學者:習近平"四個全面"戰(zhàn)略布局對政府改革創(chuàng)新提出新要求

　　協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央，聚焦發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興中國夢、著力破解當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾而提出的治國理政重大戰(zhàn)略布局。國家行政學院教授邱霈恩近日在講座中指出，習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局對中國政府改革創(chuàng)新提出了五個新的要求和任務，他認為，在“四個全面”協調推進過程中，政府改革創(chuàng)新應該發(fā)揮其積極作用。

　　政府處在國家治理現代化最前沿

　　——“四個全面”對政府改革創(chuàng)新提出五項“新任務”

　　政府處在改革創(chuàng)新的前沿，或者說是處在國家治理現代化的最前沿，擔負著最重要的使命和任務，政府的改革創(chuàng)新的程度標志著國家治理體系和國家治理能力現代化所達到的水平。“四個全面”對政府改革創(chuàng)新提出來的新要求、新任務主要有如下五個要點：

　　第一，要以全面的思維和眼光來采取戰(zhàn)略行動，實現戰(zhàn)略目標。“四個全面”作為整體就是一個“大全面”。這個大全面符合新時期、新常態(tài)下的整體觀，治國理政的整體觀。這也符合馬克思主義哲學中系統的而不是片面的思維觀點、哲學要求。所以，政府改革創(chuàng)新要向前推進，要解決政府履行職能和政府自身建設許多問題，就需要在“四個全面”戰(zhàn)略布局指導下，以全面的思維和眼光采取戰(zhàn)略行動，實現戰(zhàn)略目標。

　　第二，要以整體觀來統籌推進“五位一體”發(fā)展，以求達到更高水平。“五位一體”是新時期政府管理的一個重大發(fā)展創(chuàng)新，在過去我們只有“四位一體”，即政治、經濟、文化和社會的四位一體；現在即政治、經濟、文化、社會和生態(tài)建設五位一體。在“四個全面”戰(zhàn)略布局里面，我們特別強調這“五位一體”協同、協調推進，實現和諧全面發(fā)展。

　　第三，要以系統思維和更大的力度與深度來著手行政體制改革。新的思想帶來思想解放和思想水平的提高，我們做任何工作，特別是做更高層、更長遠的工作，都需要以系統的思維來看待和推進。習近平總書記無論抓哪項工作，都樹立了以系統思維來推進工作的榜樣、標桿。系統處理問題是馬克思主義哲學中的一個基本能力，不能片面、機械，而要系統有機地看待和把握。在“四個全面”指導下，行政體制改革必須系統考慮、系統協調、系統推進，不能單兵突進。

　　第四，要以法治思維和堅定的法治精神與原則來建設法治政府。全面依法治國，著重強調了要全面依法行政。全面依法行政里又特別強調了要健全依法決策機制、推進依法決策，由此帶動整個行政管理朝著依法的實質方向有力推進，最終建成法治政府。這是一個重大的歷史要求，也是一個重大的歷史任務，還遠遠沒有完成?，F在要以“全面”這個思維來做好這項工作，這是政府改革創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)。

　　最后，要以廉政取向和現代治理理念與方法來加強政府治理。廉政取向就是要建設廉潔政府，現代治理理念和方法就是要推進公共參與，實行公共治理，讓更多的民眾，讓廣大人民群眾能夠以當家作主的身份有效參與到政府治理中來，把老百姓的事辦好，把國家的事辦好，把大家的事辦好。這就是講政治，這就是務實。

　　協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

　　——政府改革創(chuàng)新應發(fā)揮五大“積極作用”

　　在“四個全面”協調推進過程中，政府改革創(chuàng)新應該發(fā)揮積極作用。積極作用有以下幾個方面：第一，主動配合，積極推動“四個全面”戰(zhàn)略布局統籌協調推進。統籌協調推進，這是習近平總書記第一次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局時的一個總的要求。

　　第二，要以更大的創(chuàng)造性和有效性，實現新常態(tài)下的優(yōu)質發(fā)展。我國經濟結構調整、經濟轉型壓力大，有多方面的制約，特別是過剩的、落后的產能要淘汰，沒有更大的創(chuàng)造性那是做不到的，很難保證優(yōu)質。所以，發(fā)展要保證質量是很大挑戰(zhàn)。在這個時候，政府要勇于擔當，必須做到優(yōu)質發(fā)展；只要這樣才能夠回應“四個全面”，并且再從中發(fā)揮積極的作用。

　　第三，要以更大的自覺性和責任心，堅決克服改革阻力與障礙?，F在無論是抓經濟改革、社會改革與建設，還是抓生態(tài)建設，都會碰到某些既得利益的阻力或者障礙。要敢于碰硬，特別是在當前反腐不斷推進的情況下，到了關鍵期、敏感期，政府要有更大的擔當和自覺性。政府不是某一個人的政府，政府更不是抽象的機構，而是每個公務員、每個黨員在其中組成的。每個公務員在其中發(fā)揮的作用，積極作用就是它的自覺性和責任心的表現。但是，現在出現了一些懶政、惰政的表現，這應當引起領導與社會的關注，是必須克服的阻力和障礙。

　　第四，把行政決策及整個行政行為全部納入法治的軌道。就是必須懂法，必須執(zhí)法，必須貫徹法律精神和法律原則，真正把行政行為的開始、行政決策到行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政協調等一系列的行政行為全都納入法治的軌道。在具體的操作層面上體現出法治精神、法治規(guī)范，才是真正落實了依法行政，才是真正建成了法治政府。

　　最后一點，政府要加快建設與完善良好的行政權力監(jiān)督機制。主要就是完善嚴肅政紀、懲防腐敗的行政權監(jiān)督機制。行政監(jiān)督我們一直在關注和推進行，但是，監(jiān)督往往會有遺漏、有盲點。行政監(jiān)督的網絡體系有做不到位的地方，導致行政實踐過程中總是存在一些不盡如人意的地方，有些行政人員不知不覺地在沒有監(jiān)控的時候，或者認為沒有監(jiān)控的時候，放縱自己，不能慎獨，結果就出了大事。所以，加快完善行政權監(jiān)督機制，是對行政人員的負責，也是對政府的負責。

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