全國(guó)人大代表呂薇：改革出招讓“有權(quán)也不再任性”

　　當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，要牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須以深化改革為動(dòng)力。今年，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》提出要把“改革扎實(shí)推向縱深，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，并形象稱之為“要用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’”。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中的“利”與“力”，歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有權(quán)不再任性，放權(quán)也要放到實(shí)處、放得徹底，還要做到“放而有序”，全面改革該如何向縱深推進(jìn)？海南又該如何應(yīng)對(duì)重重考驗(yàn)緊跟中央節(jié)拍？今天上午，全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇做客“海南日?qǐng)?bào)深度訪談會(huì)客廳”，圍繞改革話題講述代表心聲。

　　記者：今年政府工作報(bào)告中80余次提及改革，其實(shí)有個(gè)涉及改革的詞匯很有“熱量”：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性！”對(duì)此您有怎樣的理解？

　　呂薇：這個(gè)熱詞的確很生動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記就說(shuō)過(guò)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，生動(dòng)的熱詞恰恰呼應(yīng)了這一精神。政府手握權(quán)力一方面要不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面要時(shí)刻記牢依法行政，有了權(quán)力也不能隨心所欲，權(quán)力必須受到法律的制約，必須受到人民群眾的監(jiān)督，這是我的理解。

　　不能只悶頭

　　畫自己的權(quán)力清單

　　記者：簡(jiǎn)政放權(quán)是改革中持續(xù)推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，您通過(guò)細(xì)致調(diào)研在有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)中有不少經(jīng)驗(yàn)的積累。

　　呂薇：新一屆政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，取得了積極效果。但有一點(diǎn)值得認(rèn)真關(guān)注，那就是必須要加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，中央各部門之間權(quán)力清單的梳理對(duì)接以及中央和地方權(quán)力的銜接，要做到“放權(quán)同步”。

　　2014年我參加了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，簡(jiǎn)政放權(quán)是中央部門分頭進(jìn)行，每個(gè)部門自己決定放權(quán)清單，銜接不夠出現(xiàn)了一些“模糊地帶”；另外，中央把權(quán)力下放到地方，有些是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，需要一定的專業(yè)知識(shí)，但越是基層，相關(guān)的專業(yè)人員就越匱乏，所以簡(jiǎn)政放權(quán)不是“一放了之”，需要注意提高放權(quán)的質(zhì)量和效率，落到實(shí)處。有些權(quán)力不適合下放，一旦被下放，就可能出現(xiàn)地方保護(hù)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。比如環(huán)境保護(hù)審批權(quán)限，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督就很容易出現(xiàn)“地方保護(hù)”，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不少國(guó)家環(huán)境監(jiān)管是中央政府統(tǒng)籌；另外還有一些涉及到需要建立全國(guó)大市場(chǎng)的資質(zhì)認(rèn)證等，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)等去管理，而不是地方政府。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)首先要明確政府的權(quán)力清單，哪些是政府應(yīng)該管的，其余都應(yīng)該逐步取消。

　　事中事后監(jiān)管與審批

　　同樣重要

　　記者：關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)，報(bào)告提出“放管”結(jié)合，您眼中的“放”該怎么放？“管”又該如何管？

　　呂薇：在放權(quán)過(guò)程當(dāng)中必須加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，政府要法無(wú)授權(quán)不可為，而對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，則是法無(wú)禁止皆可為。簡(jiǎn)政放權(quán)不能簡(jiǎn)單下放，比如現(xiàn)在推行的改革商事制度“先照后證”，允許企業(yè)先注冊(cè)成立，但具體從事哪些行業(yè)，還要服從行業(yè)管理。比如，餐飲業(yè)的消防、衛(wèi)生等條件都需要符合法規(guī)要求，政府在這些方面要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，第一步就是要讓企業(yè)能夠“先進(jìn)來(lái)”。過(guò)去，我們對(duì)企業(yè)實(shí)行前置審批，要求所有前置審批材料都備齊了才能設(shè)立企業(yè)，其實(shí)有一些行業(yè)并不需要有那么多監(jiān)管，有些行業(yè)監(jiān)管又是必須的?，F(xiàn)在，國(guó)家允許先設(shè)立企業(yè)，然后對(duì)企業(yè)能否從事某些行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有規(guī)矩有序。

　　遏制“中介腐敗”

　　政府須與中介徹底脫鉤

　　記者：“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子”，當(dāng)前一些政府下屬的中介機(jī)構(gòu)弊病凸顯，今年報(bào)告中提出“清理規(guī)范中介服務(wù)”，那么您認(rèn)為“紅頂中介”該如何杜絕？

　　呂薇：在各級(jí)政府部門加速簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，有一些“紅頂中介”悄然從政府手中接過(guò)認(rèn)證、審查、評(píng)估等審批權(quán)限，形成“二政府”。這個(gè)現(xiàn)象我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)過(guò)，我認(rèn)為當(dāng)前必須從三個(gè)方面遏制“紅頂中介”，一是要中介徹底與政府脫鉤，真正成為獨(dú)立的第三方，絕不能任其變成“二政府”，避免改革紅利被中介機(jī)構(gòu)吃掉；二就是要對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，提高資質(zhì)要求，必須具備這方面能力和資質(zhì)才能從事，堅(jiān)決防止中介機(jī)構(gòu)“拿錢不干事，給錢亂辦事”，甚至還搞腐??；三就是要開(kāi)放市場(chǎng)允許公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，你做得不好，社會(huì)認(rèn)可度低，政府就有權(quán)再選擇另外的機(jī)構(gòu)，而不是唯你是從；四是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。

　　記者：建筑等一些熱門領(lǐng)域極易出現(xiàn)中介壟斷，該如何破解？

　　呂薇：還是我所說(shuō)的，靠開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)。打破地方壟斷，允許具有較高資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，允許更高資質(zhì)的企業(yè)到海南或其他地區(qū)來(lái)。在全國(guó)大市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，這樣也有利于促進(jìn)本地中介機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。

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