企業(yè)大規(guī)模的在華關(guān)閉工廠什么的，討論是不是中國的競爭力下降了。這也是傳統(tǒng)思維模式得出的錯誤結(jié)論。微軟關(guān)閉了在中國的工廠，可沒有關(guān)閉在中國的研究院，反而增加了在產(chǎn)品開發(fā)上的投入。諾基亞關(guān)閉了在中國的工廠，那是因為它手機賣不動了，智能手機時代的微軟和諾基亞基本被蘋果、三星、華為、小米聯(lián)合起來給玩死了。微軟和諾基亞的工廠退一步，就是中國的華為小米進一步，這明明是好事，怎么讓媒體給宣傳成了壞事了呢？

　　外資撤離，除了中國產(chǎn)業(yè)升級以外，還有一個很重要的因素就是中國政府主動調(diào)整的一個結(jié)果，一方面取消了各種外資優(yōu)惠，另一方面還利用反壟斷、稅收審計、安全審查等方式來打擊某些大型外企。簡單來說，就是外資企業(yè)有些想撤的我們歡迎，有些想不撤的我們還要主動趕走呢。

　　我們以前缺錢，給予外資企業(yè)大量的優(yōu)惠歡迎他們來投資?，F(xiàn)在我們不缺錢了，缺土地、缺勞動力了。所以這些優(yōu)惠就要取消了——你不能實現(xiàn)土地和勞動力的集約利用，占用每單位面積的土地不能為國家貢獻足夠的稅收，那么你的工廠就不應(yīng)該在中國繼續(xù)運營了，就應(yīng)該關(guān)門走人。我們中國不再歡迎這些個技術(shù)含量低的制造工廠了——不管是外資還是內(nèi)資，都一樣。這些東西，說明了中國經(jīng)濟的競爭力在上升，而不是下降，只有對自己的競爭力有足夠的信心，我們才敢于主動這么做。

　　第三個例子，就是最近媒體熱炒的企業(yè)交的各種社保資金負擔(dān)過重的問題。這個問題也涉及到效率和公平的矛盾。如果降低社保資金的交納，那么企業(yè)稅負減少，但是勞動者福利下降；如果不降低，那么現(xiàn)在企業(yè)交納的這筆錢確實是很大的一個量，可能會讓某些企業(yè)不堪重負。

　　這個事情到了中央政府手里怎么辦？前幾天的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)給出政策方向了：中小企業(yè)繼續(xù)減稅，社保資金交納基本不動，只是失業(yè)保險從3%下降到2%。也就是說，立足于“分配公平”和“鼓勵創(chuàng)新”的思路，體現(xiàn)弱勢群體利益保障的社保交納不變，但是針對中小企業(yè)進行減稅，大企業(yè)不減稅。這樣，既保障了勞動者的福利水平，又減輕了小微企業(yè)的負擔(dān)（總的交錢的盤子減少了），起到了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保障弱勢群體的雙重效果。但有錢的大企業(yè)想要借助炒作“企業(yè)負擔(dān)重”來少交稅、少交社保的希望就難免落空了。總之，所謂的中國經(jīng)濟新常態(tài)，它的核心應(yīng)該是以下三點：

　　1.在分配公平和經(jīng)濟增長的關(guān)系上，更加側(cè)重分配公平，先講清楚分配公平問題，再來研究怎么拉動經(jīng)濟增長。不能通過犧牲社會公平來進行短期的經(jīng)濟刺激。主要體現(xiàn)就是反腐敗、穩(wěn)定物價房價、穩(wěn)健的貨幣政策等等；

　　2.在經(jīng)濟增長內(nèi)部，在土地資本投入拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系上，更加側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動，同時土地和資金面收緊，取消普惠式的稅收優(yōu)惠、地價補貼，各種資源向支持技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等方面轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)就是創(chuàng)新驅(qū)動、簡政放權(quán)、扶持小微創(chuàng)新企業(yè)等等；

　　3.在對外經(jīng)濟關(guān)系上，在“請進來”和“走出去”的問題上，更加側(cè)重“走出去”，更加側(cè)重扶持民族企業(yè)、本土企業(yè)，而不是學(xué)習(xí)外國企業(yè)、利用外國資金。逐步取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”，甚至幫助本土企業(yè)打擊外資企業(yè)。我們不害怕外資撤離，反而是要主動的幫助本土企業(yè)去把外資的市場和資源搶過來，國內(nèi)國外的都要搶，先搶國內(nèi)的，再搶國外的。主要體現(xiàn)就是“一帶一路”、對外資企業(yè)反壟斷、稅務(wù)審查等等。

　　總結(jié)成一句話，就是“促進分配公平，推動創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)步向外擴張”。

　　這三個點，標(biāo)志著中國經(jīng)濟就處在一個大拐點上，一個從以量為主到以質(zhì)為主的拐點、一個從學(xué)習(xí)到超越的拐點、從引進到擴張的拐點。改革開放了三十多年，這樣的拐點早就該出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，GDP出現(xiàn)了一兩個百分點的波動，并不值得大驚小怪。每一年，中國都有的制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，有人的生意陷入困境，有人下崗失業(yè)，這些其實都是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的必然現(xiàn)象。所以每到年末年初的時候，各種中國經(jīng)濟不行了的聲音都會匯聚起來：誰的朋友經(jīng)營十幾年的企業(yè)又倒閉了，誰的兄弟又找不到工作了……而且言之鑿鑿、有名有姓。特別是從05年人民幣升值開始，沿海企業(yè)大批倒閉的新聞就每年都會被拿出來炒作一次，但最后呢？中國經(jīng)濟哪一年不困難？又有哪一年真的經(jīng)濟衰退了？沒有優(yōu)勝劣汰，哪里來的社會進步？其實我也可以講，今年周圍又有哪個朋友拿到了幾百萬的風(fēng)險投資開始創(chuàng)業(yè)了，又有哪個朋友多拿了十幾萬的年終獎或者股票分紅……這種案例也很多。中國經(jīng)濟的體量太龐大了，只要不搞過分的房價物價上漲來扭曲價格信號，不要因為分配不公平引發(fā)社會沖突或者社會動蕩，那么它的“增長慣性”并不妨礙推著它按照原來的速度繼續(xù)向前發(fā)展。

　　所以，各種過分激進的改革措施，不過是有些人想把我們“忽悠瘸了”。只要繼續(xù)按照“促進分配公平，推動創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)步向外擴張”的這個大的戰(zhàn)略方向進行微調(diào)。那么，2015年，中國經(jīng)濟依然有可能又快又好的向前發(fā)展：保持7%以上的增速，繼續(xù)拉近和美國的差距，繼續(xù)擴大和日本的差距，普通人民群眾的生活水平繼續(xù)普遍快速提高，社會穩(wěn)定民生幸福=，各項改革繼續(xù)在爭議聲中穩(wěn)步推進同樣，這些都不難做到。（李曉鵬哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院Ash中心研究員）