國務院發(fā)話：網速提40% 流量不清零

　　出招促進提網速降網費，敦促電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃

　　敦促“提網速、降網費”一個月后，李克強總理5月13日主持召開國務院常務會議，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

　　會議指出，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。會議確定五點措施促進提速降費。

　　總理還指出，降低網費和流量費，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業(yè)降費后，事實上會推動流量消費的增加，實現薄利多銷，最終也會提高企業(yè)的經營效益。

　　他解釋說，當前加快推進信息基礎設施建設，一方面可以拉動投資、促進穩(wěn)增長，另一方面也為發(fā)展“互聯網+”、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力的支撐。

　　李克強最后強調，提網速、降網費，不僅需要工信部和通信運營商不懈努力，還需要有關部門通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，最終便利億萬網民。

　　【總理語錄】

　　●我們去年一億多人次出國旅游，結果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了！我聽說，很多導游都隨身帶一個wifi信號發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。一億游客出國，這是多大的市場??！老百姓很清楚，你的網費、流量費太高，他就不用了！

　　●中國是世界上第一大手機擁有國，但網速在世界僅排名80多位，信息基礎設施建設確實太滯后了。

　　■ 追訪

　　三大運營商未做回應

　　昨天，工信部和三大運營商均未對此做出回應，均表示近日將對此做出正式回復。

　　但有運營商業(yè)內人士透露，我國的電信資費并不算貴，但如果考慮所占居民收入比例，則遠高于發(fā)達國家水平。據國際電信聯盟2014年《衡量信息社會報告》，我國移動寬帶資費，高于部分發(fā)達國家。其中，后付費手機寬帶資費的相對價格在166個國家和地區(qū)中位于104位。

　　今年4月，李克強總理曾就提網速降網費作出表態(tài)。當時工信部回應，稱將推動企業(yè)加大網絡投資、降低手機流量資費。在4月底的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會，通信發(fā)展司長聞庫表示，今年一季度，電信業(yè)務總量同比增長了22%，相對應的電信業(yè)務的收入只同比增長了2.9%。雖然與2011年相比，2014年移動流量資費實際下降了60%，寬帶的資費水平也下降了30%，但這種下降幅度仍與社會的期望、用戶的要求還是有一定差距。

　　聞庫當時解釋，當前資費高的原因是很多方面的，主因為市場供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。聞庫表示，工信部還積極引入民資進入通信市場，希望以此給用戶提供選擇余地，形成競爭，促進降價。

　　提速降費尚有空間

　　昨日，中國電信成為首家發(fā)布“互聯網＋”行動白皮書的基礎運營商，計劃每年投資800億元，主要用于加大寬帶接入、移動網絡智能化改造；另外其將出臺互聯網+產業(yè)配套政策，首先是為產業(yè)互聯網重大項目相關流量資費提供優(yōu)惠政策。

　　“有線寬帶和移動無線寬帶的情況應區(qū)分對待?！彪娦欧治鰩熢w認為，有線寬帶的基礎建設投入成本相對較大，尤其是光纖骨干網的鋪設，成本高，前期投入大。建成后，具有擴展性強、維護成本較低、帶寬大的優(yōu)勢，所以運營商在有線寬帶提速降費方面尚有調整空間。

　　在移動寬帶方面，近年來從2G到3G，再到4G時代，公眾通信成本下降3至5倍，“科技是推動進步的核心力量?！痹w說，重視發(fā)展新一代通信技術，加大對基礎建設的投資，隨著技術的不斷革新，還有鐵塔公司的運營共享鐵塔基站資源，移動流量資費將隨著時間的推移越來越便宜，網速也會越來越快。

　　【五點措施】

　　1 鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。

　　2 推進光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。支持互聯網國際出入口帶寬擴容。用網絡建設帶動今年各類投資上萬億元。

　　3 推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)增加到100家以上。

　　4 完善電信普遍服務，加大財政支持，加快農村等基礎薄弱區(qū)域寬帶設施升級改造。推動市政公共設施和社區(qū)等向寬帶建設通行提供便利。

　　5 加強寬帶接入服務和資費監(jiān)管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質優(yōu)價廉的寬帶網絡服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和多彩生活。

　　■ 解讀

　　競爭不充分致電信資費相對較高

　　“我國基礎運營商以前是一家，后來盡管分開，但競爭依然不充分，導致目前電信資費相對較高，服務質量還有很大提升空間?！眹倚畔⒅行膶＜椅魅螌幖因E認為，通過政策鼓勵，引入社會資本加入競爭，讓電信市場更加開放，是促進信息消費和讓消費者受益的重要舉措，意義深遠。

　　業(yè)內專家認為，不合理的通訊資費和“跛腳”網速勢必阻礙互聯網新興業(yè)態(tài)的成長，將成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”。從國際行業(yè)發(fā)展來看，降資費提網速是必然趨勢，以往電信企業(yè)“壟斷大佬”的優(yōu)越感正在被社會經濟發(fā)展的大潮所倒逼。

　　“釋放互聯網合力是重要的關鍵，去除傳統管理體制障礙，通過市場充分競爭來調結構，充分保護消費者利益，促進信息消費增長，將拉動經濟發(fā)展，真正推動‘互聯網＋’行動蓬勃發(fā)展。”寧家駿說。

　　■ 其他要點

　　推廣政府和社會資本合作模式

　　在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給，并依據績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

　　會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務價格和補貼動態(tài)調整機制，堅持補償成本、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強質量監(jiān)管，提高公共產品和服務供給能力與效率。

　　增5000億元信貸資產證券化試點

　　為深化金融改革創(chuàng)新，盤活存量資金，促進多層次資本市場建設，更好支持實體經濟發(fā)展。會議決定，新增5000億元信貸資產證券化試點規(guī)模，繼續(xù)完善制度、簡化程序，鼓勵一次注冊、自主分期發(fā)行；規(guī)范信息披露，支持證券化產品在交易所上市交易。試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領域建設。

　　對部門和地方重點督察

　　會議指出，隨著去年下半年以來推出的定向調控措施逐漸起效，我國經濟運行總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定，一些方面出現向好趨勢，展現了巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地。為使黨中央、國務院各項政策進一步見實效，推動穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，會議決定，對部門和地方開展重點督察，堅決打通簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務盡快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。