李克強(qiáng)部署“一照一碼” 攻克多年難啃改革硬骨頭

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”制度，6月4日被擺上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論桌。兩個(gè)月前，李克強(qiáng)總理曾給有關(guān)部門(mén)下了“硬任務(wù)”，要求“三證合一”、“一照一碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定正式實(shí)施“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”，意味著改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)被攻破，多年難啃的硬骨頭被啃下了。

　　法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”，這是商事制度改革的重要部分。盡管中央多次強(qiáng)調(diào)加快改革進(jìn)程，但由于具體工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，也被稱(chēng)為改革的“硬骨頭”。如何破解部門(mén)利益阻撓，啃下這根硬骨頭呢？總理在會(huì)上指出，社會(huì)信用代碼的科學(xué)性要反復(fù)論證，而改革推進(jìn)的力度和速度都不能放松。由于改革已入深水區(qū)，觸動(dòng)部門(mén)利益將不可避免。但這不應(yīng)成為改革的“攔路虎”，更不能變成改革不了的“孤島”。

　　對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是構(gòu)筑社會(huì)信用體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行效率倍增，避免人力、物力浪費(fèi)。而通過(guò)“一照一碼”改革，破除部門(mén)權(quán)力的“密碼”，更將把各種權(quán)力暴露在陽(yáng)光之下，暗箱操作變得不再可能。

　　具體地說(shuō)，“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”是什么？它對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么？中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)意味著參與交易活動(dòng)的個(gè)人、組織都應(yīng)有一個(gè)可識(shí)別的信用記錄。他舉例說(shuō)，不同的組織因?yàn)榛ハ喽疾皇煜?duì)方，有很多重大事情需要協(xié)商交流時(shí)，如果一方出示法定認(rèn)可的機(jī)構(gòu)代碼，另一方就認(rèn)為他合格了。

　　推行“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”制度，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)有怎樣的好處？劉瑞認(rèn)為，法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)性制度建設(shè)。首先，統(tǒng)一的代碼形成以后，可以打破過(guò)去的混亂局面。過(guò)去沒(méi)有統(tǒng)一代碼的時(shí)候，各地的機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)厥钦J(rèn)的，但是離開(kāi)當(dāng)?shù)鼐蜔o(wú)法確認(rèn)是否具有合法的身份；其次，很多參與社會(huì)交往的組織，由于沒(méi)有一個(gè)網(wǎng)上可查詢(xún)的正式身份，它做的很多事情、簽過(guò)的很多文件，其實(shí)從法律上來(lái)講是不具有正當(dāng)意義的，而通過(guò)“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，可以終止市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的此類(lèi)行為。

　　實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，體現(xiàn)了政府管理上的巨大進(jìn)步，帶來(lái)的效果可以用“一升一降”概括：提升社會(huì)效率和社會(huì)信用水平，降低社會(huì)成本。與此同時(shí)，體現(xiàn)放、管、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，令公眾對(duì)政府有更多期待。

　　實(shí)際上，商事制度改革從2013年就開(kāi)始推進(jìn)了，但是在改革的過(guò)程中一直遭遇重重阻力。為什么會(huì)有這么多阻力？中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍說(shuō)，阻力來(lái)自多方面。進(jìn)行改革肯定需要有新的投入，投入的機(jī)構(gòu)不明確、各部門(mén)的職責(zé)分工、要求不明確，影響推進(jìn)速度。而且改革過(guò)程中需要各單位各部門(mén)做大量的協(xié)調(diào)工作，一旦遇到級(jí)別比較高的單位或部門(mén)，協(xié)調(diào)起來(lái)就不太容易。

　　至于如何破解這些問(wèn)題，毛壽龍認(rèn)為，要把相關(guān)工作統(tǒng)一起來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果讓各部門(mén)去推動(dòng)，肯定會(huì)出現(xiàn)各自為政、相互扯皮現(xiàn)象。

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