至少20名央企高管巡視中落馬 央企成為腐敗易發(fā)地

　　中央第三巡視組于本月3日結(jié)束了在中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司的專項(xiàng)巡視。至此，今年中央巡視組首輪巡視工作全部結(jié)束，進(jìn)入反饋意見階段。統(tǒng)計(jì)顯示，本輪巡視“邊巡視邊落馬”的央企高管至少20名，刷新十八大以來前五輪巡視的紀(jì)錄。專家稱，大批央企高管在巡視期間落馬說明央企確為腐敗問題易發(fā)地。

　　特點(diǎn)1

　　石油電力行業(yè)腐敗案較多

　　今年2月起，2015年中央巡視組第一輪專項(xiàng)巡視進(jìn)駐了26家央企，本輪巡視全為專項(xiàng)巡視，26個(gè)巡視對(duì)象均為央企，巡視時(shí)間約兩個(gè)月。中央巡視組主要受理反映被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪，重點(diǎn)是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部方面的舉報(bào)和反映。

　　本輪巡視啟動(dòng)時(shí)便有輿論預(yù)測(cè)，將會(huì)有更多的企業(yè)高管不堪一“巡”。而隨后眾多國(guó)企高管“邊巡視邊落馬”的現(xiàn)實(shí)恰恰印證了上述“預(yù)測(cè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在本輪巡視期間兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，26家央企中已有至少20名高管被查。

　　其中，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司4人，中國(guó)海洋石油總公司1人，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司5人，國(guó)家電網(wǎng)公司1人，寶鋼集團(tuán)有限公司1人，中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司2人，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司1人，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司4人，中國(guó)電信集團(tuán)公司1人。

　　除了上述宣布被查處的央企高管外，在此輪巡視期間，包括東方電氣、中國(guó)電子、國(guó)家電網(wǎng)、中海油等在內(nèi)，諸多被巡視單位查處并通報(bào)了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，數(shù)十人被處分。

　　特點(diǎn)2

　　退休高管無法“安全著陸”

　　隨著鐵腕反腐的持續(xù)推進(jìn)，退休不再是貪官“護(hù)身符”這一特征更為顯著。

　　今年4月17日，中紀(jì)委網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委紀(jì)委消息稱，中國(guó)電信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理、黨組副書記冷榮泉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。冷榮泉已于2010年4月退休。

　　與之相似，在此輪巡視的央企中，中國(guó)海洋石油總公司原黨組成員、副總經(jīng)理吳振芳緊隨其后被調(diào)查，落馬時(shí)距離退休已兩年。

　　值得注意的是，冷榮泉和吳振芳在退居二線之后均有兼職。吳振芳2013年8月開始擔(dān)任中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司第五屆董事會(huì)獨(dú)立非執(zhí)行董事，2014年4月開始擔(dān)任中國(guó)交建的獨(dú)立非執(zhí)行董事。吳振芳被調(diào)查之后，中國(guó)鋁業(yè)和中國(guó)交建分別發(fā)布公告稱，吳已因個(gè)人原因辭去獨(dú)立非執(zhí)行董事職務(wù)。冷榮泉退休后被聘為一汽股份有限公司董事。

　　趨勢(shì)

　　巡視期間“即時(shí)通報(bào)”提速

　　在今年首輪巡視中，“即時(shí)通報(bào)”的做法被頻繁使用，而首次運(yùn)用這種通報(bào)方式要追溯到去年的第二輪巡視。

　　2014年7月末，13個(gè)中央巡視組分別進(jìn)駐廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇等10個(gè)省區(qū)市，開展為期兩個(gè)月的常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視，時(shí)間為一個(gè)月。

　　在當(dāng)時(shí)的巡視過程中，中央巡視組一改此前慣例，首次“即時(shí)通報(bào)”落馬官員。2014年8月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，吉林省檢察機(jī)關(guān)對(duì)一汽—大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理兼銷售公司總經(jīng)理李武、一汽—大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純涉嫌嚴(yán)重違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。值得注意的是，上述兩名一汽集團(tuán)高管的問題線索即是在正在進(jìn)行中的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的。這也是中央巡視組首次在專項(xiàng)巡視期間通報(bào)案件查處情況。

　　通報(bào)“提速”被外界看作反腐敗走向縱深的一大信號(hào)。與之相對(duì)應(yīng)的是，巡視工作開始后，高官落馬頻率也大為提高。這在2014年第三輪巡視中，進(jìn)一步得到印證，從巡視組入駐到通報(bào)官員落馬的時(shí)間進(jìn)一步縮短。

　　2014年第三輪巡視中，11月24日，中央第六巡視組進(jìn)駐中石化，10天后，中石化石油工程技術(shù)服務(wù)公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委副書記薛萬東被免職、調(diào)查，薛萬東成為2014年第三輪中央巡視正式啟動(dòng)后首個(gè)被調(diào)查的局級(jí)官員。

　　解讀

　　央企確實(shí)為腐敗易發(fā)地

　　中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)明確指出，多位央企高管落馬在巡視過程中落馬，首先印證了公眾的一個(gè)直觀“感受”——央企是腐敗易發(fā)地。

　　高波指出，我國(guó)央企高管具有領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者雙重身份，因此央企高管落馬和一般官員被查的性質(zhì)從某種程度上來說是一樣的，都反映出決策權(quán)集中度比較高、自由裁量權(quán)比較大的問題。

　　他說，本輪巡視中，央企“利益輸送”的現(xiàn)象廣泛且嚴(yán)重。甚至原來的錢權(quán)交易小貪小腐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足很多人的胃口。很多案件涉及資本運(yùn)作、杠桿收購等，謀取國(guó)家資財(cái)，案值遠(yuǎn)超一般權(quán)錢交易?！百Y本意志”主導(dǎo)的利益輸送“胃口更大”，牟取增值暴利，利益鏈精密復(fù)雜，隱匿性更強(qiáng)。

　　專項(xiàng)巡視效率高精度高

　　在高波看來，央企高管接連落馬也直接反映了反腐敗的效率進(jìn)一步提高。他認(rèn)為，2015年是專項(xiàng)巡視提速年，從巡視手段上看，“一托二”的辦法精準(zhǔn)高效，把行業(yè)、體量和類型相似的企業(yè)放在同一個(gè)巡視組，同時(shí)開展巡視工作，便于巡視組依照企業(yè)的主體業(yè)務(wù)、歷史文化特點(diǎn)，查找共性問題，提高巡視效率。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家也表示，今年中央首輪巡視，在巡視過程中就同步反饋結(jié)果，公布央企高管落馬消息，可見現(xiàn)在“打虎”的效率在提高。

　　同時(shí)，在加快實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的基礎(chǔ)之上，專項(xiàng)巡視質(zhì)量提升。這一次巡視組在人員配備上更加注重專業(yè)化，審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)人員的加入，對(duì)于企業(yè)更有針對(duì)性。同時(shí)，巡視組的組長(zhǎng)依然是巡視經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，保持了巡視的一貫性，保持了巡視基本隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，巡視結(jié)果的穩(wěn)定性也印證了巡視是作為一項(xiàng)長(zhǎng)效制度而存在，并非僅為一種階段性的工具。

　　充分證明巡視制度有效

　　高波認(rèn)為，從各個(gè)地方的巡視情況來看，反腐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、復(fù)雜、膠著，清除腐敗存量的任務(wù)非常艱巨。他說，從三個(gè)維度中可以看出：一是量，巡視過程中即有重大發(fā)現(xiàn)，20名央企高管落馬；二是質(zhì)，問題官員的級(jí)別高，而且問題的性質(zhì)很嚴(yán)重；第三個(gè)是勢(shì)，系統(tǒng)性的腐敗頻頻出現(xiàn)，窩案串案、法律上講的腐敗犯罪“既遂”(已經(jīng)實(shí)施完成)問題較多。

　　高波強(qiáng)調(diào)，對(duì)地方和黨政機(jī)關(guān)的巡視，很大程度上是保障政治安全，而國(guó)有企業(yè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，國(guó)企利潤(rùn)僅比上年增長(zhǎng)3.4%，而負(fù)債超過66萬億元。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，必須把國(guó)企反腐放到突出位置。因此，2015年第一輪巡視聚焦在央企反腐。這是在常規(guī)巡視加速實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，力求快速實(shí)現(xiàn)部門和企事業(yè)單位全覆蓋的強(qiáng)信號(hào)。

　　他說，巡視在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題方面取得了豐碩成果，這也充分證明了巡視這項(xiàng)制度的有效性。所以我們?cè)诓荒苊つ繕酚^的同時(shí)，也不必盲目悲觀。目前的巡視工作總體思路是常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相互補(bǔ)充，中央巡視和地方巡視相互促進(jìn)，當(dāng)前的反腐敗將逐步有效鏟除腐敗發(fā)生的土壤。

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