財(cái)政部就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”答記者問(wèn)

　　[主持人 曲衛(wèi)國(guó)] 各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)。本次記者會(huì)的主題是財(cái)政工作和財(cái)稅改革。今天，我們很高興地邀請(qǐng)到財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉先生、副部長(zhǎng)劉昆先生，圍繞這一主題來(lái)回答大家的提問(wèn)。首先，有請(qǐng)樓繼偉先生。[ 2015-03-06 10:05 ]

　　[財(cái)政部部長(zhǎng) 樓繼偉] 女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。元宵佳節(jié)剛剛過(guò)去，說(shuō)明了我們正式度過(guò)了春節(jié)。當(dāng)然，春節(jié)法定假期之后大家都一樣工作，無(wú)外乎是觀念上的春節(jié)過(guò)去了。今天我們?cè)谶@里來(lái)開(kāi)記者會(huì)，我拿了一個(gè)大包，還請(qǐng)了副部長(zhǎng)劉昆同志一起來(lái)。[ 2015-03-06 10:06 ]

　　[樓繼偉] 財(cái)政工作事無(wú)巨細(xì)。budget-預(yù)算，英文里原來(lái)就叫“公事包”，所以我?guī)Я艘粋€(gè)大包。另外，還請(qǐng)了我的一位助手，一些非常細(xì)節(jié)的問(wèn)題，如果我記不住，請(qǐng)他來(lái)講幾句。開(kāi)場(chǎng)白就這樣了。[ 2015-03-06 10:08 ]

　　[曲衛(wèi)國(guó)] 謝謝樓繼偉先生，現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。[ 2015-03-06 10:08 ]

　　[中央人民廣播電臺(tái)記者] 按照地方債務(wù)的甄別工作要求，省級(jí)部門應(yīng)該在1月5日之前就已經(jīng)把地方債的甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部，但結(jié)果現(xiàn)在我們還沒(méi)有看到。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這可能是最后一次把存量債務(wù)認(rèn)定為地方債的機(jī)會(huì)。因此，融資平臺(tái)可能會(huì)傾向于多報(bào)賬。這樣的結(jié)果就有可能大大比2013年的時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果要多。請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，地方債規(guī)模是不是出現(xiàn)了一個(gè)“激增”，區(qū)域性地方債務(wù)的危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？[ 2015-03-06 10:11 ]

　　[樓繼偉] 我覺(jué)得你好像是做過(guò)財(cái)政工作的，特別理解各個(gè)地方的心理。你剛才講到了，2013年審計(jì)署公開(kāi)了向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的地方債務(wù)審計(jì)情況，地方負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億。我們又對(duì)這次審計(jì)后一年半以來(lái)地方的存量債務(wù)做了一次統(tǒng)計(jì)，確實(shí)如你所說(shuō)，“正在審核”，你的心理摸得很準(zhǔn)。但是審計(jì)的時(shí)候，各地是不是盡量搞得少點(diǎn)？這次甄別工作布置后，他們是不是就多報(bào)一點(diǎn)？所以，他們報(bào)完以后，我們還要再審核，審核的過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束。結(jié)束之后，我們要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，這是第一。[ 2015-03-06 10:16 ]

　　[樓繼偉] 第二，地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。預(yù)算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實(shí)就產(chǎn)生了這么多。那么，必須開(kāi)前門、堵后門，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)前門，大家已經(jīng)知道了，今年的預(yù)算是6000億地方債。后門的問(wèn)題，就是歷史形成的這些債務(wù)，我們必須正視它們，逐步消化解決。[ 2015-03-06 10:18 ]

　　[樓繼偉] 我給你兩個(gè)意見(jiàn)：第一，地方債務(wù)從總體上看，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高，我們會(huì)更為重視。[ 2015-03-06 10:19 ]

　　[樓繼偉] 第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費(fèi)。如果收費(fèi)不足，可以給予適度的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，就是政府和社會(huì)資本共同投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施包括其他事業(yè)的方式，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另外，對(duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，我們已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委，對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)，這樣可以使債息降下來(lái)。[ 2015-03-06 10:26 ]

　　[樓繼偉] 另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應(yīng)該還的。如果融資平臺(tái)的情況發(fā)生了一些變化，需要進(jìn)行一些債務(wù)重整，那是雙方談判，所以要采取一些過(guò)渡性的辦法逐步解決。我們相信，采取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問(wèn)題，然后按照新的預(yù)算法開(kāi)始更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問(wèn)題?；卮鹜戤叀 2015-03-06 10:27 ]

　　[臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)記者] 日前，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的62號(hào)文，對(duì)過(guò)去地方給予臺(tái)商的稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。我想請(qǐng)教的第一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)部分能不能不涉及既往，這是大家比較關(guān)心的。第二，如果清理是不可避免的，這中間有緩沖和過(guò)渡的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間大概有多長(zhǎng)？謝謝。[ 2015-03-06 10:28 ]

　　[樓繼偉] 首先，這項(xiàng)工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定。決定要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項(xiàng)改革任務(wù)。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂，不能某個(gè)地方隨便討價(jià)還價(jià)地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠，因此必須清理。[ 2015-03-06 10:32 ]

　　[樓繼偉] 第二，不是針對(duì)臺(tái)商的。我看你剛才提問(wèn)的時(shí)候，差點(diǎn)把“針對(duì)臺(tái)商”的話說(shuō)出來(lái)。清理工作不是針對(duì)臺(tái)商的，是對(duì)所有的在中國(guó)境內(nèi)的法人。[ 2015-03-06 10:34 ]

　　[樓繼偉] 第三，首先說(shuō)清楚，不能再出新的政策，對(duì)老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進(jìn)行清理。因?yàn)榇嬖谶@樣一種情況，就是各地行政性競(jìng)爭(zhēng)。今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng)，要公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是如果不統(tǒng)一處理的話，誰(shuí)先清理，誰(shuí)就喪失了過(guò)去行政性競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)家要統(tǒng)一清理。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還沒(méi)有最后確定下來(lái)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的期間，清理步驟要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考慮。[ 2015-03-06 10:43 ]

　　[中央電視臺(tái)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者] 樓部長(zhǎng)，昨天總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了赤字率由去年的2.1%上升到2.3%。我們都知道現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我們國(guó)家也面臨著很大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在新的一年當(dāng)中，財(cái)政部對(duì)于“新常態(tài)”下的積極的財(cái)政政策有哪些新的解讀，將有哪些具體的措施適應(yīng)新常態(tài)？[ 2015-03-06 10:45 ]

　　[樓繼偉] 確實(shí)是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。我要說(shuō)，不僅中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)。2008年，美國(guó)雷曼兄弟事件引發(fā)了全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行，是一個(gè)去杠桿化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程各國(guó)進(jìn)展的速度不一樣。同時(shí)，還要清理過(guò)去一些不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策，是很痛苦的調(diào)整過(guò)程。因此，全球還在新常態(tài)之下，通貨緊縮的趨勢(shì)在加重，復(fù)蘇的勢(shì)頭并不明朗，包括美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我們也不認(rèn)為它是非常明朗的。這對(duì)中國(guó)的影響就會(huì)很大。[ 2015-03-06 10:48 ]

　　[樓繼偉] 第二，“三期疊加”造成的一些問(wèn)題在今后一段時(shí)間內(nèi)要解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生改變，這時(shí)候就是新常態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，但是又不要造成經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。[ 2015-03-06 10:50 ]

　　[樓繼偉] 去年的赤字率是2.1%。今年的政府工作報(bào)告，按照預(yù)算收支的口徑，全國(guó)赤字率是2.3%。但按當(dāng)年實(shí)際收支差額的口徑看，赤字率要大一些。不是說(shuō)有兩筆賬，賬擺得明明白白。[ 2015-03-06 10:59 ]

　　[樓繼偉] 如果大家仔細(xì)看，財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告，調(diào)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，有1124億元結(jié)轉(zhuǎn)資金用于今年的開(kāi)支。地方的歷史債務(wù)，從今年開(kāi)始轉(zhuǎn)為余額管理。去年地方債務(wù)的還本部分是993億元，今年肯定超過(guò)1000億元，可以通過(guò)發(fā)新債還老債解決。所以，在口徑變化之后，就有2000多億可安排的支出，這些支出如果按當(dāng)年的收支差額計(jì)算赤字率的話，實(shí)際上差不多是2.7%。但在預(yù)算中無(wú)法表達(dá)，因?yàn)榻Y(jié)轉(zhuǎn)資金都已經(jīng)列過(guò)支出，只是還沒(méi)有花出去，現(xiàn)在我們重新花了，但不能第二次列為支出，那就重復(fù)列支了。所以，報(bào)告中的赤字率仍是2.3%。當(dāng)年收支差額是2.7%，這個(gè)力度是比較大的。對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細(xì)節(jié)，可以看預(yù)算報(bào)告。[ 2015-03-06 11:06 ]

　　[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、國(guó)際在線記者] 請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，我們國(guó)家個(gè)人所得稅征收政策會(huì)不會(huì)有所改變，會(huì)不會(huì)減輕個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)來(lái)刺激消費(fèi)？謝謝。[ 2015-03-06 11:13 ]

　　[樓繼偉] 總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨著稅制不合理的問(wèn)題。我國(guó)分類征收個(gè)人所得稅，有11個(gè)分類。黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學(xué)，簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平。我曾經(jīng)回答過(guò)，個(gè)人收入5000元一個(gè)月，日子可以過(guò)得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，那么日子就很艱難。因此，最根本來(lái)說(shuō)應(yīng)該是改稅制。這是第一點(diǎn)。[ 2015-03-06 11:15 ]

　　[樓繼偉] 第二，在現(xiàn)有情況下，能不能有一些改進(jìn)呢？比如我們前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策。也就是說(shuō)，在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候，免征個(gè)人所得稅；在投資的時(shí)候，投資收益免征個(gè)人所得稅；在給付的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。這是一個(gè)延遲納稅的政策。那么，在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的保障程度，當(dāng)然同時(shí)也有利于當(dāng)期的消費(fèi)。[ 2015-03-06 11:17 ]

　　[新華社、新華網(wǎng)記者] 請(qǐng)問(wèn)，去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出要清理規(guī)范收費(fèi)和基金，現(xiàn)在老百姓交的油、電、水的附加費(fèi)是不是有合理的法律依據(jù)？另外，在落實(shí)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出普遍性降費(fèi)的過(guò)程中間，我們會(huì)先對(duì)哪些行政性收費(fèi)和政府性基金“開(kāi)刀”呢？謝謝。[ 2015-03-06 11:40 ]

　　[樓繼偉] 現(xiàn)在在水費(fèi)和電費(fèi)上確有一些附加收費(fèi)。目前保留的，都是有依據(jù)的，主要是政府性基金，比如三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金，這些都是有依據(jù)的。一些沒(méi)有依據(jù)的，已經(jīng)被清理掉了。至于說(shuō)能不能做新的改進(jìn)，通過(guò)其他的稅收來(lái)解決，那是另外一個(gè)問(wèn)題。[ 2015-03-06 11:41 ]

　　[日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾遌 關(guān)于亞投行的事情。目前，包括中國(guó)在內(nèi)，已經(jīng)有27個(gè)國(guó)家要參加AIB，您認(rèn)為參加國(guó)最終真正會(huì)有多少？還有歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們參加的可能性您認(rèn)為大概有多少？謝謝。[ 2015-03-06 11:42 ]

　　[樓繼偉] AIB是中國(guó)首倡提出來(lái)的區(qū)域性的、但是區(qū)域開(kāi)放的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。首先，在區(qū)域之內(nèi)尋求創(chuàng)始成員國(guó)，我們實(shí)行區(qū)域開(kāi)放主義，也歡迎區(qū)域外的國(guó)家加入。目前有27個(gè)國(guó)家表示要作為創(chuàng)始成員國(guó)。我們?nèi)耘f對(duì)區(qū)域性的國(guó)家開(kāi)放，包括日本，我們隨時(shí)向貴國(guó)政府通報(bào)多邊磋商的情況，日本政府表示會(huì)研究。至于參不參加那是日本的事，我們不知道。歐洲一些國(guó)家已經(jīng)表示了愿意參與。但是，我們27個(gè)國(guó)家大家比較一致的看法，就是先域內(nèi)。另外，域外的國(guó)家提出了參加要求，我們稍微等等。我估計(jì)有不少愿意參與，也包括比較大的一些國(guó)家會(huì)參與的。[ 2015-03-06 11:43 ]

　　[樓繼偉] 我們的時(shí)間表是3月31日以前參與的都可以作為創(chuàng)始成員國(guó)。至于有多少，我真是說(shuō)不出來(lái)，因?yàn)椴皇侵袊?guó)人來(lái)決定，現(xiàn)在27個(gè)國(guó)家，有一個(gè)多邊秘書處，大家要討論。比如有的國(guó)家進(jìn)入之后希望有一點(diǎn)特權(quán)，27個(gè)國(guó)家不同意給他特權(quán)，那就不好辦了。到目前為止，我們接觸的這些國(guó)家都理解和支持多邊，已經(jīng)有多邊國(guó)家提出準(zhǔn)則和一般要求，一些希望有一些特權(quán)想法的，跟大家商量商量吧，大家能接受給他特權(quán)的，也不是不可以，但是我不太主張有特別的權(quán)利。[ 2015-03-06 11:43 ]

　　[河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體、大河報(bào)全媒體記者] 今年許多省份的政府工作報(bào)告中又一次提出了壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，個(gè)別省份的削減幅度甚至達(dá)到30%以上。現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了，削減掉也就是說(shuō)節(jié)省出這部分的錢都去哪兒了？是不是也應(yīng)該公開(kāi)具體的去向，接受人民的監(jiān)督？謝謝。[ 2015-03-06 11:46 ]

　　[樓繼偉] 全國(guó)的情況我們不是很清楚，因?yàn)橹醒胧谴幍胤筋A(yù)算，地方預(yù)算由他們自己編，我們代編是匯總他們的預(yù)算，因此細(xì)節(jié)不在匯總范圍內(nèi)。[ 2015-03-06 11:47 ]

　　[樓繼偉] 我給你說(shuō)一下中央財(cái)政。中央財(cái)政去年“三公”經(jīng)費(fèi)是71億多，比前年減了8億，今年的預(yù)算是按照不多于去年來(lái)安排的。至于中央減下來(lái)的8個(gè)億，收回總預(yù)算平衡，這是一個(gè)財(cái)政上的常識(shí)，沒(méi)有說(shuō)收回的錢用到什么地方，收回總預(yù)算，平衡在各個(gè)方面。[ 2015-03-06 11:48 ]

　　[香港商業(yè)電臺(tái)記者] 請(qǐng)問(wèn)中央在香港發(fā)行人民幣國(guó)債，過(guò)去發(fā)行了很多次，您認(rèn)為反應(yīng)怎么樣，未來(lái)在香港的發(fā)行會(huì)不會(huì)擴(kuò)大規(guī)模？[ 2015-03-06 11:50 ]

　　[樓繼偉] 具體的數(shù)字我不是特別清楚，劉昆副部長(zhǎng)可能比我還清楚，我大致記得是累計(jì)已經(jīng)在香港發(fā)行了1000多億人民幣國(guó)債，現(xiàn)在交易的余額還有700—800億。[ 2015-03-06 11:51 ]

　　[財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉昆] 人民幣是805億。[ 2015-03-06 11:51 ]

　　[樓繼偉] 我們繼續(xù)進(jìn)行這樣的發(fā)行。其實(shí)從中央財(cái)政本身來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有多少在境外發(fā)行人民幣國(guó)債的需要，因?yàn)槲覀冇萌嗣駧胖Ц秶?guó)內(nèi)的支出。如果需要在境外支出的話，我們可以通過(guò)中央銀行買匯來(lái)解決。如果人民幣資本項(xiàng)下完全可兌換，是不是有在境外繼續(xù)發(fā)債的必要性？那另說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在沒(méi)有完全可兌換。所以，我們還有必要在境外發(fā)債。但是，為什么選擇香港為基本的發(fā)債點(diǎn)？第一，香港正在使用的人民幣數(shù)量是全球第一的。70%—80%境外人民幣交易在香港，因此交易比較充分，在香港發(fā)行是比較有利于形成人民幣收益曲線的。第二，香港是我們國(guó)家的領(lǐng)土，我們繼續(xù)要在香港發(fā)行。謝謝。[ 2015-03-06 11:53 ]

　　[中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)、中保網(wǎng)記者] 樓部長(zhǎng)，您剛才提到我們針對(duì)養(yǎng)老保障體系的第二支柱企業(yè)年金已經(jīng)有了稅收的優(yōu)惠政策。但是從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)第三支柱也就是個(gè)人購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳稅遞延的稅收優(yōu)惠政策，也是完善養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)非常重要的措施。這項(xiàng)政策我們國(guó)家已經(jīng)醞釀了多年，有消息稱今年有可能落地，請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)能不能提供具體的時(shí)間表？另外，這個(gè)方案是否已經(jīng)有了一個(gè)比較明確的，能不能告知一下。這個(gè)方案出臺(tái)以后，會(huì)對(duì)我們百姓有怎樣的一個(gè)具體優(yōu)惠。謝謝。[ 2015-03-06 11:54 ]

　　[樓繼偉] 是的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是三個(gè)支柱。第一支柱是強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。[ 2015-03-06 11:54 ]

　　[樓繼偉] 我們?cè)诩訌?qiáng)第一支柱的管理和改革基礎(chǔ)之上，已經(jīng)推出了第二支柱的一些稅收優(yōu)惠政策。第三支柱當(dāng)然不能和第一、第二支柱比了，是一個(gè)補(bǔ)充性的。那么，現(xiàn)在也準(zhǔn)備有這個(gè)方案，采取類似EET的政策。目前，在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們會(huì)和保監(jiān)會(huì)一起研究，然后提出一個(gè)全國(guó)的方案。大致是這樣一個(gè)情況。[ 2015-03-06 11:55 ]

　　[德國(guó)世界報(bào)記者] 在昨天提供的2014年預(yù)算支出實(shí)際情況中，好像沒(méi)有提出公共安全和國(guó)防的支出，不在這個(gè)報(bào)告里，能不能現(xiàn)在介紹給我們？謝謝。[ 2015-03-06 12:02 ]

　　[樓繼偉] 預(yù)算報(bào)告里有這方面數(shù)據(jù)。2015年中央本級(jí)國(guó)防支出預(yù)算是8868.98億元，增長(zhǎng)10.1%。全國(guó)是9114.9億元，增長(zhǎng)10%。國(guó)防預(yù)算是公布的，主要是在中央。地方有一點(diǎn)，但總體上來(lái)說(shuō)是公布的。[ 2015-03-06 12:13 ]

　　[樓繼偉] 你剛才說(shuō)到的公共安全，我們是在公共安全支出預(yù)算中來(lái)表達(dá)，也都在預(yù)算報(bào)告中公布了。特別說(shuō)明一點(diǎn)，按照新的預(yù)算法，今年的預(yù)算和過(guò)去的預(yù)算不太一樣。按照三中全會(huì)要求，預(yù)算審核重點(diǎn)從平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。所以，你會(huì)看到今年的預(yù)算和去年的預(yù)算不一樣了，除了一些總的收支情況外，大量的是談?wù)?，因?yàn)轭A(yù)算法要求要把政策說(shuō)清楚。第二個(gè)要談改革，按照新預(yù)算法的要求，我們必須做很多的改革。第三個(gè)是要簡(jiǎn)要報(bào)告各方面支出的情況，這些情況和政策是對(duì)應(yīng)的。至于很具體的表格，是在大本預(yù)算中，很厚。在預(yù)算表格中，已經(jīng)全部交給代表了。所以，預(yù)算的表達(dá)方法不太一樣了，比過(guò)去披露得更為詳細(xì)了。[ 2015-03-06 12:15 ]

　　[劉昆] 我們?cè)陬A(yù)算報(bào)告中也有談到公共安全支出，就是今年中央本級(jí)的公共安全支出是1541.92億元，增長(zhǎng)4.3%。但是去年中央財(cái)政公共安全支出2120.27億元，為什么有這個(gè)數(shù)字？有人提出，覺(jué)得數(shù)據(jù)不同。主要是中央財(cái)政支出和中央本級(jí)支出不同，中央財(cái)政支出不僅包括中央本級(jí)支出，還包括對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。[ 2015-03-06 12:16 ]

　　[樓繼偉] 對(duì)。去年的預(yù)算報(bào)告中，大口徑是本級(jí)加上轉(zhuǎn)移支付給地方的公共安全支出。今年表達(dá)了中央本級(jí)的公共安全支出。對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，去年從220項(xiàng)減到了150項(xiàng)，今年再減到100項(xiàng)左右。一些原來(lái)列為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不再列了，相應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方更為自主地安排。所以今年的口徑有點(diǎn)變化，但是不是沒(méi)有表達(dá)，都表達(dá)了。具體數(shù)字，劉昆管，他可能比我還清楚，他已經(jīng)給大家講了。[ 2015-03-06 12:16 ]

　　[南方都市報(bào)記者] 全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩提出，2020年努力要全面落實(shí)稅收法定原則。財(cái)政部的報(bào)告里也提出來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提交了時(shí)間表的建議。我想請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)間表具體是怎么樣的？另外，從現(xiàn)在到2020年還有5年的時(shí)間，我們要做哪些準(zhǔn)備工作，稅收法定有沒(méi)有可能提前落實(shí)呢？謝謝。[ 2015-03-06 12:17 ]

　　[樓繼偉] 目前的18個(gè)稅種中，有3個(gè)是由全國(guó)人大立法來(lái)實(shí)施的，其他是根據(jù)1985年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，在改革期間可以由國(guó)務(wù)院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個(gè)規(guī)定做的。三中全會(huì)要求，要貫徹稅收法定原則，時(shí)間表總體上來(lái)說(shuō)是要求在2020年基本完成所有的改革任務(wù)，或者說(shuō)最重要的改革任務(wù)全都完成。那么，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，按我的理解，在2020年以前應(yīng)當(dāng)完成。財(cái)政部只是提出了一個(gè)時(shí)間的建議，但主導(dǎo)不是在財(cái)政部，是在全國(guó)人大常委會(huì)。我們提出一個(gè)建議，請(qǐng)他們考慮哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在后面的。所以，這個(gè)時(shí)間表我只能給你這么一個(gè)說(shuō)法。[ 2015-03-06 12:19 ]

　　[彭博新聞社記者] 有幾個(gè)問(wèn)題。第一，是關(guān)于預(yù)算赤字。我們看到，現(xiàn)在公布的預(yù)算赤字好像不足以彌補(bǔ)有關(guān)財(cái)政收入放緩以及有關(guān)彌補(bǔ)其他方面的財(cái)政開(kāi)支。請(qǐng)問(wèn)一下，如果這個(gè)赤字不足，還可以從其他方面想什么辦法來(lái)彌補(bǔ)這塊的資金缺口？第二，關(guān)于積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策會(huì)不會(huì)做更多的事情來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在積極的財(cái)政政策的推動(dòng)下會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貨幣政策出現(xiàn)一些變化，到目前為止，貨幣政策還是審慎的？[ 2015-03-06 12:23 ]

　　[樓繼偉] 如果沒(méi)有聽(tīng)錯(cuò)的話，你剛才講的是收入方面可能有一個(gè)不足。我們確實(shí)面對(duì)的收入增長(zhǎng)比較乏力的一個(gè)狀況，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，7%左右的GDP增長(zhǎng)，同時(shí)連續(xù)30多個(gè)月PPI也就是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于我國(guó)以間接稅為主的稅收體制來(lái)說(shuō)，面臨著巨大的壓力。[ 2015-03-06 12:25 ]

　　[樓繼偉] 我們采取了一些措施，比如去年年底以來(lái)，三次適當(dāng)提高了成品油消費(fèi)稅，有收入上的意義同時(shí)也有節(jié)能減排方面的意義，它對(duì)整體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響是比較小的。再有一方面，我們?cè)黾恿艘恍┦杖雭?lái)源。按照新的預(yù)算法，連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。我剛才跟大家說(shuō)了，今年預(yù)算安排動(dòng)用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金，彌補(bǔ)收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實(shí)體上繳利潤(rùn)，比如煙草公司，有經(jīng)營(yíng)收益，也彌補(bǔ)一些收入的不足。因此，收入方面我們還是覺(jué)得比較踏實(shí)的。[ 2015-03-06 12:30 ]

　　[樓繼偉] 至于你說(shuō)到的赤字，我剛才已經(jīng)講到口徑的問(wèn)題，2.3%、2.7%的口徑，我不再重復(fù)了，是有適度力度的。貨幣政策我們已經(jīng)觀察到了，作了一些調(diào)整，包括適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率，最近還降息了。那么，對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事，因?yàn)榻迪⒖梢允沟冒l(fā)債的利率包括中央和地方的發(fā)債利率下降。至于貨幣政策方面的情況，我作為財(cái)政部長(zhǎng)不便多評(píng)論。[ 2015-03-06 12:32 ]

　　[香港衛(wèi)視記者] 請(qǐng)問(wèn)您關(guān)于剛才稅收的問(wèn)題，您剛才提到了去年連續(xù)三次上漲的燃油稅，剛才也說(shuō)傅瑩女士說(shuō)2020年以前全面實(shí)行稅收法定。我的問(wèn)題是在全面實(shí)行稅收法定之前，財(cái)政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？謝謝。[ 2015-03-06 12:34 ]

　　[樓繼偉] 首先，我對(duì)你的提法不太認(rèn)同，不是財(cái)政部隨意，財(cái)政部是和稅務(wù)總局共同研究，也征求了各方面的意見(jiàn)，征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺(tái)政策的。那么，1985年的授權(quán)到目前為止仍有效，所以不是隨意。[ 2015-03-06 12:36 ]

　　[樓繼偉] 第二，落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的。我們?cè)跁r(shí)間表的框架之下，依法開(kāi)展工作。比如兩個(gè)稅法，企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法，其中有一些項(xiàng)目也授權(quán)給國(guó)務(wù)院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺(tái)的對(duì)小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策，就是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策，也是人大授權(quán)的。但是，按照已經(jīng)出臺(tái)的稅法，我們要向全國(guó)人大常委會(huì)作備案。在沒(méi)有由全國(guó)人大常委會(huì)確定的，或者全國(guó)人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權(quán)國(guó)務(wù)院，不是隨意的。[ 2015-03-06 12:37 ]

　　[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者] 請(qǐng)問(wèn)樓部長(zhǎng)的問(wèn)題是有關(guān)地方債自發(fā)自還試點(diǎn)的，不知道今年會(huì)不會(huì)有新的進(jìn)展，試點(diǎn)范圍是不是會(huì)擴(kuò)大？總體額度會(huì)有多少？謝謝。[ 2015-03-06 12:40 ]

　　[樓繼偉] 首先，先說(shuō)一下數(shù)字，我覺(jué)得你應(yīng)該還是先讀讀預(yù)算報(bào)告，已經(jīng)很清楚。6000億，其中5000億是一般債，1000億是專項(xiàng)債。[ 2015-03-06 12:41 ]

　　[樓繼偉] 至于說(shuō)到自發(fā)自還的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，我們看到效果還是不錯(cuò)的，今后絕大部分都準(zhǔn)備要地方自發(fā)自還了?，F(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。也還要看到改革中有一條，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，要出地方的資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)它的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)。那么有的省份這方面做得好一些，有的省份做得差一些。另外，有的省份存量債務(wù)已經(jīng)很大了，有的省份存量債務(wù)可能比較小一些。所以，根據(jù)不同的情況來(lái)決定這件事情。[ 2015-03-06 12:42 ]

　　[第一財(cái)經(jīng)全媒體記者] 今年“營(yíng)改增”力爭(zhēng)擴(kuò)征到房地產(chǎn)等四大行業(yè)，我想請(qǐng)樓部長(zhǎng)介紹一下目前在四個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時(shí)間表？又會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？謝謝。[ 2015-03-06 12:46 ]

　　[樓繼偉] 你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題。今年，按照計(jì)劃應(yīng)該完成“營(yíng)改增”的改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。[ 2015-03-06 12:48 ]

　　[樓繼偉] 至于說(shuō)到影響，我認(rèn)為所有的增值稅和營(yíng)業(yè)稅納稅人都會(huì)獲得好處。因?yàn)槲覀冊(cè)谶@里，梅地亞大廈，我們?cè)谄渌胤睫k公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動(dòng)產(chǎn)，過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)是不納入抵扣的，現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了。那么，從道理上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就等于是所有的行業(yè)都受益。因此，測(cè)算也就非常難。按照收入中性的原則，應(yīng)當(dāng)是稅率都要提高一點(diǎn)，才能使得總收入不下降，因?yàn)榇蠹叶际芤媪?。但是，在?jīng)濟(jì)的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設(shè)計(jì)起來(lái)很麻煩，涉及到不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態(tài)，非常復(fù)雜。所以設(shè)計(jì)是一個(gè)非常頭疼的問(wèn)題，涉及到幾乎所有的企業(yè)，甚至包括個(gè)人住房房租，不動(dòng)產(chǎn)的所有人有抵扣項(xiàng)增加，房租怎么變化的， 我們都要計(jì)算這些問(wèn)題，不能算得很準(zhǔn)，但是有一個(gè)大致的估量。所以，現(xiàn)在正在做這個(gè)方案，很難的一個(gè)方案，是“營(yíng)改增”最難的一步，也是我們今年要出臺(tái)的。因?yàn)楹茈y，我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái)，反正今年得出來(lái)。[ 2015-03-06 12:50 ]

　　[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者] 首先，我想問(wèn)一個(gè)財(cái)政收支的問(wèn)題。2014年的時(shí)候，我們的全國(guó)財(cái)政收入的增速降至個(gè)位數(shù)，這也創(chuàng)下了20多年來(lái)的新低。與此同時(shí)，財(cái)政的剛性支出卻不斷增加，請(qǐng)問(wèn)如何緩解財(cái)政收支的壓力？另外我想問(wèn)一下，因?yàn)楝F(xiàn)在霧霾等環(huán)境問(wèn)題受到“兩會(huì)”的關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)環(huán)保稅的改革推進(jìn)如何？謝謝。[ 2015-03-06 12:52 ]

　　[樓繼偉] 你說(shuō)的問(wèn)題，又是一個(gè)我很難回答的問(wèn)題。因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)是一位數(shù)，今后一段時(shí)間，也可能就是一位數(shù)。新常態(tài)嘛，我們要消化過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)步地去杠桿化。過(guò)度刺激政策造成收入的超強(qiáng)增長(zhǎng)，不存在了。你說(shuō)支出有剛性，確實(shí)是支出有剛性，因?yàn)樨?cái)政政策從來(lái)是不能只談一年，必須考慮中期。因此，按照深化預(yù)算管理制度改革的要求，我們推出了中期財(cái)政規(guī)劃。也就是說(shuō)，在一段時(shí)間內(nèi)有的政策才能逐步調(diào)整，當(dāng)年在一些支出上是有剛性的。[ 2015-03-06 12:53 ]

　　[樓繼偉] 第二個(gè)講的剛性，就是說(shuō)支出的規(guī)模不能壓很多，因?yàn)槲覀円哟髷U(kuò)張性財(cái)政政策的力度，來(lái)保持經(jīng)濟(jì)處于合理增長(zhǎng)區(qū)間。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，有必要保持足夠的支出規(guī)模。但是，剛性不意味著不能調(diào)整，有一些很不合理的政策，我們就調(diào)整了?；蛘哒f(shuō)比較起來(lái)，說(shuō)花了納稅人的錢，得到的效果并不是那么理想的事情，就調(diào)整掉。比如對(duì)于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品給予消費(fèi)補(bǔ)貼的政策，就沒(méi)有了。因?yàn)樾Ч皇呛芎?，管理非常?fù)雜，出現(xiàn)了很多拿這些發(fā)票來(lái)騙補(bǔ)貼，還有本來(lái)應(yīng)當(dāng)淘汰的一些企業(yè)，通過(guò)各種關(guān)系拿到補(bǔ)貼后反而繼續(xù)存在。這個(gè)政策就調(diào)整掉了。不是所有政策都是剛性的，要分析哪些確實(shí)花有所值，不能浪費(fèi)掉納稅人的錢。因此，也是在調(diào)整的。[ 2015-03-06 12:54 ]

　　[樓繼偉] 你剛才說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題是環(huán)保稅。為加強(qiáng)環(huán)保、治理大氣霧霾等問(wèn)題，2015年中央財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面安排了2000多億。環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能都指望環(huán)保稅來(lái)解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問(wèn)題。像這類問(wèn)題，屬于每個(gè)人都有責(zé)任的。水的污染，就要向排放污水的人收費(fèi)。造成大氣污染的這些企業(yè)和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個(gè)稅。我們是在積極做這項(xiàng)工作，但是環(huán)保稅并不占據(jù)非常主要的收入來(lái)源。[ 2015-03-06 12:55 ]

　　[曲衛(wèi)國(guó)] 因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)記者會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。[ 2015-03-06 12:56 ]

　　[新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道] 直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！[ 2015-03-06 12:57 ]

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