中國如何經(jīng)營亞投行“朋友圈”？ 不追求一股獨(dú)大

　　28日，習(xí)近平主席將在博鰲論壇發(fā)表主旨演講，分析人士認(rèn)為亞投行將是演講重要內(nèi)容之一。3月31日是亞投行接收新意向創(chuàng)始成員國申請(qǐng)的截止日期，隨著韓國宣布申請(qǐng)加入亞投行，亞投行“朋友圈”已擴(kuò)展至將近40國。面對(duì)不斷擴(kuò)大的朋友圈，作為倡導(dǎo)和發(fā)起者，中國該如何就機(jī)制設(shè)置與其他成員達(dá)成共識(shí)？國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張建平主任認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家加入會(huì)為亞投行帶來先進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，亞投行作為新生力量會(huì)逐漸改變國際和區(qū)域金融治理局面。

　　“朋友圈”規(guī)則

　　不會(huì)完全復(fù)制世行、亞行模式

　　隨著韓國宣布加入亞投行，至此亞投行“朋友圈”已擴(kuò)展至近40國，其中不乏英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家。

　　亞投行是習(xí)近平在2013年訪問印尼時(shí)與海上絲綢之路一并提出的倡議，意在促進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。今年年內(nèi)亞投行將完成章程簽署和生效等相關(guān)工作，并于年底前正式成立。

　　亞投行的倡議對(duì)于不同發(fā)展階段的國家是多贏選擇，財(cái)政部部長樓繼偉解釋說，對(duì)于本地區(qū)發(fā)展中國家，可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；對(duì)于發(fā)達(dá)國家，則能擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　2014年10月24日，中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。

　　作為新興多邊金融機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行機(jī)制也將不同于已經(jīng)存在的亞洲開發(fā)銀行和世界銀行。曾主持或參與世行、亞行項(xiàng)目的發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所張建平主任對(duì)新京報(bào)記者表示，亞投行是一個(gè)有中國元素注入的創(chuàng)新型國際開發(fā)機(jī)構(gòu)，首先要遵循國際金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則，但又不會(huì)完全復(fù)制世行和亞行的模式，中方明確表態(tài)亞投行未來要避免已有一些金融機(jī)構(gòu)官僚氣氛比較濃、行政程序比較復(fù)雜、效率受到很大制約的弊端。

　　創(chuàng)始成員

　　中國不追求一股獨(dú)大

　　鑒于此，亞投行將遵循公開、透明、高效的方式建立一個(gè)全新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照慣例，國際金融機(jī)構(gòu)是由會(huì)員國共同出資、共同管理，按照股份制形式經(jīng)營的實(shí)體，機(jī)構(gòu)決定權(quán)與出資成正比。亞投行也不例外，樓繼偉曾表示各意向創(chuàng)始成員同意將以GDP衡量經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為股份分配基礎(chǔ)，因此，中國將持有最大股份。

　　“在出資方面，中國外匯儲(chǔ)備最高，雖然歐洲國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比較大，但可能因?yàn)闅W債危機(jī)，導(dǎo)致他們對(duì)拿出很多錢支持亞投行心有余而力不足，因此按照國際通行辦法，即經(jīng)濟(jì)體規(guī)模和實(shí)際情況來決定出資比例?！睆埥ㄆ浇忉屨f。

　　《籌建亞投行備忘錄》明確，亞投行的法定資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。中國曾對(duì)外表示出資額可以最高達(dá)到50%，對(duì)于西方國家擔(dān)心可能會(huì)造成中國“一股獨(dú)大”，亞投行臨時(shí)秘書處秘書長金立群22日表態(tài)說，中國提出這樣的出資規(guī)模是為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模，使亞投行如期開張，隨著更多國家的參與，中國將會(huì)單方面稀釋自己的股份。正如財(cái)長樓繼偉所言，中國在亞投行并不刻意尋求“一股獨(dú)大”。

　　“誰的股權(quán)大誰的發(fā)言權(quán)大，但不是一家獨(dú)大，”中國社科院東南亞問題首席研究員許利平對(duì)新京報(bào)記者表示，亞投行的核心是代表時(shí)代精神，遵循和平合作、包容開放的原則，所謂包容性，即亞投行各個(gè)成員國有不同訴求，要求同存異。

　　發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

　　可提供豐富金融運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

　　亞投行不僅吸引了區(qū)域內(nèi)國家參與，區(qū)域外發(fā)達(dá)國家，如英法德意也競相加入。27日，經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國同意，盧森堡正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國中首個(gè)歐洲國家，如無意外，英法德意等國申請(qǐng)也將陸續(xù)被批準(zhǔn)。

　　發(fā)達(dá)國家為何對(duì)亞投行趨之若鶩，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的加入有利于亞投行建制更加透明。張建平指出，對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來講，如果不參加亞投行，擔(dān)心也許會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，歐洲國家比較務(wù)實(shí)，加入后會(huì)有機(jī)會(huì)表達(dá)對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的想法和意見，還可以與中方溝通協(xié)商，另外，如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不加入，那么中國將在亞投行擁有絕對(duì)多數(shù)出資份額和投票權(quán)。

　　除此之外，發(fā)達(dá)國家的加入也會(huì)為亞投行融入積極元素，張建平解釋說，這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際金融規(guī)則制定和國際金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作方面經(jīng)驗(yàn)豐富，在未來規(guī)則制定和治理結(jié)構(gòu)確定方面，發(fā)達(dá)國家都會(huì)發(fā)揮積極作用。

　　對(duì)于有傳言稱，中國放棄在亞投行一票否決權(quán)以換取歐洲國家加入，財(cái)政部副部長史耀斌回應(yīng)說，亞投行將按域內(nèi)和域外劃分成員，隨著成員國數(shù)量增加，成員股份比例都會(huì)相應(yīng)下降，所謂中方尋求或放棄一票否決權(quán)是不成立的命題。

　　“朋友圈”范圍

　　“亞投行是亞行的很好互補(bǔ)”

　　許利平認(rèn)為，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國推行亞投行是實(shí)實(shí)在在將自己的發(fā)展成果更好地惠及周邊世界，并且亞投行是對(duì)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的有益補(bǔ)充。

　　此言非虛，現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)不能滿足亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，千禧之交，全球外匯儲(chǔ)備總額約為2萬億美元，如今已增至近12萬億美元，這使得國際貨幣基金組織不到1萬億美元的資金能力顯得微不足道。

　　被外界認(rèn)為是亞投行“競爭對(duì)手”的亞行，行長中尾武彥也承認(rèn)，亞洲非常需要搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，如果亞投行遵守最佳管理和環(huán)保實(shí)踐，采取一些環(huán)境保護(hù)措施，能很好地滿足亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

　　僅以亞洲區(qū)域內(nèi)為例，亞投行是亞行的很好互補(bǔ)，張建平解釋說，亞行近年來重點(diǎn)支持地區(qū)是東南亞，逐漸有一些中亞地區(qū)業(yè)務(wù)，但亞投行是覆蓋整個(gè)“一帶一路”范圍，這個(gè)范圍橫穿四大洲。相比亞行業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、教育、扶貧等，亞投行則更專注集中在基礎(chǔ)設(shè)施，中方也多次強(qiáng)調(diào)，并非挑戰(zhàn)亞行，而是在其能力所不及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和空間范圍作出新的支撐。

　　習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議與亞投行相輔相成，必將使亞投行更多惠及區(qū)域內(nèi)國家，許利平表示，“亞投行和一帶一路是孿生兄弟”，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的一路一帶沒有亞投行推動(dòng)無法實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，單個(gè)國家很難完成，設(shè)立亞投行可以推動(dòng)一帶一路。

　　在經(jīng)過協(xié)商一致后，亞投行總部將落戶北京，鑒于亞投行的巨大潛力，印尼總統(tǒng)訪華時(shí)希望亞投行在印尼設(shè)首個(gè)辦公室。

　　除了總部，最后懸念是亞投行的高管所屬，張建平表示，按照以往慣例，國際金融機(jī)構(gòu)行長和總部所在地一般不是同一國家，如亞行行長是日本人，總部在菲律賓，亞投行高管要通過協(xié)商討論決定。

　　對(duì)于亞投行的前景，張建平指出，亞投行成立的背景是目前國際金融治理已不能適應(yīng)發(fā)展需要，過去的國際金融體系由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，擁有絕對(duì)投票權(quán)，美國還有一票否決，他們不肯讓出份額；再加上亞洲在發(fā)展過程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求很迫切，中國有這個(gè)能力，就缺少這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，未來亞投行會(huì)使國際和區(qū)域金融治理中有新生力量出現(xiàn)，格局也會(huì)逐漸改變。

　　亞洲在發(fā)展過程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求很迫切，中國有這個(gè)能力，就缺少這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，未來亞投行會(huì)使國際和區(qū)域金融治理中有新生力量出現(xiàn)，格局也會(huì)逐漸改變。 ——曾參與世行、亞行項(xiàng)目的發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平

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