住瓊?cè)珖f(xié)委員遲福林建議：破除服務(wù)業(yè)行政壟斷

　　服務(wù)業(yè)市場開放與我國走向服務(wù)業(yè)大國的實(shí)際進(jìn)程不相適應(yīng)，與廣大社會(huì)成員全面快速增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)。住瓊?cè)珖f(xié)委員遲福林建議，“十三五”把破除行政壟斷作為服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)，徹底打破社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場的制度“玻璃門”、“彈簧門”，最大限度地激發(fā)社會(huì)資本活力。

　　遲福林指出，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷遠(yuǎn)未打破，我國服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點(diǎn)仍然比較突出。中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，我國大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)突出矛盾在于國有壟斷的服務(wù)業(yè)部門能夠容納的就業(yè)有限，而民間的服務(wù)業(yè)部門又沒有真正做大。服務(wù)業(yè)與工業(yè)的某些發(fā)展政策不平等。例如，在生產(chǎn)要素使用上，服務(wù)業(yè)與工業(yè)價(jià)格不平等，服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用地價(jià)格普遍高于一般工業(yè)。

　　“要盡快出臺(tái)壟斷行業(yè)改革的總體方案，下決心破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷?！边t福林建議，壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會(huì)資本全面放開。以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的行業(yè)，要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。按照“非禁即準(zhǔn)”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；允許服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品自由進(jìn)入市場；各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度。

　　遲福林提出，要理順服務(wù)業(yè)市場的價(jià)格形成機(jī)制，除政府必須確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，“十三五”爭取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價(jià)格管制；加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，支持和鼓勵(lì)更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)實(shí)行職工持股，全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等，對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)“同地同價(jià)”，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價(jià)”。

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