住房公積金，這邊“喊渴”那邊“沉睡”（政策解讀·聚焦）

　　6月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《全國住房公積金2014年年度報告》（以下簡稱《報告》）。

　　每13人就有1人繳存，累計(jì)繳存額近7.5萬億元

　　《報告》顯示，2014年我國住房公積金實(shí)繳單位206.5萬個，實(shí)繳職工11877.39萬人，分別比上年增長14.05%和9.19%。這意味著我國每13個人中，就有一人參與住房公積金繳存。截至2014年末，住房公積金繳存總額累計(jì)達(dá)到74852.68億元，比上年末增長20.88%。

　　7萬多億元住房公積金的使用效率如何呢？

　　約一半的住房公積金被繳存職工提取。截至2014年末住房公積金提取總額為37806.26億元，占繳存總額的50.51%。

　　扣除提取后的繳存余額又有七成用于個貸等用途。截至2014年末，全國住房公積金繳存余額為37046.83億元，其中有68.89％用于發(fā)放個人住房貸款，另有775.80億保障房住房建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額、48.86億購買國債余額。這意味著全國住房公積金繳存余額的資金運(yùn)用率超70%，基本逼近商業(yè)銀行水平。

　　地區(qū)間個貸率最大差約70個百分點(diǎn)

　　住房公積金制度，被認(rèn)為是我國政策性住房金融工具，為普通職工圓夢“住有所居”、改善居住條件提供了更低的資金成本。去年，我國住房公積金個貸的市場占有率，即住房公積金個人貸款新增余額占商業(yè)性個人住房貸款和住房公積金個人住房貸款新增余額總和的比例，為19.22%。

　　“鑒于住房公積金個貸平均利率比商業(yè)銀行貸款往往低2到2.5個百分點(diǎn)，這說明住房公積金在支持住房消費(fèi)上發(fā)揮了非常大作用?！鼻迦A大學(xué)教授劉洪玉說。

　　值得注意的是，去年我國全年發(fā)放個人住房貸款222.51萬筆、6593.02億元，比上年分別減少13.14%、14.18%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司司長張其光分析，這兩個數(shù)據(jù)雙降，一方面是因?yàn)槿ツ攴康禺a(chǎn)市場比較低迷，購房需求萎縮，導(dǎo)致住房公積金貸款需求下降。另一方面，住房公積金個貸還存在手續(xù)繁瑣、額度較低等問題，盡管去年10月國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策，簡化住房公積金個貸手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，取消相關(guān)收費(fèi)，但是各地落實(shí)相關(guān)政策并出臺具體措施還需時間。不過，今年前5月，住房公積金個貸的增速已經(jīng)由負(fù)變正，其中1至4月，個貸規(guī)模已同比增加了15%。

　　各地住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)也存在發(fā)展不平衡的問題，形成了公積金“喊渴”與“沉睡”并存的尷尬局面。個貸率最高的重慶達(dá)到了93.44%，而最低的山西僅為23.9%，相差約70個百分點(diǎn)。這其中既有公積金貸款手續(xù)復(fù)雜、額度較低等問題，也與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場相關(guān)，更受到公積金管理體制的制約。

　　據(jù)張其光介紹，全國公積金個貸率超過80%的省份有7個，低于50%的省有6個；個貸率超過85%的城市有52個，低于50%的城市也有很多?！拔覈F(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金只能在設(shè)區(qū)城市內(nèi)部使用，不能跨市融通，那么就容易出現(xiàn)一些城市資金結(jié)余過剩，而另一些嚴(yán)重不足?！睆埰涔庹f，目前正在探討如何從省內(nèi)先建立資金調(diào)節(jié)機(jī)制，不過改革還要依賴《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂。

　　劉洪玉認(rèn)為，允許設(shè)區(qū)城市統(tǒng)籌使用資金、支持住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化探索，都利于解決個人住房金融的流動性問題。

　　增值收益僅677億元，11省份涉歷史遺留風(fēng)險資產(chǎn)

　　住房公積金的增值收益與現(xiàn)存風(fēng)險令人關(guān)注。

　　住房公積金增值收益是住房公積金業(yè)務(wù)收入扣除業(yè)務(wù)支出的差額。去年，公積金依靠委托存款利息、委托貸款利息和國債等，共收入1496.73億元；支付繳存職工利息、歸集手續(xù)費(fèi)和委托貸款手續(xù)費(fèi)共支出819.71億元，增值收益僅677.02億元。對于數(shù)以萬億計(jì)的公積金，年增值收益僅幾百億元顯然不高。

　　那么住房公積金可否參考社?；鸬韧貙捲鲋登?？財(cái)政部綜合司住房土地處處長楊遠(yuǎn)根表示，按《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，目前住房公積金結(jié)余只能用來購買國債或委托存款，今后是否可能拓寬其它增值渠道，會在修訂條例的時候統(tǒng)一考慮。

　　在住房公積金建立初期，由于制度不全、管理不規(guī)范，在項(xiàng)目貸款、購買國債中形成的預(yù)期未能收回和一些地方政府?dāng)D占、挪用未歸還的住房公積金本金及利息，屬于歷史遺留風(fēng)險?！秷蟾妗凤@示，去年全年清收歷史一流風(fēng)險資產(chǎn)5.55億元，截至今年5月31日，全國住房公積金歷史遺留風(fēng)險資產(chǎn)總額4.35億元，僅遼寧、湖北、云南等11個省份涉及歷史遺留風(fēng)險資產(chǎn)問題。

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