釋疑公務員工資下月調整：為何待遇要向基層傾斜？

　　5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，李克強總理發(fā)表講話。新華社記者 王曄 攝

　　“去年，國務院對完善機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位?！?月12日，國務院總理李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上做出上述表示，這意味著在今年6月底前，近4000萬機關事業(yè)單位工作人員的工資將調整。據(jù)人社部消息，按全國平均水平計算，月人均實際增資在300元左右。

　　據(jù)悉，中國現(xiàn)行的機關事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的。公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。從2006年至本輪調整前，公務員基本工資已9年未漲。

　　未整治好“吃空餉”的不漲工資

　　人社部副部長胡曉義證實，國務院辦公廳轉發(fā)了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這次工資調整的實際增資幅度并不高，按全國平均水平計算，月人均實際增加300元左右。此外，李忠還表示，沒有完成機關事業(yè)單位“吃空餉”問題的治理工作的省份不能進行養(yǎng)老保險制度改革和完善工資制度。

　　“由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同而存在差異。對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降?！崩钪艺f。

　　不得自行提高津貼補貼水平

　　人社部介紹，由于這次調整基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本。同時，此次調整也將向基層傾斜。

　　在5月12日的會議上，李克強指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。

　　李忠介紹，中國機關事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低?！盀槁鋵嵵醒爰訌娀鶎痈刹筷犖榻ㄔO的要求，穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，將通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員的工資待遇。”

　　此外，這次工資調整還將凍結規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準。據(jù)悉，今后將通過建立基本工資標準的正常調整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

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　　★改革開放后歷次公務員工資調整

　　據(jù)公開資料，中國公務員工資在改革開放后調整了多次。其中在1993年到1997年沒有調整，1999年到2001年期間則連續(xù)3次調整，且調整幅度較大。

　　1985

　　由以級別定工資的職務等級工資制，轉到以職務工資為主要內(nèi)容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。

　　1993

　　《國家公務員暫行條例》正式實施，國家干部變?yōu)楣珓諉T，按不同職能，將機關工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資。其中，以職務工資和級別工資為主體。

　　1997

　　經(jīng)國務院批準，機關行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關新錄用人員的試用工資相應提高：大學本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。

　　1999

　　基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。

　　2001

　　每人每月180元的基礎工資提高到230元；15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。

　　原來50元至480元的職務工資標準提高到100元至850元。

　　2003

　　職務工資由100元至850元提高到130元至1150元。

　　2006

　　實行職級工資制，職務工資和級別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。

　　■ 追訪

　　北京目前還未開始調整

　　記者日前了解到，北京目前還未開始調整公務員工資。記者從相關部門獲悉，北京市將按照中央部署落實完善公務員工資的相關政策落地。

　　“從去年開始說，現(xiàn)在我們單位還沒有開始調整?！币晃辉诤５韰^(qū)某單位工作的公務員稱。

　　記者了解到，湖南省目前已進行機關事業(yè)單位人員工資調整。湖南省地稅局一名公務員告訴記者，該單位今年4月初按工資增長標準補發(fā)了一筆4000多元的工資。

　　該公務員還告訴記者：“從工資條上看，每個月增漲的工資在300元左右?！庇浾邚暮鲜∪松鐝d相關工作人員處了解到，截至去年10月，湖南省完成“吃空餉”問題整治后，就已經(jīng)開始部署工資調整的相關工作。

　　【釋疑1】

　　什么情況下會漲工資？

　　中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南告訴新京報記者，《公務員法》第七十五條規(guī)定就是調整公務員工資的法律依據(jù)。按照該條法律規(guī)定的要求，比照企業(yè)相當人員工資水平調查的結果安排公務員工資增長。

　　蘇海南說，這一次工資調整也是在對企業(yè)相當人員即管理人員的薪酬水平作了橫向調查比較的基礎上，結合養(yǎng)老金并軌改革由中央統(tǒng)一作出的安排。

　　【釋疑2】

　　為何公務員工資9年未漲？

　　蘇海南介紹，“首先是當時薪酬調查信息發(fā)布制度沒有建立健全，對企業(yè)相當人員的薪酬情況不太清楚，找不到相應的依據(jù)；其次是2006年部署的公務員工資改革方案還有幾項沒有實施到位。”

　　蘇海南稱，當年公務員工資改革方案包括實行職務工資加級別工資、地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼制度等多項內(nèi)容，但后來地區(qū)附加津貼制度等因故未實施，因此不便于全國統(tǒng)一安排給公務員加工資?！斑@幾年來，有的地方自己還超出國家規(guī)定自行安排加了津補貼，在這個背景下就更不好安排了。所以這次要結合多方面一起來做，適當提高公務員基本工資，調整工資結構，凍結各地自行發(fā)放的津貼補貼，將其大部分納入到地區(qū)附加津貼中去?！?/p>

　　【釋疑3】

　　為何待遇要向基層傾斜？

　　蘇海南說，根據(jù)這些年對全國各地公務員工資的調查，縣級以下的公務員工資水平較低?！坝械脑卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才兩千塊左右?？h委書記和縣長的工資也就3000元左右。這跟公務員的人力資本、社會地位和承擔的工作是不匹配的。”

　　蘇海南同時指出，在少數(shù)發(fā)達地區(qū)，有的基層公務員的工資是不低的，但從全國總體水平看，基層公務員工資普遍偏低。蘇海南說：“上面千條線，下面一根針，基層公務員的工作量很大，工資增長向基層公務員傾斜，是為了讓下面的公務員能夠更好履行他的社會管理公共服務的職責，使其勞酬更相符。”

　　【釋疑4】

　　為何要提高基本工資占比？

　　據(jù)悉，按照現(xiàn)行的工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績效工資和津貼補貼。

　　蘇海南認為，職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小，占比在30%多一點，其他60%為津貼補貼，這從理論上、歷史上以及和國外公務員工資結構的比較上看都是不合理的。

　　“比如本次調整前，國家主席的職務工資4000多，級別工資也是4000多，二者合計的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入?！碧K海南表示，“就像一個人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適，所以必須要調整工資結構?！?記者吳為)