李克強：統(tǒng)籌使用存量財政資金把零錢變整錢

　　李克強主持召開國務院常務會議部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金?有效支持經(jīng)濟增長確定加快發(fā)展電子商務的措施?培育經(jīng)濟新動力決定適當擴大全國社保基金投資范圍?更好惠民生助發(fā)展

　　國務院總理李克強4月1日主持召開國務院常務會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長；確定加快發(fā)展電子商務的措施，培育經(jīng)濟新動力；決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。

　　會議認為，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調(diào)減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制度，提高財政管理績效，更好支撐經(jīng)濟發(fā)展。

　　會議指出，發(fā)展電子商務等新興服務業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重要內(nèi)容，對于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少流通成本，激勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進發(fā)展升級，具有重要意義。要創(chuàng)新政府管理和服務，積極支持電子商務發(fā)展，為其清障搭臺，在發(fā)展中規(guī)范和引導。一要簡政放權，放寬電子商務市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。按規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入社會保險，給予同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。建立適應電子商務發(fā)展的多元化投融資機制，引導創(chuàng)業(yè)投資基金加大對電子商務初創(chuàng)企業(yè)的支持，放開外商投資電子商務業(yè)務外方持股比例限制。二要推動電子商務與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務等相關領域聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新和拓展面向“三農(nóng)”的服務，推進網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡化制造和經(jīng)營管理、跨境電子商務等新業(yè)態(tài)成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協(xié)同發(fā)展。三要加強法規(guī)標準和信用體系建設，營造公平競爭的環(huán)境和舞臺，提升電子商務產(chǎn)品質(zhì)量，完善網(wǎng)上交易投訴和維權機制，打擊網(wǎng)絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識產(chǎn)權和網(wǎng)絡交易安全。讓電子商務的蓬勃發(fā)展助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對較高且比較穩(wěn)定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實力。

　　會議還研究了其他事項。