亞投行籌備期四大問(wèn)題待解 涉行長(zhǎng)人選及投票權(quán)等

　　亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)已經(jīng)截止。截至4月1日24時(shí)，想要成為亞投行一員的國(guó)家已經(jīng)超過(guò)50個(gè)。在最后時(shí)刻，包括葡萄牙、冰島、以色列、匈牙利、吉爾吉斯斯坦、挪威、瑞典等國(guó)正在走申請(qǐng)程序。

　　吸納成員初戰(zhàn)告捷后，亞投行的籌備工作進(jìn)入問(wèn)題解決期。

　　據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌透露，目前已確立了以各國(guó)財(cái)政部參與的談判代表會(huì)議為章程談判主渠道、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)(秘書(shū)處)為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。中方作為亞投行發(fā)起方和東道國(guó)擔(dān)任談判代表會(huì)議的常設(shè)主席，承辦會(huì)議的成員國(guó)擔(dān)任當(dāng)次會(huì)議的聯(lián)合主席。秘書(shū)處從專業(yè)角度為章程談判提供技術(shù)支持，金立群為秘書(shū)長(zhǎng)。

　　接下來(lái)要解決的問(wèn)題還有很多，發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平告訴北青報(bào)記者，下面要通過(guò)召開(kāi)成員國(guó)會(huì)議，具體討論亞投行的治理結(jié)構(gòu)，包括高層領(lǐng)導(dǎo)人選、投票權(quán)以及股權(quán)分配等問(wèn)題。

　　待解決問(wèn)題一：首任行長(zhǎng)是誰(shuí)？

　　國(guó)務(wù)院參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏向媒體透露，亞投行首任行長(zhǎng)理論上應(yīng)該是中國(guó)人。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才認(rèn)為，中國(guó)人作為第一任行長(zhǎng)將起到積極作用，但目前亞投行下一步機(jī)制還在商討之中。

　　由于中金公司前董事長(zhǎng)金立群、財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡分別擔(dān)任亞投行中方籌備組正、副組長(zhǎng)，因此被外界認(rèn)為將成為亞投行的高管。金立群還是亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)。

　　不過(guò)，張建平告訴北青報(bào)記者，現(xiàn)在還無(wú)法確定，首任行長(zhǎng)人選也需要?jiǎng)?chuàng)始成員進(jìn)行談判和商議?！凹热谎?qǐng)了這么多創(chuàng)始國(guó)，那么，所有重大的決策、章程的制定，規(guī)則的形成和機(jī)構(gòu)的設(shè)立都要與其他成員商議?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

　　目前，輿論普遍認(rèn)為，包括副行長(zhǎng)在內(nèi)的亞投行的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該是由不同國(guó)家，甚至是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外國(guó)家擔(dān)任。一些國(guó)家正在積極尋求在亞投行獲得領(lǐng)導(dǎo)職位。例如，印尼財(cái)政部長(zhǎng)班邦近日表示，“我們正努力爭(zhēng)取在亞投行獲得一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位，因?yàn)槲覀兒芸赡艹蔀閬喭缎械淖畲罂蛻簟Ｔ跊Q定誰(shuí)將是亞投行的東道主、管理職位安排、股東和投資項(xiàng)目等方面，我一直對(duì)中國(guó)進(jìn)行游說(shuō)?！?/p>

　　待解決問(wèn)題二：股權(quán)怎樣分配？

　　隨著更多域外國(guó)家加入亞投行，人們更加關(guān)心“創(chuàng)始國(guó)的股份如何分配”這一問(wèn)題。根據(jù)目前已知的信息，新加入的意向創(chuàng)始成員國(guó)越多，中國(guó)占股比例將越低，但仍應(yīng)是最大股東。

　　新華社報(bào)道稱，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國(guó)家分配剩余的25%到30%股權(quán)。這意味著中國(guó)成為亞投行第一大股東基本已成定局。

　　非亞洲國(guó)家占股之所以比較低，金立群對(duì)此解釋稱：“當(dāng)我們邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐洲國(guó)家參與進(jìn)來(lái)的時(shí)候，我們主要不是希望他們多出錢(qián)，而是希望歐洲國(guó)家的加入能夠在公司治理、技術(shù)支持等方面貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧，促進(jìn)這個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！?/p>

　　金立群表示，在美國(guó)、日本等一些大國(guó)沒(méi)有參與之前，為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模，使亞投行能夠如期開(kāi)張運(yùn)行，在初創(chuàng)階段中國(guó)的出資額可最高達(dá)50%，這是根據(jù)亞洲地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的體量確定的。

　　2014年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》提出，各意向創(chuàng)始成員將以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)。中國(guó)無(wú)疑是最大股東。如果有新加入的意向創(chuàng)始國(guó)，中國(guó)占股還將稀釋降低，但仍是大股東。不過(guò)，在有域外國(guó)家加入的情況下，分配方法會(huì)否發(fā)生變化還不可知。

　　待解決問(wèn)題三：投票權(quán)咋平衡？

　　根據(jù)世界銀行的運(yùn)作模式，大股東美國(guó)對(duì)世行擁有一票否決權(quán)。根據(jù)《布雷頓森林協(xié)議法案》，世行章程的修改還需要美國(guó)國(guó)會(huì)的通過(guò)。在國(guó)際貨幣基金組織中，情況也是如此。

　　金立群對(duì)此強(qiáng)調(diào)：“‘第一大股東’的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。作為一個(gè)在國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將遵守國(guó)際通行準(zhǔn)則，不會(huì)以老大自居，而是平等待人，有事好商量，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。今后，隨著更多國(guó)家的參與，中國(guó)將會(huì)單方面稀釋自己的股份?！?/p>

　　對(duì)于中國(guó)是否擁有一票否決權(quán)，史耀斌則表示，亞投行將按域內(nèi)和域外劃分其成員，隨著成員國(guó)數(shù)量的逐步增加，每一個(gè)成員的股份比例都會(huì)相應(yīng)下降。所謂中方尋求或放棄一票否決權(quán)是一個(gè)不成立的命題。

　　張建平告訴北青報(bào)記者，投票權(quán)完全取決于談判過(guò)程中的溝通結(jié)果，中國(guó)也會(huì)去努力去爭(zhēng)取權(quán)利。

　　對(duì)于世界銀行等既有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，張建平表示，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的存在，中國(guó)牽頭建立的亞投行可以借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，另外一方面，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)效率低下、官僚主義嚴(yán)重的問(wèn)題，也要引以為戒。

　　待解決問(wèn)題四：文化不同咋辦？

　　可以說(shuō)，亞投行是第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家牽頭建立的國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)。甚至有媒體用“國(guó)際金融秩序的轉(zhuǎn)換”來(lái)評(píng)價(jià)亞投行的建立意義。

　　亞投行不僅吸引了眾多亞洲國(guó)家的參與，還迎來(lái)了美洲、大洋洲、歐洲和非洲的成員。在外交部公共咨詢委員會(huì)委員陳明明看來(lái)，亞投行未來(lái)要面臨的一個(gè)大問(wèn)題是，如此多的、來(lái)自不同地區(qū)、不同文化背景的國(guó)家在一起共事，到底要如何相互溝通與協(xié)調(diào)，如何避免決策效率低下。陳明明表示，目前，對(duì)于中國(guó)牽頭建立的亞投行各方比較認(rèn)可，接下來(lái)的挑戰(zhàn)是文化與思維方式的磨合。

　　分析顯示，亞投行通過(guò)實(shí)踐國(guó)際透明化標(biāo)準(zhǔn)，消除了不少業(yè)內(nèi)人士和國(guó)家的顧慮。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)在宣布加入亞投行的聲明中表示，亞投行將是韓國(guó)以創(chuàng)始成員國(guó)身份加入的首個(gè)國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)。在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相稱的更大作用。

　　對(duì)于是否越多國(guó)家越會(huì)帶來(lái)文化的沖突和溝通的低效，張建平表示，如果想成為被國(guó)際社會(huì)接受的金融機(jī)構(gòu)，那么必然要努力吸引更多的國(guó)家，要建立標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式和章程，應(yīng)該把這些看成是中國(guó)進(jìn)步的動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)家首次嘗試引領(lǐng)建立一個(gè)國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于中國(guó)，是一個(gè)很好的鍛煉機(jī)會(huì)。

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