省政協(xié)六屆十三次會議大會發(fā)言摘登

　　謀策發(fā)展殫精竭慮建言民生意切情真

　　——省政協(xié)六屆十三次會議大會發(fā)言摘登

　　編者按

　　他們奔波調研、風塵仆仆，他們潛心推敲、任勞任怨，他們目之所及，心之所向都是老百姓最關注的事兒、發(fā)展中最緊要的問題。

　　7月21日，省政協(xié)六屆十三次會議圍繞我省經濟運行中的突出問題、我省主要副食品價格和科學發(fā)展我省深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)舉行大會發(fā)言。13名來自不同領域的委員、專家在會上暢所欲言，提出了許多有針對性、建設性的建議。本報特摘登13名委員、專家的發(fā)言，敬請關注。

　　大力創(chuàng)新供給激活消費需求

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學教授王毅武

　　新時期新階段保障經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的大思路是穩(wěn)增長、調結構、轉方式、惠民生。在當前經濟下行壓力依然不減的情況下，“大力創(chuàng)新供給、激活消費需求”實屬必要，確實重要。

　　所謂“創(chuàng)新供給、激活需求”，實際上就是發(fā)展經濟、改善民生。具體而言，“創(chuàng)新供給”，是通過“調結構、轉方式”以實現(xiàn)“穩(wěn)增長、惠民生”；“激活需求”是通過改善與提升消費的水平與質量，以促使、促進經濟或產業(yè)的結構調整、發(fā)展或技術方式的轉變。

　　從“大力創(chuàng)新供給”考慮：海南要加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的服務業(yè)產業(yè)體系，把中央支持海南發(fā)展旅游業(yè)的政策用足用好；構建并完善生態(tài)保護業(yè)；關注并致力健康服務業(yè)；重視并強化現(xiàn)代教育業(yè)，特別是高等教育。

　　從“激活消費需求”考慮：可從兩個主要方面入手，即增加收入與節(jié)省支出。其一，海南要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來。其二，海南要千方百計降低地方政府可控的各種稅費，包括能免則免，能取消就取消，降減百姓消費支出。其三，切實遵循市場經濟規(guī)則，嚴厲整治市場經濟秩序。其四，刺激消費，讓消費與“互聯(lián)網(wǎng)＋”結合，催生消費需求新格局。

　　瓊澳攜手共同推進“一帶一路”建設

　　省政協(xié)常委、澳門海南同鄉(xiāng)總會會長韓電

　　海南處于海上交通的樞紐位置，擁有參與“一帶一路”建設的區(qū)位、資源、人文以及開放政策等多方面的優(yōu)勢。瓊澳兩地可以攜手合作，共同推進“一帶一路”的建設。瓊澳兩地可在以下幾方面，研究和探討合作的可能性：

　　一、在“一帶一路”建設過程中，瓊澳兩地在發(fā)揮各自定位作用的同時，、共謀發(fā)展旅游業(yè)，互利共贏，共同打造兩地旅游精品項目等。

　　二、瓊澳兩地若以旅游為紐帶，將兩地的旅游業(yè)有機結合起來，充分發(fā)揮兩地在海上絲綢之路的要沖作用，共同推進“國際旅游島”及“世界旅游休閑中心”的建設定會事半功倍。

　　三、海南是著名的養(yǎng)生地，在休閑療養(yǎng)業(yè)方面，海南可以借助澳門開放的平臺，吸引更多“一帶一路”的沿線國家和地區(qū)，甚至是葡語系國家的民眾前來海南休養(yǎng)渡假。

　　四、海南有著豐富的農業(yè)、油氣、礦產等資源，可以借助澳門葡語系國家商貿服務平臺的優(yōu)勢，與澳門攜手“走出去”。

　　五、瓊澳兩地都有大批僑眷，兩地政府和專家學者應好好研究如何更好地利用海外華僑資源，啟動瓊籍華僑同心的戰(zhàn)略，尋找兩地瓊籍華僑合作的新天地，成為推動瓊澳兩地融入國家“一帶一路”倡議中的助推器。

　　利用優(yōu)勢政策緊抓發(fā)展機遇

　　省政協(xié)常委、海南省港區(qū)政協(xié)委員聯(lián)誼會會長張學修

　　在國家全面規(guī)劃“十三五”重要課題的關鍵時刻，海南應該在國家總體發(fā)展方針的指引下，充分利用作為國際旅游島在政策上、地域上的優(yōu)勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，投入到國家現(xiàn)代化建設當中去。

　　海南省在建設國際旅游島的過程當中，目前影響最廣泛的是“離島免稅政策”。該政策已經成為海南旅游的一張“金卡”?，F(xiàn)階段國家正全面準備進入“十三五”階段，海南應充分利用“離島免稅政策”，這對達到全省的經濟總量、發(fā)展質量目標，有著重要的推動作用。首先，在經濟總量上，通過對“離島免稅政策”，進一步細化政策具體措施，多維度釋放海南離島免稅市場的潛力，實現(xiàn)島內經濟達到兩位數(shù)的增長。其次，在發(fā)展質量上，通過完善離島免稅政策，逐步升級海南國際旅游島的形象和影響力。

　　海南省的發(fā)展同時存在機遇與挑戰(zhàn)，在國內面臨經濟新常態(tài)下，要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大機遇，突破海南省傳統(tǒng)產業(yè)基礎薄弱、人才短缺等特點，全省人民上下一心，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，挖掘潛力，順應當前產業(yè)發(fā)展的潮流，打造國際旅游島的升級版?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將激發(fā)帶動更多傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新動力，以互聯(lián)網(wǎng)帶動創(chuàng)新轉型，刺激經濟再創(chuàng)高峰。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境推動小微企業(yè)發(fā)展

　　海南大學教授、海南產業(yè)經濟研究院院長李仁君

　　小微企業(yè)是我省國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，在吸納就業(yè)、增加收入、推動科技創(chuàng)新、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。

　　當前，隨著國際國內經濟形勢的轉變，經濟增長進入平穩(wěn)發(fā)展時期，產業(yè)結構調整步伐明顯加快，小微企業(yè)也進入創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的關鍵時期，存在生產成本上升、資金短缺等要素制約，以及自身存在的創(chuàng)新能力弱、產品競爭力不強、管理方式粗放等突出問題，但同時也面臨難得的發(fā)展機遇。

　　近年來，國家在支持小微企業(yè)發(fā)展上，力度之大、讓利之多、受惠之廣，前所未有；我省也制定出臺了多項政策支持小微企業(yè)發(fā)展，堅持最大限度地降低門檻、放寬領域，最大程度地為企業(yè)發(fā)展提供便利。我們還應迅速制定實施方案，細化推進措施，真正將財政、稅收、金融、土地、生產要素保障等各項政策措施執(zhí)行到位、落實到位，確保發(fā)揮最大效益；要著力破解小微企業(yè)融資難題，著力實施小微企業(yè)成長工程，著力增強企業(yè)發(fā)展內生動力，著力完善公共服務體系，以全新視角謀劃小微企業(yè)發(fā)展，努力推動我省小微企業(yè)加快發(fā)展、高質量發(fā)展，增強我省小微企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

　　立足規(guī)劃編制重點領域集中發(fā)力

　　中國南海研究院研究員林勇新

　　今后一段時期海南經濟發(fā)展的謀劃布局應立足于三個方面：一是海南的區(qū)位、環(huán)境資源、體制機制等方面的比較優(yōu)勢；二是立足服務國家“一帶一路”和海洋強國建設，統(tǒng)籌結合海南國際旅游島建設和省級“多規(guī)合一”試點工作；三是立足于“十三五”規(guī)劃編制，展望“十四五”、“十五五”的戰(zhàn)略布局。

　　結合實際，未來海南經濟發(fā)展可在以下領域集中發(fā)力：一是產業(yè)園建設與合作。海南可充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)的聚集和規(guī)模效應，構建戰(zhàn)略性新型產業(yè)鏈和合作平臺；并可借鑒他地“兩國雙園”合作經驗，以洋浦經濟開發(fā)區(qū)為試驗點，尋求與“一帶一路”沿線國家(如印尼、新加坡等)開展“兩國雙園”合作。

　　二是培育海洋經濟新增長點。加強旅游市場的規(guī)范與管理，推動與國際知名旅游地區(qū)的旅游合作；在各市縣大力發(fā)展輕污染、符合生態(tài)環(huán)境容量的深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠洋捕撈產業(yè)；重點推進海上互聯(lián)互通建設，著力上馬一批海洋船舶維修及其相關后勤服務產業(yè)項目；培育海洋生物制藥、保健品等戰(zhàn)略新興產業(yè)。

　　三是加大對中國南海研究院等本土涉海智庫的扶持力度；此外，在人才隊伍建設方面，可依托熱帶海洋大學等高校，加強海洋類學科設計及人才培養(yǎng)，為“十四五”“十五五”時期海南的經濟發(fā)展夯實人才基礎。

　　創(chuàng)新金融服務模式推動經濟結構轉型

　　中國人民銀行?？谥行闹行虚L吳盼文

　　上半年，全省金融部門按照省委、省政府的工作部署，堅持金融服務實體經濟的原則，認真落實穩(wěn)健貨幣政策，大力推動轄區(qū)金融改革，著力提升金融服務水平，積極防范區(qū)域金融風險，有力支持了我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　下半年金融發(fā)展應針對貸款增長后勁乏力、房地產市場風險、信貸資產潛在風險等方面予以重點關注，并在以下方面著力提升金融服務水平：

　　一、加大信貸投放力度，促進我省實體經濟快速健康發(fā)展。

　　二、加大對產業(yè)結構轉型升級的支持力度。金融部門將圍繞我省初步確定的“十三五”期間重點發(fā)展的12個產業(yè)創(chuàng)新金融服務模式，打造我省經濟發(fā)展新的增長極，推動全省經濟結構轉型升級。

　　三、繼續(xù)推動農村金融綜合改革試點，加強金融政策與財政、稅收、保險等政策的協(xié)調配合。打通社會資本進入我省縣域、農村地區(qū)的通道，引導金融機構加大對涉農領域的信貸投放力度。

　　四、大力推動特殊經濟區(qū)域金融創(chuàng)新工作。支持金融機構在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、國際旅游島先行試驗區(qū)等特殊區(qū)域開展金融服務創(chuàng)新。大力推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點。

　　五、著力提升金融服務水平。

　　六、守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

　　用創(chuàng)意賦予文化遺產現(xiàn)代活力

　　省政協(xié)常委、香港海南國際旅游島建設促進會會長盧業(yè)樑

　　海南擁有得天獨厚的熱帶海島旅游資源和生態(tài)環(huán)境資源，地理上毗鄰香港及珠三角，直面東盟，是當今“一帶一路”海上絲綢之路經濟帶的重要支撐點。然而，山水再美，沒有文化的支撐，難以在熱帶海島中脫穎而出?！奥糜翁貐^(qū)”的“特”，應該傳播海南獨特的文化之美，人文之美。

　　中國歷代特別是唐宋時期，貶官文人在海南留下眾多文化瑰寶。在這里，處處可以尋得貶官的行跡：五公祠、崖州古城、望闕亭、潮音寺等等，再加上貶官的寓所舊宅、詩作散文、文辭著作，流傳民間的貶官故事、瓊劇戲曲等非物質文化遺產，都有值得挖掘的文化內涵。海南的唐宋文化瑰寶，為文化創(chuàng)意提供了豐富的素材資源，可作為海南旅游特區(qū)的文化標志，利用文化創(chuàng)意手段賦予其現(xiàn)代活力。

　　海南作為中國與東盟建立自由貿易區(qū)的前沿以及海上絲綢之路上的重要支撐點，與東南亞各國有廣泛交流，有責任背負傳播中華文化的重要使命。我相信，充分挖掘海南的歷史底蘊和文化特質，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，引進高素質專業(yè)化文化創(chuàng)意人才和團隊，建設具有文化特色的旅游特區(qū)，是海南自身發(fā)展的最佳選擇，也是海南旅游走向和融入世界旅游的必由之路。

　　借鑒臺灣經驗助推健康服務業(yè)

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院常務副院長殷仲義

　　隨著健康服務需求的不斷釋放，健康服務業(yè)已經成為現(xiàn)實需求最大、增長速度最快的現(xiàn)代服務業(yè)之一，并已開始在擴大內需、促進就業(yè)、穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中發(fā)揮日益突出的重要作用。

　　作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南既有大力發(fā)展健康服務業(yè)的資源優(yōu)勢，更有長期受到供給約束的巨大潛在需求。但是，我省健康服務業(yè)發(fā)展目前面臨著健康服務業(yè)技術技能型人才嚴重短缺；沒有可以借鑒的成熟模式兩大瓶頸。

　　我們建議采取以下措施加快消除兩大瓶頸：1、要大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的制度創(chuàng)新；鼓勵和支持健康管理職業(yè)院校加快引入境內外健康服務業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)模式及先進的、標準化的課程體系和教學方法。

　　2、臺灣健康服務業(yè)起步早，已積累許多值得借鑒的經驗。建議我省積極爭取國家支持，設立“瓊臺健康服務業(yè)合作示范基地”，探索以獨資、合資、合作等形式與臺灣開展合作；在市場準入、財稅、投融資、土地等方面給予政策傾斜；并支持設立“兩岸健康服務業(yè)發(fā)展論壇”，探索共建健康服務業(yè)國際貿易投資博覽會，為我省在全國率先創(chuàng)設“健康服務業(yè)自由貿易試驗區(qū)”創(chuàng)造條件。

　　夯實基礎加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略

　　省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任王祖益

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)已成為我省重點產業(yè)，在此，為我省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出一些建議。

　　一、建設暢通的信息高速基礎網(wǎng)絡。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進寬帶網(wǎng)絡光纖化改造，實現(xiàn)光纖入戶；加速建設完善4G網(wǎng)絡覆蓋，提升移動寬帶服務能力；完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護。

　　二、加強公共平臺的建設。通過加大“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓及人才培養(yǎng)力度，提升各級政府部門對“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進能力；建議各市縣政府啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”推進行動規(guī)劃；盡快建設完善面向公眾服務的行業(yè)公共信息服務平臺；鼓勵各級政府采取購買服務的模式，推動IT基礎設施建設，提升服務供給的質量和財政資金的使用效率。

　　三、招商引資，出臺扶持互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展相關政策，營造“互聯(lián)網(wǎng)+”大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍；盡快細化各項鼓勵政策的實施細則，通過龍頭企業(yè)引進技術、人才、資金，帶動全省互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)集聚發(fā)展；創(chuàng)新我省互聯(lián)網(wǎng)投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資；打造“產、學、研、用”科技創(chuàng)新機制，研究我省互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)特點，建立產業(yè)聚集的科技產業(yè)園區(qū)；充分發(fā)揮社會投資機構的主體作用，鼓勵多種產業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展。

　　從根本上穩(wěn)定“菜籃子”價格

　　省政協(xié)常委、省政協(xié)港澳臺僑外事委員會主任趙子導

　　食品價格是一項重要的民生問題，穩(wěn)定“米袋子”、“菜籃子”價格也是關系社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大問題。近幾年來，在省委、省政府的高度重視和多部門的共同努力下，海南常年“菜籃子”保供穩(wěn)價工作取得了明顯成效。然而，我們也要看到，雖然總體上形勢向好，但我省部分“菜籃子”產品價格水平仍居全國前列，災害天氣時波動大的現(xiàn)象仍然存在。

　　經調研發(fā)現(xiàn)，我省菜價較高的主要原因為：我省地處邊遠地區(qū)屬于島嶼型經濟，物價水平較高、市場容量小、價格波動大；受熱帶氣候影響，蔬菜產品自給率低，肉類生產規(guī)模普遍較??；“菜籃子”流通現(xiàn)代化程度低；生產要素成本上漲推動；當前用地、環(huán)保、財力等因素制約明顯等五個方面。

　　從根本上說，人民群眾對物價上漲過快過高不滿的原因是收入不高。解決物價問題的根本途徑還是要提高經濟發(fā)展水平，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。在市場機制條件下，物價的漲跌是自發(fā)形成的，還是要以市場調控為主，行政手段管控為輔。因此，建議我省科學編制規(guī)劃，抓好頂層設計工作；搭建省級平臺，統(tǒng)籌“菜籃子”建設；抓好“菜籃子”生產體系建設；完善“菜籃子”流通體系建設；建立健全多元保障機制。

　　多措施保證淡季蔬菜生產

　　?？谑姓f(xié)副主席林甫肄

　　近年來，?？谑形姓叨戎匾暋安嘶@子”保供穩(wěn)價工作，針對海口蔬菜市場特別是葉菜價格過高、波動較大、市民滿意度低等突出問題，建立了由市長牽頭的市“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，及時出臺推進“菜籃子”工程建設、優(yōu)化流通等一系列措施，保證蔬菜價格保持低位運行，“菜籃子”保供穩(wěn)價成效明顯。但是依然存在種養(yǎng)生產管理方式落后，中間環(huán)節(jié)流通不暢，批發(fā)市場規(guī)模小、管理水平低，產供銷信息不暢，生產盲目性和市場風險較大等問題。

　　當前是海南蔬菜生產淡季，葉菜價格相對偏高，下一步工作重點是要突出抓好擴大葉菜種植，穩(wěn)定增加市場供應量。我們要通過督促各區(qū)盡快完成常年蔬菜基地土地流轉任務，加快蔬菜大棚項目建設，切實落實夏秋季露地種植葉菜補貼優(yōu)惠政策等多種措施保證蔬菜生產；開展“菜籃子”流通優(yōu)化建設工程，進一步優(yōu)化海口蔬菜批發(fā)零售流通環(huán)節(jié)，減少中間差價；擴大平價商店網(wǎng)點建設規(guī)模；繼續(xù)加大市場價格監(jiān)測力度，密切跟蹤監(jiān)測食品等生活必需品市場供應和價格變化，及時發(fā)現(xiàn)并預警價格異動，研究平抑價格應對措施，為政府宏觀決策調控服務；開展農貿市場明碼標價年活動。

　　做好規(guī)劃打好“保供穩(wěn)價”組合拳

　　省委黨校經濟學教研部副主任畢普云

　　我們認為：我省主要食品保供穩(wěn)價工作持續(xù)向好，但根據(jù)理論需求計算，當前蔬菜存在著季度性供不應求，主要是第三季度；豬肉能夠自給；雞蛋供給缺口較大。

　　同全國今年物價走勢一樣，我省主要食品價格近五年來出現(xiàn)了大幅上漲。主要食品價格均比全國年均水平高，比昆明、南寧、福州、北京等城市高。

　　關于我省主要食品價格成因，根據(jù)調研，我們認為當前我省主要食品價格高企的主觀原因主要有：1、種養(yǎng)組織化、現(xiàn)代化程度不高；2、批發(fā)環(huán)節(jié)競價機制不健全；3、農貿市場運營不健康。客觀原因主要有：1、全國物價高企，致使生產成本過高；2、個別月份自然條件惡劣，造成階段性產供不足。

　　關于主要食品保供穩(wěn)價的問題，根據(jù)以上分析，我們提出以下幾點建議：1、在生產環(huán)節(jié)，做好規(guī)劃，促進種養(yǎng)行業(yè)提質增效，轉變財政補貼種養(yǎng)的方式。2、在批發(fā)環(huán)節(jié)，在我省東南西北各建設1個現(xiàn)代化農產品綜合交易市場，同時，把農產品配送中心建設作為一項重點任務。3、在銷售環(huán)節(jié)，要扶持農貿市場健康發(fā)展。4、推動菜籃子工程和互聯(lián)網(wǎng)+深度融合。

　　加大政策性投入探索深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖有效機制

　　省海洋與漁業(yè)科學院副院長王道儒

　　做大做強深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)，是貫徹落實“海洋強國”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，努力推動海洋強省建設的現(xiàn)實需要。

　　在深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的帶動下，可直接推動全省水產苗種、飼料、水產品加工和貿易等多個產業(yè)的發(fā)展，可以為我省調整產業(yè)結構、培育新經濟增長點；可有效地帶動漁業(yè)人口的就業(yè)，進一步實現(xiàn)漁民的轉產轉業(yè)。

　　針對我省深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，我提出幾點建議：一、要強化組織落實，科學編制產業(yè)規(guī)劃，保障深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展空間，維護養(yǎng)殖生產者合法權益，為大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件。二、除了出臺相關鼓勵政策外，各級政府要真正拿出真金白銀，加大政策性投入。通過探索有效機制，著力解決深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖融資難題。加快海洋基礎設施建設，完善海洋公共服務體系建設。提升機械化和自動化程度，提升網(wǎng)箱裝備制造水平和網(wǎng)箱裝配能力。三、要充分重視發(fā)展中的風險防范，確保產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，有效防止大起大落。通過加大科技入戶工程實施力度，進一步提高從業(yè)者的技術水平；將深海網(wǎng)箱與海洋牧場相結合，打造立體養(yǎng)殖模式，促進深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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