"天上拍、地上巡、網(wǎng)上管" ?？谛纬纱蜻`管理新模式

　　?？诰W(wǎng)6月1日消息（海口晚報(bào)全媒體記者 李傳華）2013年開展城市管理年活動(dòng)以來，市打違指揮部各成員單位按照市委、市政府的工作部署，2013年9月以來，海口市共拆除違法建筑358.8萬平方米。今年1-5月拆除違法建筑31萬平方米，防控違建共1079宗17.5萬平方米。這些違建的拆除，拆出了黨委、政府對違法建筑的決心和公信力，讓違法者“不敢為”，廣州、無錫、深圳等地紛紛到我市學(xué)習(xí)交流打違工作經(jīng)驗(yàn)。

　　形成“天上拍、地上巡、網(wǎng)上管”管理新模式

　　據(jù)介紹，?？谡J(rèn)真貫徹2014年市委市政府印發(fā)的《海口市防控和查處違法建筑責(zé)任追究辦法》、《?？谑蟹揽睾筒樘庍`法建筑暫行辦法》，明確了各區(qū)各部門防違控違的紅線和高壓線。同時(shí)，各區(qū)及城管部門分別制定了《防控和查處違法建筑工作實(shí)施方案》、《巡查日記》、《信息報(bào)送制度》、《防控和查處違法建筑工作考核細(xì)則》等制度。

　　海口市著力指導(dǎo)各區(qū)、各部門切實(shí)建立本單位的防控工作機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級防控責(zé)任，形成新型網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)，海口加大實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管，對違法建筑的巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處等工作環(huán)節(jié)初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，目前已形成了“天上拍、地上巡、網(wǎng)上管”的打違管理新模式。

　　著力推進(jìn)違法建筑分類處置

　　據(jù)了解，?？诘倪`法建筑有8類，而自建自用這類的違法建筑占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市存量的違法建筑中，自建自用的占去三分之二左右。

　　為此，?？凇俺鞘泄芾砟辍被顒?dòng)啟動(dòng)之初，就把違法建筑分類處置列進(jìn)《?？谑羞`法建筑綜合整治工作方案》的階段目標(biāo)中。同時(shí)建章立制，為分類處置提供依據(jù)，于2013年10月29日出臺(tái)《?？谑羞`法建筑分類處置辦法》，明確規(guī)定對以獲取補(bǔ)償和非法牟利為目的而建設(shè)的違法建筑堅(jiān)決予以拆除；對生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑且存在消防、食品等安全隱患、非法經(jīng)營的，堅(jiān)決予以拆除；對村民滿足居住需要和為保障生活來源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除，做到“拆違不拆民心”。

　　為確保分類處置工作順利開展，海口分別選取了秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村、龍華區(qū)城西鎮(zhèn)山高村、瓊山區(qū)府城街道辦甘蔗園社區(qū)、美蘭區(qū)白龍街道辦美舍社區(qū)為試點(diǎn)單位。市打違指揮部抽調(diào)公安、法院、司法、規(guī)劃、國土、住建、法制等單位人員，成立分類處置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行督查指導(dǎo)，研究解決方案。在試點(diǎn)工作開展過程中，針對土地、分戶的等問題，印發(fā)兩個(gè)補(bǔ)充通知，提出了解決問題的具體工作意見，有力推動(dòng)了分類處置工作。2014年9月，試點(diǎn)工作結(jié)束，秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村465戶房屋、龍華區(qū)城西鎮(zhèn)山高村480戶房屋、瓊山區(qū)甘蔗園社區(qū)484宗建筑、美蘭區(qū)白龍街道群上村583宗建筑全部作出分類處置工作意見公示。分類處置工作得到村民的認(rèn)可，目前分類處置工作已在全市全面鋪開。

　　努力推進(jìn)拆后土地利用

　　據(jù)介紹，自2013年9月開展違法建筑綜合整治工作以來， 我市由此出現(xiàn)大量的閑置土地，包含企業(yè)留用地和村集體建設(shè)用地等。為了有效防止違法建筑的反復(fù)和再生，?？谑幸环矫婕訌?qiáng)對新增違法建筑的防控，一方面積極探索拆后土地利用新路子，給閑置土地找出路，特別探索對原有宅基地使用、危房改造等歷史遺留問題找出路，變“拆房”為“引導(dǎo)建房”。

　　此外，穩(wěn)步推進(jìn)拆后土地利用項(xiàng)目，利用開展分類處置的契機(jī)，組織編訂村莊環(huán)境整治規(guī)劃，合理劃定住宅建設(shè)區(qū)域，鼓勵(lì)采用政府主導(dǎo)規(guī)劃、社會(huì)資金投資建設(shè)、村民出地入股的模式，科學(xué)利用主城區(qū)內(nèi)未征收的農(nóng)村閑置土地等。目前美蘭區(qū)新埠街道農(nóng)坡經(jīng)濟(jì)社紅木家家具廣場試點(diǎn)項(xiàng)目A、B、C三棟三層建筑，建筑面積約8.4萬平方米，已開始動(dòng)工建設(shè)；龍華區(qū)山高村、濱濂村項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案已通過評審，正在建設(shè)中；秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)和向榮路等的拆后土地利用項(xiàng)目也在同步推進(jìn)。

　　對頂風(fēng)新建搶建加建保持打違的高壓態(tài)勢

　　海口對頂風(fēng)新建搶建加建保持打違的高壓態(tài)勢，從三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)緊盯打擊：一是重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域、主要道路兩側(cè)、重點(diǎn)景觀地帶、基本農(nóng)田上的違建；二是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共安全的違建；三是套取高額補(bǔ)償?shù)倪`建。特別是對以開發(fā)牟利為目的的，進(jìn)行嚴(yán)懲懲罰，讓其無利可圖。

　　目前，?？谑幸酝陆范巍⑴锔钠瑓^(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊成規(guī)模、大片新增違法建筑的勢頭得到遏制，雖然仍時(shí)有新建，但基本上做到了“冒頭就打”；小產(chǎn)權(quán)房、外來資金介入建設(shè)的新增違法建筑也大幅度減少。

　　啟動(dòng)對控違不力單位和人員問責(zé)機(jī)制

　　據(jù)介紹，為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，有效遏制新增，市市政市容委于2014年8月、10月兩次向市紀(jì)委提出問責(zé)建議，對新增違建的“重災(zāi)區(qū)”和單體違法建筑面積超過3000平方米的相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)。

　　今年3月，兩個(gè)區(qū)根據(jù)市紀(jì)委的工作要求，對2014年5至10月控違不力的相關(guān)單位和人員實(shí)施了問責(zé)，其中龍華區(qū)對4名干部進(jìn)行了免職、4名干部進(jìn)行了通報(bào)批評，美蘭區(qū)對1名干部進(jìn)行了免職、24名干部進(jìn)行了通報(bào)批評。

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