深改關(guān)鍵年需要拆解哪些“硬骨頭”？

　　２０１５年的兩會(huì)是在全面深化改革“關(guān)鍵之年”召開。全社會(huì)達(dá)成共識(shí)：改革進(jìn)入深水區(qū)，皆大歡喜的改革都已完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。改革發(fā)展到目前，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，兩難情況越來越多。

　　在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，全國(guó)兩會(huì)被寄予“拆解硬骨頭”的厚望。那么，到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著力？

　　硬骨頭１

　　行政改革：如何進(jìn)一步打破“權(quán)力依賴”解決為官不為

　　一年多來，國(guó)務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項(xiàng)削減三分之一的目標(biāo)，一些地方公布行政權(quán)力最多減掉了近七成。但是，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)改革的進(jìn)一步深化，由“核心權(quán)力”削減帶來的利益矛盾日益突出。同時(shí)，伴隨著對(duì)“權(quán)力”的依賴，一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說，簡(jiǎn)政放權(quán)一年多來，簡(jiǎn)單的已經(jīng)放了，接下來涉及取消審批、收費(fèi)、定權(quán)、減員的，都是“傷筋動(dòng)骨”的“核心利益”。必須解決“一放了之”的懶政、“紅頂中介”的變相審批等問題。同時(shí)，加大減稅、減費(fèi)等高“含金量”權(quán)力的削減，改變官員履職考核。

　　硬骨頭２

　　國(guó)企改革：如何切實(shí)推進(jìn)“混合所有制”提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　截至２０１４年底，我國(guó)多個(gè)省份出臺(tái)國(guó)企改革方案、國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐、國(guó)企高管薪酬改革實(shí)施、國(guó)企反腐掀起高潮。但是，讓國(guó)企“去行政化”，打破對(duì)壟斷的依賴和低效、腐敗，真正提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，仍任重道遠(yuǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，目前，國(guó)企改革面臨四大難點(diǎn)：國(guó)企依靠壟斷地位和政府政策占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利益固化阻礙改革深入；國(guó)企在公益領(lǐng)域用力不足，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投入過多與民爭(zhēng)利；國(guó)資監(jiān)管體制改革“難”，有的管得過多過細(xì)，有的缺少監(jiān)管；混合所有制破題“難”，“誰來混”“怎么混”等操作實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　硬骨頭３

　　環(huán)境治理：如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”讓地方政府切實(shí)動(dòng)起來

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，環(huán)境問題的矛盾日漸尖銳，積極治理改善被嚴(yán)重污染的空氣、水和土壤等已成社會(huì)共識(shí)。但是，如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，如何以可持續(xù)發(fā)展的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，如何讓環(huán)保執(zhí)法“硬起來”，讓地方政府切實(shí)動(dòng)起來，仍需全社會(huì)的努力。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分，是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭。全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說，環(huán)保阻力首先來自長(zhǎng)期以來形成的高耗能的發(fā)展方式、不合理能源結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，高耗能的產(chǎn)業(yè)退出往往也意味著新的節(jié)能產(chǎn)業(yè)興起。加快生態(tài)文明體制改革總體方案的出臺(tái)，改進(jìn)地方政府考核方式，改善能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)保教育刻不容緩。

　　硬骨頭４

　　金融改革：改變銀行以利差為主的傳統(tǒng)利潤(rùn)模式

　　利率市場(chǎng)化是當(dāng)前金融改革最重要的一環(huán)，其中的存款利率管制則是最后一個(gè)堡壘。２０１４年金融改革推出《存款保險(xiǎn)條例》草案，放開貸款利率管制，但當(dāng)前，銀行、政府的利益調(diào)整以及金融監(jiān)管如何跟上，仍矛盾重重。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員汪同三等學(xué)者認(rèn)為，金融改革難點(diǎn)，一是地方政府和國(guó)企的財(cái)務(wù)“軟約束”未得到根本性解決；二是以利差為主要利潤(rùn)來源的業(yè)務(wù)模式將受到根本性沖擊；此外，如果金融監(jiān)管尚未完全跟進(jìn)，蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。說到底，提高金融資源配置效率，是這場(chǎng)金融改革目標(biāo)和關(guān)鍵所在。

　　遲福林表示，未來金融改革深化還要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相結(jié)合，加快建設(shè)多層次的金融市場(chǎng)，尤其要為中小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　硬骨頭５——

　　土地改革：如何改變政府的土地財(cái)政依賴以及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　農(nóng)村土地改革涉及承包地、宅基地、集體建設(shè)用地。其中，承包地沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續(xù)完善，而對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行權(quán)利賦能、統(tǒng)一入市，既是當(dāng)前土地改革的突破點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)說，首先，破除地方政府對(duì)土地財(cái)政的普遍依賴，尚需財(cái)稅改革配套跟進(jìn)；其次，農(nóng)地入市與現(xiàn)有的土地相關(guān)法規(guī)存在某種程度的沖突，需要理順；第三，合理的土地增值收益分配機(jī)制尚待形成，盲目農(nóng)地入市有可能造成資本損害農(nóng)民利益?！巴恋丶t利需要釋放，但底線亦不能突破?！蓖跣l(wèi)國(guó)說，土地制度作為一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性的制度安排，改革既要積極，也要穩(wěn)妥。

　　硬骨頭６——

　　財(cái)稅改革：如何真正對(duì)企業(yè)和百姓“減負(fù)”加速系統(tǒng)改革

　?。玻埃保茨?，財(cái)稅改革駛?cè)肟燔嚨馈ｎA(yù)算法審議通過，“營(yíng)改增”改革加速落地，與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會(huì)表決。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍等專家表示，財(cái)稅體制改革是深化改革的重中之重，不少深層矛盾待解：中央“事少錢多”、地方“事多錢少”的問題還未扭轉(zhuǎn)，地方迫于支付壓力依賴土地財(cái)政，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)危機(jī)等一系列問題；全口徑預(yù)算改革仍未完成、預(yù)算制定科學(xué)性、信息公開透明還有差距，蘊(yùn)藏腐敗尋租風(fēng)險(xiǎn)；稅收增速高于居民可支配收入和ＧＤＰ增速、地方非稅收入逆勢(shì)增長(zhǎng)等。

　　李佐軍等專家表示，要落實(shí)稅收法定原則，改變行政部門隨意收費(fèi)征稅的情況。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)和百姓對(duì)減稅費(fèi)降負(fù)擔(dān)的需求迫切，光靠簡(jiǎn)單“減負(fù)”難以達(dá)到，必須依靠稅收體制系統(tǒng)性改革的推動(dòng)，預(yù)算改革、財(cái)稅改革等仍要加速求解。

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