“稅率之爭”凸顯“中國式立法民主”

　　近日提請全國人民代表大會審議的立法法修正案草案中，體現(xiàn)“稅收法定”的條款與去年提交全國人大常委會審議的二審稿相比，刪去了“納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率”。這一變化引發(fā)代表委員的高度關(guān)注。相關(guān)內(nèi)容是否應(yīng)該被刪減引發(fā)的“稅率之爭”，凸顯了“中國式立法民主”，從一個側(cè)面反映出科學(xué)立法、民主立法的氛圍。

　　法無授權(quán)不可為。政府征稅，必須得到法律授權(quán)。立法法修正案三審稿中，專門提及“稅收法定”原則，這既是貫徹落實十八屆三中、四中全會的相關(guān)要求，也是對我國稅收制度的進一步完善。而“稅率”等相關(guān)表述在草案中被刪除引發(fā)的爭論，充分體現(xiàn)了代表委員和公眾對于“稅收法定”原則真正在法律中落實的期待，也體現(xiàn)了“中國式立法民主”在推動高質(zhì)量立法進程中，正發(fā)揮著更多作用。

　　梳理此次“稅率之爭”的由來，不難發(fā)現(xiàn)，支持刪減者與反對者各有其理由。支持者認為，稅種本身就包括納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)和稅率等方面，進行刪減并無不可；而反對者認為，如果“稅率”等內(nèi)容不寫進法律條款，容易造成立法概念含混不清、立法效果和社會效果容易打折，進而導(dǎo)致稅收在日后執(zhí)行層面依然“任性”。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法法修正案草案中“稅率”二字之所以成為百姓關(guān)心、擔(dān)心的焦點，是因為它直接關(guān)系到群眾切身利益。妥善對待此次“稅率之爭”，意義不言而喻。

　　科學(xué)立法、民主立法，民意不能缺席。在全面深化改革、全面依法治國的背景下，“稅率”這兩個字成為立法爭議焦點，不僅為普法創(chuàng)造了條件，還為借助“中國式民主”平臺推動科學(xué)立法、民主立法提供了契機。

　　立法是一個復(fù)雜的過程，法律如何規(guī)定才能既符合人民群眾愿望，又能在實踐中更好地體現(xiàn)法治原則，是對“中國式立法民主”切實發(fā)揮實效的考驗。廣納民意民智，在審議法律條文時“咬文嚼字”、逐字推敲、務(wù)求精準，是確保法律權(quán)威、準確與科學(xué)的必然要求。

　　此次“稅率之爭”，刪減或者保留的本意，都在于讓法律更好地發(fā)揮作用。如何確保法律規(guī)定能夠精準覆蓋，消除可能存在的“模糊地帶”，其實是比探討“刪減或保留”孰是孰非更為重要的命題。在立法博弈中探尋共識，讓“稅收法定”原則不打折扣，方能堅定百姓對于法治的信心，方能更好地推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

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